原標題：黑龍江自貿試驗區：創(chuàng )新制度，奮力推動(dòng)高水平對外開(kāi)放（新氣象新作為）

松花江畔春風(fēng)拂面，夜幕之下流光溢彩。隔江北望天際線(xiàn)，大樓拔地而起，吊塔施工正忙，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區建設正酣。

　　作為我國最北自貿試驗區和首批在沿邊地區布局的自貿試驗區之一，黑龍江自貿試驗區獲批兩年多來(lái)，堅持統籌“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，正成為制度創(chuàng )新的“試驗田”、開(kāi)放合作的“橋頭堡”、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的“集聚地”。

　　創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　“公司的經(jīng)營(yíng)許可證馬上要到期了?！薄爸x謝提醒，我們準備材料過(guò)去一趟？”不久前，哈爾濱完達山奶牛養殖有限公司總經(jīng)理劉春東接到審批局工作人員王清斌的電話(huà)通知時(shí)，忙問(wèn)到手續流程。

　　“您啥也不用準備，也不用親自跑了?！蓖跚灞蠡卮?#xff0c;只要確認一下信息，在舊證到期之前，企業(yè)就會(huì )自動(dòng)收到新證。

　　“過(guò)去，更換和延續企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，需要企業(yè)的相關(guān)負責人親自前來(lái)辦理，而就在2021年，哈爾濱片區實(shí)行了‘無(wú)感續證’的審批新模式?！焙邶埥再Q試驗區哈爾濱片區管理局審批服務(wù)處處長(cháng)劉惟喬介紹，片區通過(guò)大數據分析和系統主動(dòng)研判主體資格，主動(dòng)推送確認信息，讓企業(yè)辦理許可證延續或換證時(shí)“無(wú)需主動(dòng)申請”“無(wú)需提交材料”“無(wú)需來(lái)回跑腿”。

　　走進(jìn)哈爾濱新區暨自貿試驗區哈爾濱片區政務(wù)服務(wù)大廳，一排排智能化設備服務(wù)正忙：自助填單臺、自助照相亭、發(fā)票申領(lǐng)自助終端、智能文件柜……

　　“它們讓服務(wù)全天候，無(wú)死角?！眲⑽﹩膛e例說(shuō)，不論什么時(shí)間，自助填單臺的屏幕一點(diǎn)就亮，線(xiàn)上進(jìn)行申報后，一旁的智能文件柜便彈開(kāi)小門(mén)，申辦人將材料放在柜格內，工作人員會(huì )在上班時(shí)間進(jìn)行處理。

　　“晚上下班之后也能來(lái)辦業(yè)務(wù)，不用在白天的工作時(shí)間請假了?！背?lái)辦理業(yè)務(wù)的市民姜女士說(shuō)。

　　制度創(chuàng )新、技術(shù)賦能，加速服務(wù)升級，與此同時(shí)，簡(jiǎn)政放權也為審批流程“加速度”。

　　“6年前，開(kāi)第一家店時(shí)，辦衛生許可證折騰了三四次，等了一個(gè)多月?！惫枮I市松北區新藝美發(fā)沙龍店長(cháng)王海英笑著(zhù)說(shuō)，“但這次，幾乎全程線(xiàn)上操作，辦證過(guò)程沒(méi)超過(guò)20分鐘?！?/p>

　　為啥變化這么大？王海英指了指墻上的《公共場(chǎng)所衛生告知和承諾書(shū)》，這便是“衛生許可證”——印有適用范圍、法律規定、經(jīng)營(yíng)條件、承諾時(shí)限等承諾事項以及登記二維碼，經(jīng)營(yíng)者下載打印、掃碼登記后，將承諾書(shū)同營(yíng)業(yè)執照一起掛出，便可展開(kāi)經(jīng)營(yíng)。

　　這種“以照為主，承諾代證”的方式，將四類(lèi)小型公共場(chǎng)所的該項審批時(shí)間從15個(gè)工作日縮短為幾十分鐘。

　　目前，自貿試驗區534項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋，3個(gè)片區被賦予省級行政權力589項，帶來(lái)審批服務(wù)提質(zhì)增速。在哈爾濱片區，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已壓減至4小時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記壓減至1個(gè)工作日。2021年，哈爾濱片區新設立企業(yè)5049戶(hù)，同比增長(cháng)26%。

　　“自貿試驗區以制度創(chuàng )新為核心，對標高標準經(jīng)貿規則，實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展3年行動(dòng)方案和營(yíng)商環(huán)境3年行動(dòng)計劃，積極開(kāi)展壓力測試和差異化探索，持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，釋放開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能?！焙邶埥∩虅?wù)廳副廳長(cháng)王東介紹，自貿試驗區累計生成超200項制度創(chuàng )新成果，其中全國首創(chuàng )案例19項。

