2003年1月1日，《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式施行，標志著(zhù)我國開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展的規范化和法治化。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、地方各級政府認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，著(zhù)力推動(dòng)法律實(shí)施，自《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施，尤其修訂版的施行，對改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)持續健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

根據企查查平臺顯示，2023年一季度淄博市新增燒烤相關(guān)企業(yè)336家，同比增長(cháng)111.32%。淄博的燒烤企業(yè)，絕大多數是中小微型企業(yè)。燒烤產(chǎn)業(yè)的爆火為當地中小微企業(yè)創(chuàng )造了絕佳的市場(chǎng)機會(huì )。如果以《中小企業(yè)促進(jìn)法》的視角來(lái)觀(guān)察這一現象，可以總結出一些《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的有效經(jīng)驗。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施實(shí)踐中面臨三大問(wèn)題

2018年修訂后的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在法律框架上將法律由7章擴展為10章，由45條增加為61條。規定的政策措施更加細致，也更具可操作性、公共服務(wù)等方面強化了法律支撐，內容更廣泛、更具體，前瞻性更強，也針對維護中小企業(yè)合法權益、改進(jìn)政府的服務(wù)提出了更高的要求?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》修訂版實(shí)施后，地方政府機構開(kāi)展貫徹落實(shí)，紛紛發(fā)布了貫徹實(shí)施情況報告，云南、山東、貴州、新疆等多個(gè)省、 自治區和直轄市、地級市依據這一上位法進(jìn)行補充、細化和量化，結合自身現實(shí)情況制定了省級地方性法規或地方政府規章，在一定程度上增強了當地中小企業(yè)發(fā)展工作的可操作性。根據調研，在“優(yōu)化審批流程，實(shí)現中小企業(yè)行政許可便捷”方面，各地普遍做得較好，但是站在整個(gè)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施實(shí)踐中來(lái)看，仍然存在待解難題。

首先，支持對象有“門(mén)檻”，服務(wù)能力待提高?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》中對政府的職責有明確規定，“縣級以上地方各級人民政府根據實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調機制，明確相應的負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)，負責本行政區域內的中小企業(yè)促進(jìn)工作?！爆F行法律在財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)扶持、創(chuàng )新支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施等方面，設置專(zhuān)門(mén)章節，制定了有法可依的工作內容，但是在執行層面，政府相關(guān)機構、部門(mén)和公務(wù)人員對這些法條的理解不夠充分，對工作推進(jìn)的力度把握不準，這導致對中小企業(yè)提供公共服務(wù)時(shí)意愿不強、效率不高、服務(wù)和支持都不到位。中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、城鄉規劃用地、商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房和物流設施等方面需要低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，很難得到政府支持，也很少接收到地方政府提供的“互聯(lián)網(wǎng)平臺向中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源，加強資源共享與合作”的信息。有些地方名義上為服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng )辦的創(chuàng )業(yè)基地、孵化基地由政府來(lái)規劃產(chǎn)業(yè)集聚，對中小企業(yè)的篩選標準很高，這就給中小企業(yè)得到政府幫扶服務(wù)造成“門(mén)檻”，絕大多數中小微企業(yè)很難進(jìn)入地方服務(wù)的支持名單中?；陬?lèi)似的“門(mén)檻”原因，中小企業(yè)無(wú)法接受到政府在校企交流、職業(yè)實(shí)踐、技術(shù)培訓、人才培養、信息共享、科技創(chuàng )新、產(chǎn)品升級等方面提供的眾多服務(wù)項目。尤其明顯的還有中小企業(yè)“融資貴、融資難”問(wèn)題。

第二，部門(mén)、機構各自為政，溝通協(xié)調能力需加強?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》是從整個(gè)國家經(jīng)濟層面上來(lái)進(jìn)行的立法，法律的實(shí)施和執行都沒(méi)有指派某一個(gè)特定的部門(mén)或者機構，這就要求在具體實(shí)施過(guò)程中，地方政府的所有部門(mén)都要參與，都要落實(shí)，都要做好相應的管理、支持和服務(wù)工作?，F行法律在地方的實(shí)施過(guò)程中，上級部門(mén)發(fā)布規定，下級部門(mén)執行有難度，或者同一級別部門(mén)之間各自為政、各行其是的特點(diǎn)比較突出。以北方某省為例，發(fā)布中小企業(yè)促進(jìn)條例中規定，“縣級以上人民政府負責中小企業(yè)工作的部門(mén)應當加強創(chuàng )業(yè)輔導工作，為創(chuàng )業(yè)人員和中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)培訓、管理咨詢(xún)、融資指導、技術(shù)創(chuàng )新、風(fēng)險防范等方面的信息和服務(wù)”，但是本省很多縣級政府并不具備相應的服務(wù)能力，又無(wú)法得到上級政府的有效支持，因此相關(guān)規定在執行過(guò)程中大打折扣。再比如，某市發(fā)布促進(jìn)中小企業(yè)轉型發(fā)展條例中規定，“鼓勵銀行業(yè)金融機構調整信貸結構，創(chuàng )新信貸方式，開(kāi)發(fā)適應中小企業(yè)轉型發(fā)展的金融產(chǎn)品，改善融資環(huán)境”，但是本市的銀行信貸還是要根據上級銀行的規定來(lái)進(jìn)行信貸發(fā)放，這也是在法律實(shí)施過(guò)程中遇到的普遍問(wèn)題。不同的層級、不同的部門(mén)之間在法律實(shí)施過(guò)程中，在政府部門(mén)內部就無(wú)法形成統一的工作標準，這也是抓落實(shí)的過(guò)程中難以協(xié)調的矛盾。

