城市更新是提升北京全球競爭力和城市承載力的重要引擎，重點(diǎn)要處理好“都”與“城”的關(guān)系，以“都”為統領(lǐng)，以“城”為保障，最終實(shí)現互利融合、共同提升。下面通過(guò)一些實(shí)例來(lái)講解北京市城市更新發(fā)展路徑中的實(shí)踐。

北京城市總體規劃賦予豐臺區的功能定位是“首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區，首都商務(wù)新區，科技創(chuàng )新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區，高水平對外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮化發(fā)展區”。豐臺區發(fā)展的四大重點(diǎn)區域是南中軸地區、麗澤金融商務(wù)區、中關(guān)村豐臺園區、河西地區。

2018年7月，中國共產(chǎn)黨北京市豐臺區第十二屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議提出，“在南三環(huán)以南、南四環(huán)以北、馬家堡東路以東、光彩路以西、南中軸兩側7.6平方公里范圍內，規劃建設首都商務(wù)新區”。規劃建設首都商務(wù)新區，在北京市城市更新和北京超大城市高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中是一個(gè)重要環(huán)節。

大紅門(mén)地區商圈形成于20世紀80年代，是當時(shí)我國北方地區最大，也是北京同類(lèi)市場(chǎng)中業(yè)態(tài)最集中、體量最大的服裝紡織品集散地，聚集了45家區域性批發(fā)市場(chǎng)，總建筑面積約169萬(wàn)平方米，商戶(hù)數3.3萬(wàn)多個(gè)，直接從業(yè)人員9.8萬(wàn)余人。交易總量約占北京地區服裝交易總量的70%，地區日均人流量超過(guò)10萬(wàn)人，日均貨物吞吐量超過(guò)2000噸。人流、物流、車(chē)流密集，“大城市病”突出。黨的十八大以來(lái)，沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向，京華大地各行業(yè)各領(lǐng)域認識在統一、行動(dòng)在加快、變革在孕育——減量+提質(zhì)，發(fā)展動(dòng)能更澎湃；減量+增綠，城市環(huán)境更宜居；減量+更新，空間格局更和諧。

大紅門(mén)地區的改變，是疏解非首都功能的一個(gè)縮影。唯有持續處理好“都與城”“舍與得”“疏解與提升”的辯證關(guān)系，牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，才能從本質(zhì)上實(shí)現北京高質(zhì)量發(fā)展。

北京市朝陽(yáng)區在城市更新中創(chuàng )新出獨特的“勁松模式”。2018年，勁松北社區引入社會(huì )機構，利用社會(huì )資本開(kāi)展老舊小區改造。在試點(diǎn)的兩年半時(shí)間里，老小區的變化讓人驚嘆，成熟的“勁松模式”改造經(jīng)驗承載了老百姓家門(mén)口的幸福。2021年，勁松街道上線(xiàn)“勁松模式2.0”，以復刻“勁松模式”的形式在勁松北社區未改造區域，繼續推進(jìn)綜合改造項目。

2023年2月4日，是北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )成功舉辦一周年的日子。一年來(lái)，石景山首鋼園區積極推動(dòng)冬奧遺產(chǎn)賽后利用，把冬奧資源轉化成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)復興、活力復興的強大力量。習近平總書(shū)記曾感言，“雙奧城，這是獨一份。首鋼大跳臺是綠色轉型，鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型變成了體育產(chǎn)業(yè)”。

隨著(zhù)《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》得到黨中央、國務(wù)院正式批復，首都規劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規劃建設進(jìn)入新的歷史階段。黨中央、國務(wù)院的批復共11條，是未來(lái)核心區的總綱領(lǐng)、總指南。核心區控規文本共五章76條，是核心區發(fā)展、建設、管理的基本依據與具體要求。

我們知道，《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出了構建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區”的城市空間結構，其中“一核”即首都功能核心區。首都功能核心區將建設政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首善之區，為譜寫(xiě)中華民族偉大復興中國夢(mèng)的北京篇章作出示范。未來(lái)，我們要將這“一核”建設成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點(diǎn)地區，展示國家首都形象的重要窗口地區。為了建設好“一核”，我們要嚴格落實(shí)“雙控四降”，讓核心區逐步“靜”下來(lái)，創(chuàng )造一流人居環(huán)境。我們的目標是，到2035年，常住人口規?？刂圃?70萬(wàn)人左右，到2050年控制在155萬(wàn)人左右，地上建筑規?？刂圃?.19億平方米左右，到2050年穩定在1.1億平方米左右。

非首都功能謀減量，高質(zhì)量發(fā)展聚增量。在北京市西直門(mén)外南路，昔日的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)完成疏解閉市，騰退的30萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間成為代表北京金融科技發(fā)展水平和首都經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極的“金科新區”。按照規劃，到2025年，這里將成為全國金融科技與專(zhuān)業(yè)服務(wù)示范高地；到2035年，將成為全球金融科技制度標準策源地與創(chuàng )新人才首選地。

步入新時(shí)代，王府井是首都商業(yè)發(fā)展的對外展示窗口，也是飽含歷史底蘊和人民情感的城市發(fā)展里程碑，肩負著(zhù)艱巨的城市任務(wù)、深刻的發(fā)展使命和更加殷切的人民期待?！侗本┏鞘锌傮w規劃（2016年—2035年）》對王府井提出了“高品質(zhì)、綜合化發(fā)展，突出文化特征與地方特色”要求；《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018 年—2035 年）》提出王府井地區應成為“展示新時(shí)代首都改革開(kāi)放成果的窗口”。

現在，王府井步行街已經(jīng)從原來(lái)的548米延長(cháng)到892米，一直向北延伸到燈市口大街；大街周邊10余條胡同實(shí)現不停車(chē)，建成慢行安寧街區；在校尉胡同和王府西街，以往雜亂的邊角地變身口袋公園。如今的王府井已經(jīng)從一條商業(yè)街擴展為一個(gè)商業(yè)街區。

京津冀協(xié)同發(fā)展是區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要內容，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。2023年5月12日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )時(shí)強調，要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應挑戰、化危機、育先機的能力，統籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項工作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。

2017年4月1日，新華通訊社受權發(fā)布：中共中央、國務(wù)院決定設立河北雄安新區。設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。

2017年2月，習近平總書(shū)記考察北京城市副中心時(shí)指出，“站在當前這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)建設北京城市副中心，要有21世紀的眼光。規劃、建設、管理都要堅持高起點(diǎn)、高標準、高水平，落實(shí)世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位的要求”。推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，對于北京疏解非首都功能，落實(shí)城市戰略定位，優(yōu)化城市空間布局和經(jīng)濟結構，推動(dòng)京津冀區域協(xié)同發(fā)展，具有十分重大而深遠的意義。

（根據首都經(jīng)濟貿易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院副教授王暉《北京超大城市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新實(shí)踐》講稿摘編整理）