　　“其他地區有的政策，自貿試驗區都可以有；其他地區沒(méi)有的政策，自貿試驗區都可以談?！焙邶埥再Q試驗區哈爾濱片區管委會(huì )主任代守侖介紹，為使招商專(zhuān)業(yè)化，片區引入企業(yè)化管理模式，組建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的招商集團公司，強化對產(chǎn)業(yè)招商項目的全生命周期服務(wù)，構建起“謀、選、招、落、服”一體化招商新體系，“政府以企業(yè)的需求為需求，為企業(yè)的需求而改變?！?/p>

　　截至2021年底，正威新材料產(chǎn)業(yè)園、深哈金融科技城等一批超百億項目投資落地，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚，戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　深化對外貿易合作

　　“瞅這夾心，爆漿多汁！”在黑河跨境電商園區，主播張穎神采飛揚，邊吃邊說(shuō)，門(mén)外的快遞箱纏著(zhù)膠帶，轉得像陀螺……5個(gè)小時(shí)的直播下來(lái)，張穎帶動(dòng)銷(xiāo)售額近10萬(wàn)元。

　　2020年，聽(tīng)說(shuō)自貿試驗區黑河片區一系列優(yōu)惠政策接連落地，本在國外做生意的“80后”張穎決定返鄉，加入黑龍江洋品多商貿有限公司。兩年多來(lái)，自貿試驗區每月統一組織電商培訓課，讓張穎的主播技能節節拔高，收入也跟著(zhù)水漲船高，“回來(lái)就對了！來(lái)公司兩年，薪水翻了七八倍！”

　　黑河片區跨境電商直播產(chǎn)業(yè)集群自2020年8月開(kāi)建以來(lái)，已經(jīng)孵化直播企業(yè)20余家，主播超200人，培訓成熟直播運營(yíng)人才200余人。

　　“‘多倉聯(lián)動(dòng)’讓物流時(shí)間減了半，成本打八折。自貿區成立后，庫房、直播間、辦公室都免費，成本低了，人才多了?！焙邶埥笃范嗌藤Q有限公司總經(jīng)理張慶斌直言，從2018年到2021年，公司銷(xiāo)售額翻了3倍以上，帶動(dòng)就業(yè)人數從不足10人增長(cháng)到40余人，張穎就是其中之一。

　　“跨境電商從無(wú)到有、由小變大，成長(cháng)性、活力和市場(chǎng)適應性持續增強。兩年來(lái)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園交易額年均增長(cháng)20%?！焙邶埥再Q試驗區黑河片區對外貿易與合作中心主任張波介紹，快速發(fā)展的背后，黑河片區推出了《自貿片區十條招商政策》《互市貿易九條優(yōu)惠政策》等“政策包”，釋放“多區疊加”政策效應，片區打造的跨境電商貨運物流“多倉聯(lián)動(dòng)”新模式，讓“境外倉”“邊境倉”“中繼倉”智慧聯(lián)動(dòng)，交付客戶(hù)時(shí)間大幅縮短。

　　黑河片區跨境電商的快速發(fā)展，是自貿試驗區更高水平的對外開(kāi)放的縮影，3個(gè)片區正加速整合自貿試驗區、綜合保稅區、互市貿易區、邊境經(jīng)濟合作區等功能區優(yōu)勢，形成多區聯(lián)動(dòng)。

　　一大批互聯(lián)互通基礎設施建設也在快速推進(jìn)，通過(guò)加強基礎建設、布局跨境集群，自貿試驗區為對外合作發(fā)展蓄勢賦能。

　　在黑河市利源達專(zhuān)用車(chē)制造有限公司，車(chē)間中焊切電弧此起彼伏，一排排半掛車(chē)整裝待發(fā)，準備出口。公司總經(jīng)理宋澤南表示，“黑龍江大橋的合龍、自貿試驗區的獲批，這讓我們節本增效，迎來(lái)了新的發(fā)展機遇?！?/p>

　　自貿試驗區成立以來(lái)，在鞏固傳統對外合作基礎上，積極拓展能源、礦產(chǎn)、裝備制造等領(lǐng)域的投資合作，實(shí)現境內境外園區互動(dòng)、跨境產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。在黑河片區，形成了跨境電商及物流、跨境機電制造、跨境農產(chǎn)品加工、進(jìn)口能源綜合利用等產(chǎn)業(yè)體系。在綏芬河片區，建立了7個(gè)境外園區，形成資源回運、儲備、加工、集散的多條跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“黑龍江自貿試驗區建設以全省萬(wàn)分之三的面積，貢獻了全省約1/3的實(shí)際使用外資和1/7的外貿進(jìn)出口?！蓖鯑|介紹，2021年全年，自貿試驗區實(shí)際使用外資1.94億美元，同比增長(cháng)1015.8%，高于全省增幅1005個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額269.32億元，同比增長(cháng)48.7%，高于全省增幅19.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　吊機轟鳴，貨起箱落，一列列中歐班列在綏芬河口岸往來(lái)穿梭。綏芬河有“百年口岸”之稱(chēng)，良好的區位優(yōu)勢和高效的通關(guān)服務(wù)，吸引了大量企業(yè)集聚發(fā)展。

