“四上”企業(yè)是現階段我國統計工作實(shí)踐中對達到一定規模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習慣稱(chēng)謂。包括規模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、有資質(zhì)等級建筑業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)以及規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)的數量、規模和效益，不但能直接反映一個(gè)地區的經(jīng)濟實(shí)力，而且新增“四上”企業(yè)，本質(zhì)上也是對經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的培育。因此，加強“四上”企業(yè)入庫統計工作，已成為各級統計部門(mén)的重點(diǎn)工作。以筆者所在的安徽省懷寧縣為例，在圍繞“挺進(jìn)全省二十強、實(shí)現新跨越”總體目標中，要想全力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展，“四上”企業(yè)的建設和壯大殊為重要。

研讀申報量 掌握“基本盤(pán)”

截至2023年4月底，懷寧縣入庫“四上”企業(yè)622家（居安慶市第二位）。其中，工業(yè)292家，建筑業(yè)59家，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)37家，批發(fā)零售業(yè)102家，住宿餐飲業(yè)42家，規上服務(wù)業(yè)90家。

2022年懷寧縣共成功申報“四上”企業(yè)132家，比上年增加37家。從月度和年度申報看，月度申報43家，比2021年同期增加5家，增長(cháng)13.16%；年度申報89家，比上年增加32家，增長(cháng)56.14%。從專(zhuān)業(yè)看，2022年工業(yè)企業(yè)成功申報46家，比上年同期增加17家；批零住餐業(yè)41家，比上年同期增加16家；規上服務(wù)業(yè)32家，與上年無(wú)增減變化；建筑業(yè)11家，比上年同期增加6家；房地產(chǎn)業(yè)2家，比上年減少2家。

以上數據表明：2022年新增“四上”企業(yè)比上年同期略有增加，主要原因是我縣消費市場(chǎng)活躍，批零住餐業(yè)申報增幅較大。同時(shí)退出企業(yè)較多，2022年退規企業(yè)50家，比上年同期增加19家，主要原因是我縣企業(yè)普遍規模較小，小微企業(yè)比重超過(guò)九成，近幾年，一些小規模企業(yè)“小、散、低”問(wèn)題突出，穩定性差、經(jīng)營(yíng)周期短、財務(wù)管理不規范，又遇到新冠肺炎疫情沖擊，很多企業(yè)復工復產(chǎn)受到影響，難以長(cháng)期維持規模以上標準，每年有不少的“四上”單位退出或者僅在庫1年就退規。

走進(jìn)企業(yè)里 洞悉“必答題”

“四上”單位的審批主要是審核企業(yè)是否符合“四上”要求標準，申報材料是否真實(shí)、準確、規范。在申報審核實(shí)踐中，有以下問(wèn)題亟待解決。

一、企業(yè)認識不夠，重視度不高。一是企業(yè)申報入庫意愿不強，配合程度低。在審批入庫工作中，我們發(fā)現一些企業(yè)已經(jīng)達到“四上”標準卻不愿意主動(dòng)升規，突出表現為不愿意提供相關(guān)的財務(wù)方面材料，或者提供了申報材料但敷衍了事；有的企業(yè)已達到臨近“四上”企業(yè)規模標準，為了避開(kāi)入庫而不再開(kāi)具發(fā)票，從而逃避納規入統。二是個(gè)轉企入庫動(dòng)員成效不大。部分大個(gè)體戶(hù)擔心轉企業(yè)后稅費增加，同時(shí)，“個(gè)轉企”后，要增加一名專(zhuān)職的財務(wù)和統計人員，增加費用。