第三，法律普及欠缺廣度和深度，普法工作尚需努力。在加強基層普法宣傳，提升國民法治意識方面，各地針對《中小企業(yè)促進(jìn)法》的普法工作普遍力度不夠，效果不好。一般來(lái)說(shuō)，各地對《中小企促進(jìn)法》的發(fā)布和宣傳，很多僅是將法律全文和相關(guān)政策文件公布在政務(wù)網(wǎng)上，有些地方政府工作做的多一點(diǎn)，會(huì )開(kāi)發(fā)布會(huì )或者研討會(huì )，介紹相關(guān)工作進(jìn)展，但是，后續都很少有宣傳普及和學(xué)習培訓，更沒(méi)有跟進(jìn)調研和摸底考核。這種以文件發(fā)布代替普法工作，以“開(kāi)發(fā)布會(huì )”代替普法教育的宣傳方式，與《中小企業(yè)促進(jìn)法》本應達到的大眾傳播人口覆蓋率相差甚遠，執法和守法人員對現行法律的了解程度也遠遠不夠。在西南某市進(jìn)行的中小企業(yè)問(wèn)卷調查中可看出不足20%的企業(yè)“知道并了解”《中小企業(yè)促進(jìn)法》主要內容，近 80% 的企業(yè)“知道但不了解”和“完全不知道”《中小企業(yè)促進(jìn)法》主要內容。同時(shí)，有些地方相關(guān)部門(mén)工作人員也對相關(guān)法律及其內容的了解程度很低。在執法過(guò)程中,普法起著(zhù)舉足輕重的作用。普法工作不僅是面對人民群眾，也要面對公務(wù)人員。在執法過(guò)程中,有效的普法工作可以加深國民對法律法規的認識和理解，使人民群眾更加注重對法律的遵守，也能加強公務(wù)人員依法辦事處理問(wèn)題的勇氣和拒絕不法行為的底氣。

分析淄博現象試解《中小企業(yè)促進(jìn)法》落地難題

今年以來(lái)，淄博在全國打響了燒烤品牌，尤其進(jìn)入4月份，圍繞燒烤“名片”已經(jīng)帶動(dòng)了淄博整個(gè)燒烤上下游產(chǎn)業(yè)鏈：完善了生鮮物流大市場(chǎng)和商用廚具產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)了燒烤行業(yè)信貸及相關(guān)金融服務(wù)。不僅如此，淄博燒烤還拉動(dòng)了市外甚至省外的產(chǎn)業(yè)延伸，有貨運平臺數據顯示，運往淄博的食材等原料和餐具，不僅要從山東省內濰坊、煙臺、青島等地采購，河北張家口、滄州，河南鄭州、商丘以及天津、內蒙古、江蘇、上海等地都成為淄博燒烤的貨源地。公開(kāi)數據報道，淄博市2023年一季度餐飲業(yè)銷(xiāo)售額（營(yíng)業(yè)額）同比增長(cháng)25.2%。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法目的是為了改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、維護中小企業(yè)合法權益，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。根據法律表述，想要實(shí)現《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法目的，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用，中小企業(yè)應依法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新發(fā)展，地方各級人民政府也應建立工作協(xié)調機制、調動(dòng)相關(guān)部門(mén)來(lái)支持中小企業(yè)發(fā)展，也就是說(shuō)，在中小企業(yè)促進(jìn)工作中，中小企業(yè)和地方政府是“雙向奔赴”的關(guān)系，中小企業(yè)可以依法向政府申請支持、地方政府也應該主動(dòng)為中小企業(yè)提供服務(wù)。

淄博這一次燒烤盛宴，燒烤店不是唯一的參與者，政府自上而下的全力支持和各部門(mén)的全面調動(dòng)非常關(guān)鍵。淄博民營(yíng)經(jīng)濟占市場(chǎng)主體95%以上，吸納就業(yè)占全市近90%，淄博燒烤現象火熱持續的背后，有些必然因素。站在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的角度上來(lái)看，淄博為法律實(shí)踐做出了幾點(diǎn)表率：