　　“如今，足不出戶(hù)就能線(xiàn)上辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，遇到問(wèn)題有指導，還會(huì )跟進(jìn)解決。這讓我們心里踏實(shí)多了?！苯椃液尤A運國際物流有限公司報關(guān)員表示，疫情期間，該站推行“非接觸”查驗模式，通過(guò)“監控檢查廂體、鏡頭采集資料、遠程傳輸對比、備案資料后臺復核、證件分區錄入”等措施，不僅大幅縮短列車(chē)查驗時(shí)間，還降低人員染疫風(fēng)險。

　　2021年，該站共服務(wù)保障中歐班列通關(guān)549列次，同比增長(cháng)152%。哈爾濱海關(guān)所屬綏芬河海關(guān)全力服務(wù)保障多條中歐班列線(xiàn)路高效暢通，讓亞歐大陸間的“鋼鐵駝隊”在綏芬河口岸不斷壯大。

　　綏芬河海關(guān)關(guān)長(cháng)趙城臣表示，綏芬河海關(guān)主動(dòng)對接班列貨代公司，及時(shí)通報海關(guān)最新政策和通關(guān)手續辦理流程，掌握班列運行周期、貨物裝載、運抵目的地等情況；實(shí)施預約通關(guān)、線(xiàn)上申報、轉關(guān)自動(dòng)核放等便利措施，深化艙單歸并、自主選擇報關(guān)地等海關(guān)業(yè)務(wù)改革；復制推廣中歐班列運費分段結算估價(jià)管理改革，不斷降低企業(yè)國際貿易成本。

　　機聲隆隆，42歲的綏芬河市曲美木業(yè)公司鋸工趙忠海嫻熟地操作著(zhù)單片鋸機，身后木屑飛濺。4年前，他還守著(zhù)老家的5畝地，一年總收入不過(guò)三四千元。

　　2019年夏天，自貿試驗區成立后，趙忠海決定將土地流轉出去，來(lái)綏芬河片區“試試運氣”。

　　“沒(méi)成想，木材企業(yè)扎堆找人，我選了一家待遇好的、包吃住的?！壁w忠海笑了笑，從力工到鋸工，趙忠海在企業(yè)得到了專(zhuān)業(yè)培訓，3年來(lái)，收入從3000多元漲到了5000多元，“咱這每年都擴招工人，我今年又介紹了兩個(gè)同鄉來(lái)！”

　　“之前運到廣東賣(mài)的初加工板材，如今到隔壁公司就賣(mài)掉了?！鼻滥緲I(yè)公司經(jīng)理褚英歌對綏芬河片區的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和區位優(yōu)勢感受頗深，“從我國西南地區，到歐洲國家，我們的產(chǎn)品都能運過(guò)去。中歐班列形成一個(gè)國際大通道，讓咱企業(yè)的運輸節本增效?！弊再Q試驗區成立后，通關(guān)時(shí)間大幅縮減，進(jìn)出口產(chǎn)品種類(lèi)更加豐富，帶動(dòng)該企業(yè)快速發(fā)展。

　　在綏芬河片區，木業(yè)規模以上企業(yè)約占全省同行業(yè)的46%，闊葉單板年產(chǎn)量約占國內市場(chǎng)70%份額。目前，木業(yè)、糧食、水產(chǎn)、中藥材、清潔能源等五大生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)體系已具雛形。

　　營(yíng)商環(huán)境改善、體制機制創(chuàng )新、高水平開(kāi)放發(fā)展的疊加優(yōu)勢，迅速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、提檔升級。

　　哈爾濱片區先后靶向出臺的“黃金30條”“助企上市10條”等系列政策，圍繞新材料、生物醫藥、高端裝備、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)，加快完善開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，一批開(kāi)放型功能平臺項目先后落戶(hù)。片區批復以來(lái)，已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目310個(gè)，協(xié)議引資額4714億元。

　　營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和多重政策疊加優(yōu)勢正加速“最北自貿區”的創(chuàng )新高地虹吸效應。截至2021年12月底，黑龍江自貿試驗區累計新設企業(yè)13845家，比掛牌前增長(cháng)81.1%。2021年新簽約項目162個(gè)，同比增長(cháng)305%。

　　“黑龍江要擴大高水平對外開(kāi)放，加快建立全方位對外開(kāi)放新格局?！焙邶埥∩虅?wù)廳廳長(cháng)、自貿辦主任康翰卿表示，今年要以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施自貿試驗區2.0版行動(dòng)計劃，抓好自貿試驗區制度創(chuàng )新、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展等工作，奮力推動(dòng)高水平對外開(kāi)放。（人民日報記者 吳齊強 張藝開(kāi)）