二、財務(wù)制度不健全，統計基層基礎薄弱。一是在申報入庫前，統計部門(mén)實(shí)地核查時(shí)，申報企業(yè)因財務(wù)制度不健全等原因導致檢查人員無(wú)法對申報企業(yè)相關(guān)原始憑證進(jìn)行核實(shí)，影響入庫核查。二是統計人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不熟。企業(yè)統計員和個(gè)別鄉鎮業(yè)務(wù)人員頻繁變動(dòng)，接受培訓的機會(huì )不多，統計業(yè)務(wù)不夠熟練，有些鄉鎮自身業(yè)務(wù)能力不強，指導不力，企業(yè)統計人員感覺(jué)壓力大；有些企業(yè)申報通過(guò)后，統計臺賬資料不完善，統計資料報送不及時(shí)，遲報、漏報現象時(shí)有發(fā)生。

三、達標產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位難以申報確認入庫。國家統計制度規定，入規企業(yè)必須是法人單位，從“四經(jīng)普”調查情況來(lái)看，全縣6247家產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位中，有203家產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位其歸屬法人在縣外，涵蓋工業(yè)、建筑業(yè)、批零業(yè)、住餐業(yè)、服務(wù)業(yè)等專(zhuān)業(yè)。其中27家單位營(yíng)業(yè)收入已達到“四上”標準：工業(yè)2家、批發(fā)和零售業(yè)14家、住宿和餐飲業(yè)4家、服務(wù)業(yè)7家，主要有電信、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政、煙草、中石化、電力等傳統自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，同時(shí)也有肯德基、老鄉雞及縣外資質(zhì)建筑業(yè)等企業(yè)在我縣經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，均無(wú)法作為“四上”單位納統。

四、申報材料準備不充分，不完整?！八纳稀逼髽I(yè)申報，涉及專(zhuān)業(yè)多，要求高。鄉鎮相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員在收集企業(yè)資料時(shí)要把好質(zhì)量關(guān)，名錄庫管理人員把好入庫關(guān)。這方面存在的問(wèn)題主要在：對申報企業(yè)的標準、類(lèi)型和要求把關(guān)不嚴；對申報所需的材料收集不及時(shí)；材料提供方相關(guān)工作準備不全甚至有謬誤，如少材料、少公章，“三證”過(guò)期，資質(zhì)、許可證和企業(yè)項目備案行文有誤等。再就是指標內容填寫(xiě)時(shí)常出現錯誤，比如證照不一致，報表數據不合等。

五、鄉鎮與部門(mén)之間的協(xié)作有待加強。由于縣級申報時(shí)間有限，個(gè)別鄉鎮因溝通協(xié)調銜接不到位，工作前松后緊，前期準備工作不充分，臨近截止時(shí)間，出現資料不全等問(wèn)題，延誤了申報。從2022年的入統情況來(lái)看，個(gè)別部門(mén)對“四上”企業(yè)的入統工作重視程度不高，不能按時(shí)提供資料，導致一些達到“四上”標準的企業(yè)不能及時(shí)入統。

做好審核確認 重在規范有效

為使“四上”企業(yè)申報工作更加規范有效，進(jìn)一步提高“四上”企業(yè)審批通過(guò)率，客觀(guān)、真實(shí)反映我縣經(jīng)濟發(fā)展現狀，建議切實(shí)加強以下幾方面的工作：

一、加大宣傳，增強責任意識。很多企業(yè)申報意愿不強，歸根結底是思想觀(guān)念落后，忽視統計工作。企業(yè)重會(huì )計輕統計的現象普遍存在，導致統計人員的工作積極性不高，一旦申報成功后會(huì )增加工作量，要安排專(zhuān)（兼）職人員定期進(jìn)行數據統計和報送各種報表，要建立相應的統計管理制度、完善的統計臺賬。此外，存在“怕露富”的思想顧慮，擔心納統后被監管、露家底，稅務(wù)部門(mén)會(huì )以統計數據為依據來(lái)增加各項稅費，從而加重經(jīng)濟負擔，所以導致不愿入庫。因此，應加大社會(huì )宣傳力度，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，利用全媒體傳播、引導正確的輿論導向，開(kāi)拓新的宣傳服務(wù)渠道。

