不久前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時(shí)代廉潔文化建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)?！兑庖?jiàn)》強調，加強新時(shí)代廉潔文化建設，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不忘初心、牢記使命，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和以德治國相結合，以理想信念強基固本，以先進(jìn)文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，推動(dòng)廉潔文化建設實(shí)起來(lái)、強起來(lái)，不斷實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì )清朗。

作為央企國企以及其他類(lèi)型國內大型企業(yè)，要認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強廉潔文化建設的部署和要求，在構建懲防體系、深化反腐倡廉工作的進(jìn)程中積極推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設。注重發(fā)揮廉潔文化的作用，在加強組織領(lǐng)導、培育核心理念、推進(jìn)制度創(chuàng )新、引導員工參與、營(yíng)造反腐倡廉氛圍等方面進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，逐步建立健全企業(yè)廉潔文化建設的長(cháng)效機制。大力推進(jìn)廉潔文化建設，是推動(dòng)新時(shí)代反腐倡廉工作不斷深入并取得明顯成效的基礎性工程，是加強黨風(fēng)廉政建設的創(chuàng )新之舉，也是推進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展的必然要求。因此，企業(yè)在廉潔文化系統構建中，需要以注重實(shí)效為原則，為加強黨風(fēng)廉政建設注入強大的文化推動(dòng)力。

一、廉潔文化與廉政文化之間的關(guān)系

“廉潔”通常有二義：一指不損公肥私；二指不貪污。廉潔既涉及到個(gè)人在生活與工作中的自我修養問(wèn)題，也涉及到在個(gè)人利益與他人利益、集體利益之間發(fā)生沖突時(shí)所表現出來(lái)的精神狀態(tài)和舉止行為?！傲疂崱笔且粋€(gè)社會(huì )所提倡和認可的行為，而廉潔文化則是指在社會(huì )群體中，由政府倡導的、與主流文化相適應的價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)以及相應的行為模式。具體來(lái)說(shuō)，就是在經(jīng)濟、政治、文化與社會(huì )生活中，遵守公認的社會(huì )規范，在社會(huì )群體中逐漸被認同、被普遍化的以廉潔為導向的認知模式與行為模式。

“廉政”主要指處在公共權力機構的人員，應該廉潔不貪、勤政不迂。在“廉政”二字中，“廉”是基本要求和應有特征，“政”是主體和根本目的?！傲睘椤罢狈?wù)，“政”因“廉”長(cháng)存，這是“廉政”的真正內涵。廉政文化則是指在以國家權力機關(guān)為核心的政治組織中所達到的以廉潔勤政為核心價(jià)值的認知模式和行為模式。廉政文化是一種組織文化，而這個(gè)組織就是政府。對于我們國家來(lái)說(shuō)，這個(gè)組織也包括中國共產(chǎn)黨及各民主黨派。

由此可見(jiàn)，廉潔文化是就整個(gè)社會(huì )層面來(lái)說(shuō)的，它以一種泛文化的形式出現，比如有廉潔的職業(yè)文化、廉潔的家庭文化、廉潔的企業(yè)文化、廉潔的行為文化、廉潔的校園文化等；而廉政文化比廉潔文化的內涵要小，它是廉潔文化的一個(gè)部分。更重要的是，廉潔文化與廉政文化的實(shí)施方式是不同的。廉政文化的實(shí)施推行有明確的目的性，有各種強制性機關(guān)作后盾，是一種以他律為主導并與自律性相結合的行為模式。而廉潔文化主要是一種自律性的行為模式。