一、在“創(chuàng )業(yè)扶持”方面，淄博市“在城鄉規劃中安排必要的用地和設施，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供便利”、打通網(wǎng)紅市場(chǎng)八大局，建設海月龍宮物流港、齊魯生鮮電商產(chǎn)業(yè)基地，“為創(chuàng )業(yè)者提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。二、在“創(chuàng )新支持”方面，淄博市“新舊動(dòng)能轉換”項目的物流園區設有冷鏈物流配套區、5萬(wàn)噸智慧冷庫、綜合交易大廳、海鮮批發(fā)交易市場(chǎng)等一系列智慧化園區窗口，實(shí)打實(shí)為中小企業(yè)在運營(yíng)管理等環(huán)節應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等現代技術(shù)手段，賦能了創(chuàng )新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。三、在“服務(wù)措施”方面，發(fā)放燒烤消費券，發(fā)布燒烤地圖，在火車(chē)站安排志愿者，為往返旅客提供交通、住宿、燒烤、旅游線(xiàn)路咨詢(xún)服務(wù)，舉辦淄博燒烤節，在通往淄博的高鐵上贈送伴手禮……這些是在淄博市政府層面上，經(jīng)過(guò)統籌協(xié)調，為廣大中小企業(yè)提供的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、展覽展示等開(kāi)拓市場(chǎng)促進(jìn)銷(xiāo)售的服務(wù)，同時(shí)淄博還從社會(huì )治安、食品安全、消防安全等方面開(kāi)展“護航”服務(wù)。四、在“融資促進(jìn)”方面，淄博金融業(yè)也提供助力，推出了特色信貸產(chǎn)品。比如，郵儲銀行淄博市分行針對燒烤類(lèi)的餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)，燒烤器具、食材等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)推出的極速貸業(yè)務(wù)，金額最高可達500萬(wàn)元，利率最低可至3.65%（一年期）。

總結以上可看出，淄博燒烤火爆背后，政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了大量支持、管理、協(xié)調和促進(jìn)工作，在這些工作中，都較好的避開(kāi)了上述《中小企業(yè)促進(jìn)法》在實(shí)施實(shí)踐中面臨的三項問(wèn)題：對企業(yè)的支持不設門(mén)檻，不論規模大小、不論是否有科技成果、不論企業(yè)是否在園區之內，全部都能享受到政府的對城市燒烤產(chǎn)業(yè)的促銷(xiāo)成果，企業(yè)要做的就是依法依規，做好產(chǎn)品質(zhì)量；各部門(mén)工作配合整體化一，市商務(wù)局、市公安局、市文旅局、市市場(chǎng)監管局、市金融機構等各部門(mén)全方位支持，在任何一個(gè)執行環(huán)節都沒(méi)有障礙；以城市品牌宣傳帶動(dòng)行業(yè)、企業(yè)宣傳，在宣傳過(guò)程中品牌統一、口碑統一，報紙、網(wǎng)站、視頻、直播全媒體不間斷傳播城市和燒烤產(chǎn)業(yè)正面形象，一方面讓全國各地消費者對淄博燒烤產(chǎn)生正向了解，另一方面也提升了本地的執法人員、服務(wù)人員、企業(yè)人員的集體榮譽(yù)感，潛移默化強化了守法意識和服務(wù)意識。

淄博是我國最早的工業(yè)城市之一，是全國唯一涵蓋資源枯竭城市、獨立工礦區、老工業(yè)基地三種類(lèi)型的城市。29年前，淄博的GDP曾在全國排名第13位。但是，自上世紀90年代起，淄博就開(kāi)始面臨轉型危機。老工業(yè)城市轉型成為流量明星，驗證了淄博在政策端加持、渠道端賦能、產(chǎn)業(yè)端發(fā)力的成果。中國還是發(fā)展中國家，中國的法治建設還在不斷健全和完善，淄博現象只是中國城市法治建設中一個(gè)小小的縮影。從《中小企業(yè)促進(jìn)法》來(lái)看，淄博下一步仍面臨行業(yè)自律、監督檢查等法律考驗。經(jīng)濟法是調整經(jīng)濟關(guān)系、進(jìn)行市場(chǎng)規制的法律，與國民的日常生活看似距離很遠，但是對規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序卻重要非常。各地政府應該全面落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)學(xué)法、誰(shuí)普法”的普法責任制，培養“每一項工作都是在執法，每一次執法都是在普法”的意識。隨著(zhù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的普及和深入落實(shí)，法律的紅利會(huì )不斷釋放，將進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權益，實(shí)現中小企業(yè)持續健康發(fā)展。