二、強化核查，規范基礎臺賬。統計機構要充分認識現場(chǎng)核查工作的重要性，認真組織開(kāi)展調查單位審核質(zhì)量現場(chǎng)核查。凡當年擬申報納入企業(yè)一套表單位，納入前，縣級統計機構必須做到現場(chǎng)核查全覆蓋，核查資料及相關(guān)信息記錄要完整、歸檔，形成可追溯性的統計臺賬。企業(yè)在申報前，相關(guān)部門(mén)要督促指導其建立健全財務(wù)制度，做到每家必有基本臺賬，數出有源有據，真實(shí)申報。

三、規范流程，嚴格審批標準。明確職責，各司其職。從名錄庫管理人員到各相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，要認真履行各自的工作職責，按照規范化的要求，嚴格審核，從嚴把關(guān)。做到申報條件標準統一，審核把關(guān)尺度一致。名錄庫主管機構負責審核單位界定是否準確、證照類(lèi)申報材料是否齊全、審核登記表填寫(xiě)是否準確等內容；牽頭解決跨專(zhuān)業(yè)、跨地區法人單位是否重復；各級相關(guān)專(zhuān)業(yè)負責審核申報的專(zhuān)業(yè)材料是否齊全、是否當年新開(kāi)業(yè)（投產(chǎn)）、是否達到規模（限額、資質(zhì)）標準、行業(yè)界定、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是否準確等，都須納為重點(diǎn)。

四、改進(jìn)方法，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。一是統計部門(mén)根據“四經(jīng)普”結果，建立 “準四上企業(yè)”名錄庫，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大準“四上”企業(yè)扶持力度；同時(shí)要積極引導達到規模的個(gè)體戶(hù)或非一般納稅人進(jìn)行規范升級，納入“四上”統計范圍，確保所有達到規模的“四上”企業(yè)應統盡統。二是明確有關(guān)部門(mén)工作責任。企業(yè)主管部門(mén)（經(jīng)信、住建、商務(wù)等）負責準規上單位培育申報，達到申報條件后，由主管部門(mén)向統計局提出申報申請，統計局將全力負責審核確認工作。三是相關(guān)部門(mén)發(fā)現、培育企業(yè)，提前介入，建立考核和定期通報機制，明確責任主體，將新增“四上”企業(yè)數量納入對各鄉鎮、相關(guān)部門(mén)的考核，充分調動(dòng)各方面積極性。

五、改進(jìn)方法，扎實(shí)推進(jìn)工作。統計機構要進(jìn)一步加強統計法制教育和業(yè)務(wù)培訓，筑牢統計人員法制意識，提高統計人員業(yè)務(wù)能力。一要利用縣對各鄉鎮新增企業(yè)考核獎勵的契機，加強“四上”企業(yè)申報工作，建立健全考核、獎勵機制。二要加強業(yè)務(wù)指導?！八纳稀逼髽I(yè)審批材料涉及內容多，標準嚴，因此，縣級各專(zhuān)業(yè)人員不但要準確把握“四上”企業(yè)確認單位的認定標準和審核要求以及審核管理系統實(shí)操技能，同時(shí)加強對鄉鎮專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導，對申報工作定期開(kāi)展培訓，以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。三要改進(jìn)審核方法。按照“專(zhuān)業(yè)審核和名錄審核相結合、綜合審核和分項審核相結合、人工審核與程序審核相結合”的方法，實(shí)行流水線(xiàn)作業(yè)，確保審核工作中每個(gè)環(huán)節順利過(guò)關(guān)，優(yōu)質(zhì)高效地完成縣級審核確認工作。

推進(jìn)地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，“四上”企業(yè)的審核確認須臾不可缺失。因此，相關(guān)部門(mén)的統計人員要切實(shí)樹(shù)立責任意識、大局意識，增強工作主動(dòng)性，確?！八纳稀逼髽I(yè)的申報、審核、確認等系列工作扎實(shí)有效、推進(jìn)有力。

(作者單位：安徽省安慶市懷寧縣服務(wù)業(yè)調查中心)