廉潔文化體系的構建與企業(yè)整體文化一樣，是系統的工程。廉潔文化建設以先進(jìn)、正確的廉政觀(guān)教育、影響、熏陶人，利用企業(yè)比較成熟的管理體系，結合企業(yè)規范的經(jīng)營(yíng)管理行為，建立考評、激勵、保障等機制，結合視覺(jué)系統營(yíng)造廉政環(huán)境氛圍及企業(yè)可以利用的所有宣傳載體，整合資源，大力推進(jìn)廉潔文化建設。使廉潔成為企業(yè)全員共同的良好道德行為，養成“自律”習慣，實(shí)現企業(yè)以廉潔文化建設開(kāi)闊黨風(fēng)廉政教育視野、拓展黨風(fēng)廉政教育思路、豐富黨風(fēng)廉政教育方法和手段的目標。鑒于廉政工作外延的豐富性，在注重企業(yè)內部文化樹(shù)立建設的同時(shí)，并將社區、家庭納入到企業(yè)廉潔文化建設中來(lái)，通過(guò)立體的、全方位的文化輻射，實(shí)現文化對黨風(fēng)廉政建設的有效推動(dòng)。

二、企業(yè)廉潔文化建設

廉潔既涉及到個(gè)人在生活與工作中的自我修養問(wèn)題，也涉及到在個(gè)人利益與他人利益、集體利益之間發(fā)生沖突時(shí)所表現出來(lái)的精神狀態(tài)和舉止行為。企業(yè)廉潔文化是在國有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中長(cháng)期積累、沉淀和梳理形成的，它包括精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化四種形態(tài)。

精神文化：是廉潔文化的核心與靈魂，是形成員工的廉潔價(jià)值追求和廉潔精神支柱，是打好廉潔文化建設的思想基礎，主要包括核心理念和一般分理念。

制度文化：廉潔文化的固化形態(tài)與機制保證，包括員工行為準則和紀律規定、保證員工遵紀守法的工作程序、遵守和違反廉潔規定的賞罰辦法等。

行為文化：廉潔文化的外在表現和結果，廉潔文化的人格化，包括企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)的行為，領(lǐng)導干部正確用權、廉潔自律的行為，員工廉潔從業(yè)、規范履行職責的行為等。

物質(zhì)文化：廉潔文化的物質(zhì)和平臺，包括教育書(shū)籍、具有廉潔教育功能的文化場(chǎng)所、賦予廉潔內涵的宣傳窗口、各種宣教活動(dòng)等。

（一）廉潔文化理念體系構建

在廉潔文化建設中，廉潔理念是廉潔文化的核心與靈魂，建設完善的廉潔文化理念體系是廉潔文化建設工作的重中之重。企業(yè)形成的廉潔文化理念體系應比較注重結合企業(yè)實(shí)際，依靠群眾、上下結合、集思廣益，在深厚的企業(yè)文化底蘊中挖掘、提煉出來(lái)的、具有企業(yè)鮮明特色的企業(yè)廉潔文化理念，從而形成員工的廉潔價(jià)值追求和廉潔精神支柱，打好廉潔文化建設的思想基礎。

（二）廉潔文化行為規范

廉潔文化的行為規范一般包括廉潔道德規范、崗位層級規范、社區廉潔行為規范等等，是對全體員工廉潔從業(yè)的行為要求和指導。如高層廉潔行為規范是“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，中層廉潔行為規范是“處事公正、以身作則”等。廉潔行為規范的執行除了宣教以外還要和員工的績(jì)效考核相掛鉤，其目的是讓員工引起足夠重視并付諸于實(shí)際行動(dòng)，變?yōu)樽杂X(jué)行為。、

（三）廉潔文化建設運行機制

廉潔文化建設運行機制內容主要是形成“黨委統一領(lǐng)導、分管領(lǐng)導負責、紀委組織協(xié)調、部門(mén)齊抓共建、群眾廣泛參與”的領(lǐng)導體制和“大宣教”的工作格局。

1. 建設完善的教育引導體系。一是要建立大宣教格局。要有效整合各部門(mén)的職能優(yōu)勢，形成工作合力，提高廉潔文化建設的效率和質(zhì)量。以大宣教格局作支撐，加強宣傳、教育、引導，營(yíng)造濃厚的廉潔文化建設氛圍，形成共同推進(jìn)廉潔文化建設的良好局面。

