江蘇交通控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇交控）是2000年由江蘇省委省政府成立的重點(diǎn)交通基礎設施項目建設投融資平臺，圍繞高速、鐵路、港口、機場(chǎng)四大板塊，成立以來(lái)累計完成投資近4000億元，逐步形成了交通基礎設施、金融投資和“交通+”三大主業(yè)的發(fā)展格局。截至2021年底，公司全口徑總資產(chǎn)7420億元、凈資產(chǎn)3113億元，凈資產(chǎn)、利潤總額和納稅總額始終保持省屬企業(yè)第一，以連續七年超百億利潤的經(jīng)營(yíng)質(zhì)效，在全國同行和地方國企中走在前列。

　　江蘇交控始終高度重視采購管理工作，從2019年實(shí)施采購管理改革至今，初步實(shí)現了從“分散采購”向“集中和分散相結合”，從“線(xiàn)下采購”向“線(xiàn)上和線(xiàn)下相結合”，從“多級分散監管”向“集中統一監管”的“三重并進(jìn)”態(tài)勢，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了堅實(shí)保障。

　　搭建一個(gè)平臺

　　圍繞統一采購計劃、統一采購流程、統一采購監督、統一供應商管理、統一專(zhuān)家管理的“五統一”目標，高標準建設江蘇交控電子采購平臺，將20萬(wàn)元以上的采購業(yè)務(wù)統一納入線(xiàn)上實(shí)施，代替了傳統的線(xiàn)下采購場(chǎng)景。依托平臺的監督、管理、信息發(fā)布、采購實(shí)施等功能，采購人員與供應商可進(jìn)行跨時(shí)空的商務(wù)技術(shù)交流和談判，實(shí)現了采購流程規范透明化、采購過(guò)程留痕可視化、采購操作全程無(wú)紙化。該平臺上線(xiàn)至今，已累計實(shí)施采購項目7074個(gè)，采購金額267億元，并于2021年12月獲得國家電子招標投標交易平臺“三星”認證。

　　建立兩項機制

　　建立了集中統一的采購管理機制。突出“歸口統一、管辦分離”，對全系統采購管理工作進(jìn)行職責梳理、流程再造。在組織架構上，突出一個(gè)“全”字。建立了覆蓋集團和所屬單位兩級的采購管理組織架構。集團層面，設立“采購管理委員會(huì )”，負責全系統采購工作的組織領(lǐng)導；設立“采購管理部”，負責全系統采購業(yè)務(wù)的指導、監督、檢查和考核；設立“集中采購中心”，負責集中采購活動(dòng)的具體實(shí)施。二級單位層面，成立采購管委會(huì )，明確采購管理部門(mén)，配置采購管理專(zhuān)員，確保責任環(huán)環(huán)相扣、壓力層層傳導、目標一一落實(shí)。在制度建設上，突出一個(gè)“嚴”字。按照采購全主體、全流程、全鏈條等維度，制定了《采購管理辦法》《供應商管理辦法》《采購評審專(zhuān)家管理辦法》等制度，逐步形成具有交控特色的“1+N”制度體系。對需求計劃、采購方案、組織實(shí)施、履約考核、驗收支付、經(jīng)費結算等環(huán)節實(shí)行“分段運行、分權制衡、多層管控”，堅決扎緊制度“籠子”，及時(shí)堵塞管理“漏洞”。

　　建立了統籌聯(lián)動(dòng)的采購監督機制。瞄準采購管控的薄弱環(huán)節，不斷強化黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)監管的一體化深度融合，共同營(yíng)造良好監督氛圍。對外，練就借力打力的巧勁。加強與省紀委監委派駐紀檢監察組的密切配合，對采購管理方面的監督意見(jiàn)高度重視、堅決整改，依托“再監督”的力量推動(dòng)采購工作不斷“升級”。積極做好與省交通運輸廳的溝通，理順依法必招和非依法必招項目的監管模式，明確公路養護項目的采購監督職責。暢通異議投訴渠道，由集團采購管理部統籌負責全系統采購投訴處理，處理質(zhì)量得到顯著(zhù)提升。對內，保持刀刃向內的狠勁。推行“事前防范、事中監管、事后考核”新模式，以電子平臺為抓手，將采購業(yè)務(wù)公開(kāi)作為采購風(fēng)險管控的重點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)標、電子評標、異地評標、遠程監控，實(shí)現采購業(yè)務(wù)全流程在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監控。不斷完善巡察、審計等各類(lèi)手段貫通融合的“大監督”格局，加大對采購違法違紀行為的問(wèn)責處罰力度，反推各環(huán)節主體責任落實(shí)到位。

　　實(shí)現三大轉變

　　從低效粗放向高效集約轉變。針對傳統采購計劃不連貫、標準不統一、難以發(fā)揮規?；瘍?yōu)勢等弊端，堅持能集中則集中的原則，構建了兩級集采模式，從通用性強、標準化程度高、價(jià)值量大以及重要的項目物資入手，深入挖掘集中采購品類(lèi)，逐步擴大集中采購規模，集中采購金額從2019年的2億元，提升到2021年的9.42億元，預計2022年將達到14.8億元。

　　從單一導向向雙重導向轉變。樹(shù)牢“采購要服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的核心理念，在合規的前提下，最大程度兼顧采購質(zhì)量、效率和全生命周期總成本最低。例如，對全系統辦公用品、勞保福利等資源進(jìn)行整合，引入京東、蘇寧等4家頭部電商，統籌爭取各家電商優(yōu)惠政策，實(shí)現采購效益最大化。同時(shí)，注重培育“交控商城”等內部電商平臺，確保掌握物資采購主動(dòng)權，今年疫情期間，通過(guò)自營(yíng)平臺的提前布局，系統內防疫物資供應價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格平均低27%。

　　從傳統采購向供應鏈管理轉變。積極探索供應鏈管理創(chuàng )新，在核心業(yè)務(wù)上確保自主可控，在非核心業(yè)務(wù)和非優(yōu)勢領(lǐng)域上深入挖掘利潤新增長(cháng)點(diǎn)。抓供應商動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施“引狼”計劃，科學(xué)、全面、動(dòng)態(tài)評價(jià)供應商績(jì)效情況，形成良性競爭機制。截至目前，電子采購平臺已注冊供應商8323家，2019年至今已累計處理失信供應商113家。抓內部供應鏈升級。學(xué)習借鑒央企，將系統內非依法必須招標項目，委托給具備資格能力的內部單位實(shí)施，并從供應范圍、采購價(jià)格、轉包分包、履約考核等方面加強管控，有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展，提高公司整體效益。2021年，全系統共有21家單位的68個(gè)供應項目納入內部供應體系，采購金額36.22億元。