近些年，在整體經(jīng)濟運行下行壓力增大的同時(shí)，區域經(jīng)濟發(fā)展也出現了一些新情況。其中一個(gè)比較突出的現象是，在東西區域發(fā)展差距縮小勢頭有所回轉時(shí)，南北區域發(fā)展的差距逐漸加大。西南地區、中部的南方省區、東南沿海地區的經(jīng)濟增長(cháng)狀況普遍高于西北、中部北方省區以及東北地區，華北有些省份的經(jīng)濟增速下降較快，區域經(jīng)濟總體上呈現出增長(cháng)速度“南快北慢”和總量占比“南升北降”的格局。面對這種狀況，一些人發(fā)出驚呼之聲，放言“南方全面碾壓北方”；更有人斷言，中國經(jīng)濟“南強北弱”、“南盛北衰”，區域發(fā)展進(jìn)入了“大南方時(shí)代”。

應當承認，這些年我國區域經(jīng)濟的確出現了較為明顯的分化狀態(tài)。就南北方而言論，增長(cháng)速度放緩的北方省份比重較大，與南方省份多數表現較好的狀況形成鮮明對照。從整體上看，也存在著(zhù)資源要素向南方省份流動(dòng)更多，全國經(jīng)濟重心進(jìn)一步南移的問(wèn)題。2018年，北方地區經(jīng)濟總量占全國的比重為38.5%，比2012年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。近兩年又有進(jìn)一步下降。但我認為，對這種狀態(tài)作出恰當的認識，特別是準確提出關(guān)于南北發(fā)展的一些趨勢性判斷與結論，既要有深入的研究，更要有正確的思路，特別是要有歷史的眼光、全面的視覺(jué)、辯證的思維和科學(xué)的方法。我就此談一些粗淺的觀(guān)點(diǎn)和看法。

轉型轉換是北方經(jīng)濟增長(cháng)放緩的主要原因

對于北方經(jīng)濟發(fā)展近一時(shí)期明顯放緩的原因，可謂是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是，但似乎大部分詬病都指向體制機制和營(yíng)商環(huán)境，認為相對于南方，北方省份總體上市場(chǎng)意識不強，創(chuàng )新動(dòng)能不足，營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)良，無(wú)形的發(fā)展制約較多。我不否認北方省份在這些方面仍然存在許多問(wèn)題，何況改革、創(chuàng )新和營(yíng)商環(huán)境建設等都永遠走在路上。關(guān)鍵在于，這類(lèi)問(wèn)題并非是突然出現的新問(wèn)題，并且在這方面也不會(huì )在短時(shí)期突然與南方拉開(kāi)很大差距從而高強度的影響到現實(shí)經(jīng)濟發(fā)展；同時(shí)，北方之大，也并非所有地方在這些方面都是同一個(gè)狀態(tài)。那么原因是什么？我認為主要的有兩個(gè)方面。一個(gè)與“轉”有關(guān)，涉及到產(chǎn)業(yè)結構轉變、經(jīng)濟動(dòng)能轉換、城市動(dòng)能轉型等。相對于南方，北方傳統產(chǎn)業(yè)比重較大、資源型城市較多、新動(dòng)能發(fā)育不夠充分，“轉”迫在眉睫，也成為了主題。我們看到，這個(gè)“轉”不僅涉及到整個(gè)北方，而且一些支撐北方經(jīng)濟發(fā)展的核心地區首當其沖。北方第一大經(jīng)濟體山東省的產(chǎn)業(yè)結構呈現出兩個(gè)70%的特點(diǎn)，即傳統產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%、重化工業(yè)占傳統產(chǎn)業(yè)比重約70%。近幾年，山東下決心推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，著(zhù)力培育現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭“一年全面起勢、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”；天津以津城、濱城功能合理分工為基礎，著(zhù)力推動(dòng)城市轉型和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；北京積極疏解非首都核心功能，推動(dòng)城市由追求“經(jīng)濟中心”向體現建立“全國政治中心、文化中心、國際交流中心、科技創(chuàng )新中心”的新定位轉變；河北推進(jìn)供給側結構性改革，大力實(shí)施“6643”工程，大幅度削減煤炭、水泥、平板玻璃等傳統產(chǎn)能。至于東北地區，為實(shí)現經(jīng)濟振興，自2013年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟動(dòng)能轉換、資源枯竭地區轉型發(fā)展等的力度明顯加大。各種形態(tài)的“轉”落實(shí)到位、形成新格局都有一個(gè)過(guò)程，處于這個(gè)過(guò)程之中，眼前的經(jīng)濟增長(cháng)速度必然會(huì )遭受影響。分析一下相關(guān)統計數據，其中的聯(lián)系就能看的十分清晰。另一個(gè)與“限”有關(guān)，即推行綠色發(fā)展帶來(lái)的限制。這在本質(zhì)上也是一種轉型，可稱(chēng)之為綠色轉型。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)綠色發(fā)展被提到前所未有的高度，綠色發(fā)展成為開(kāi)展一切經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的底線(xiàn)。相對于南方，北方的特殊性表現在：其一，在國家全局中生態(tài)屏障功能更加顯著(zhù)，同時(shí)生態(tài)環(huán)境的自然基礎更加脆弱，因而保護的任務(wù)更加繁重，這不僅限制了許多經(jīng)濟活動(dòng)的開(kāi)展，而且還需要付出更大的投入；其二，京津冀等北方核心地區的大氣、土壤和水污染狀況比較嚴重，結合京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護放到優(yōu)先位置，由此推動(dòng)了京津冀地區及周邊區域一大批企業(yè)的關(guān)、停、并、轉；其三，由于特殊的地理環(huán)境、氣候因素等的限制，北方地區推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與資源節約集約利用、環(huán)境保護有機結合的難度更大，將綠水青山轉化為金山銀山的空間相對較窄。還有一個(gè)值得提及的情況是，隨著(zhù)綠色發(fā)展價(jià)值理念的確立、生活由溫飽向全面小康的轉變，人們的追求也從單純看重富裕發(fā)展到富裕與幸福并重，這導致了資源要素的流動(dòng)越來(lái)越親睞區域的綜合品質(zhì)，即投資者從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往會(huì )將營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展機會(huì )、自然生態(tài)等做一體考量，而不僅僅只是考慮投資回報。追求利益與追求舒適緊密聯(lián)系在了一起。這種變化，一定程度的影響了北方省份資源要素的集聚與穩定。這些年北方地區特別是東北等地資源要素流入南方省份較多，不能不說(shuō)與有直接的關(guān)聯(lián)。綜上所述，轉型轉換是近些年來(lái)北方經(jīng)濟增長(cháng)放緩的主要原因。相對于南方而言，由于具有不同的基礎或面臨著(zhù)特殊的要求，其力度更大，帶來(lái)的影響也更強烈。