2. 建設完善的廉潔制度體系。制度是廉潔文化建設的基礎，要進(jìn)一步健全和完善制度體系，使廉潔理念轉化為員工必須遵守的行為準則，形成良好的制度執行環(huán)境，培養遵守制度的自覺(jué)性，保證制度取得應有的成效，推動(dòng)企業(yè)廉潔文化建設的發(fā)展。首先，要建立與懲防體系、企業(yè)文化建設相統一的領(lǐng)導體制和工作機制，做到任務(wù)明確、職責清晰，建立分工負責、關(guān)系協(xié)調的責任體系。形成統一協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、全員參與、動(dòng)態(tài)管理的工作格局。其次，要構建企業(yè)廉潔制度體系。一是要把廉潔從業(yè)的要求融入企業(yè)各項經(jīng)營(yíng)管理規章制度之中，及時(shí)修改完善有關(guān)制度。二是要根據工作需要，將廉潔文化建設的一些好的做法和經(jīng)驗系統化，將系統化的做法常態(tài)化，將常態(tài)化的做法制度化，制定新的有用的制度。三是要進(jìn)一步完善和細化企業(yè)工作程序、操作規程、工作標準和考評辦法，把廉潔文化的基本理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，形成規章制度配套體系。

3. 建設完善的支撐保障體系。在廉潔文化建設中，紀檢監察部門(mén)要協(xié)助黨委理順廉潔文化建設的各種關(guān)系，建立廉潔文化建設責任制，充分發(fā)揮好組織謀劃、任務(wù)分解、聚集合力、督促落實(shí)等各方面的作用。在建立責任考核的基礎上，對廉潔文化建設成績(jì)突出的單位和個(gè)人要給予表彰獎勵，對組織不力、工作乏力的單位和個(gè)人，進(jìn)行嚴格考核，推動(dòng)廉潔文化建設的健康順利開(kāi)展。進(jìn)一步加強隊伍建設，為廉潔文化建設提供人才保證。設立廉潔文化建設專(zhuān)項經(jīng)費并納入企業(yè)預算，加大廉潔文化建設軟硬件投入,為廉潔文化建設提供堅實(shí)的物質(zhì)保障。運用現代管理方法，研究制定符合企業(yè)實(shí)際的考核評價(jià)標準和辦法，定期對廉潔文化建設每個(gè)階段的任務(wù)及其實(shí)施情況做出客觀(guān)、全面、量化的評價(jià)，準確提供改進(jìn)的意見(jiàn)，使這項工作穩步扎實(shí)地推進(jìn)。組織與群眾互動(dòng)、干部與員工互動(dòng)、企業(yè)與家庭互動(dòng)的文化活動(dòng)，不斷夯實(shí)廉潔文化建設的思想基礎、組織基礎、群眾基礎和家庭基礎，并逐步使廉潔文化理念滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和生活的各個(gè)環(huán)節，努力形成與之相一致的管理制度和行為規范。

（四）廉潔文化宣傳教育方法

一要加強教育陣地建設。充分利用各種宣傳教育陣地，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )、電視、報刊等媒體的優(yōu)勢，在辦公區、營(yíng)業(yè)窗口、住宅小區等工作生活場(chǎng)所，因地制宜地開(kāi)展廉潔文化景觀(guān)建設。

二是要開(kāi)展形勢多樣的廉潔教育活動(dòng)。要運用員工喜聞樂(lè )見(jiàn)、雅俗共賞的形式，集中組織主題鮮明、內容豐富、方法靈活、形式多樣的廉潔文化教育活動(dòng)，從而筑牢思想道德防線(xiàn)，提高廉潔文化素養和拒腐防變能力，增強廉潔文化的影響力、滲透力和感染力。

總之，廉潔文化作為企業(yè)文化的功能文化，其建設和企業(yè)文化一樣具有長(cháng)期性，需要企業(yè)作為一項長(cháng)期工作來(lái)抓，以文化來(lái)提高企業(yè)的管理水平和企業(yè)的整體競爭實(shí)力。

文/邵學(xué)全（作者系北京愛(ài)邦社政企智庫首席專(zhuān)家顧問(wèn)、中國文化管理協(xié)會(huì )企業(yè)文化專(zhuān)委會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任委員）

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2022年05期