北方經(jīng)濟增長(cháng)放緩不等于“南強北弱”、“南盛北衰”

我認為，對南北經(jīng)濟發(fā)展差距及其特質(zhì)的認識，要置于時(shí)代背景下，并且不僅要看現象，還要看內容；不僅要看當前，還要看長(cháng)遠；不僅要看現狀，還要看后勁?？傊?#xff0c;要全面分析、系統把握?；诖?#xff0c;似可以得出兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)：

一是南北經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際差距沒(méi)有經(jīng)濟增速或總量狀況表現的那么大，目前尚不存在“南方全面碾壓北方”的問(wèn)題?？创罹?#xff0c;不能僅看經(jīng)濟增長(cháng)速度，不能光以經(jīng)濟總量論英雄。黨的十八大以后，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，追求增長(cháng)速度的實(shí)際沖動(dòng)為追求發(fā)展質(zhì)量的核心原則所取代。在這樣的背景下看北方經(jīng)濟的發(fā)展，其近些年的經(jīng)濟增長(cháng)速度雖然放緩了，但在很多方面卻取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。比較突出的是實(shí)現了三個(gè)“優(yōu)化”：一是發(fā)展基礎得到優(yōu)化。許多省份大幅壓縮了經(jīng)濟的水份，為厘清問(wèn)題與正確決策奠定了基礎；一些省份花大力氣化解巨額債務(wù)等風(fēng)險，消除了復雜關(guān)系和不良平臺形成的經(jīng)濟隱患；一些省份收縮了運作戰線(xiàn)，突出了工作主線(xiàn)和發(fā)展重點(diǎn)，等等。二是產(chǎn)業(yè)、動(dòng)能結構得到優(yōu)化。通過(guò)調整，提高了產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)適配性，特色產(chǎn)品的供給能力進(jìn)一步增強，新型經(jīng)濟動(dòng)能得以快速增進(jìn)。三是生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。以京津冀地區為代表，空氣質(zhì)量明顯改善，東北等地森林碳匯能力進(jìn)一步增加。對北方而言，這三個(gè)“優(yōu)化”或具有獨特性，或力度強度明顯超于南方。綜合考量和科學(xué)核算，北方整體經(jīng)濟發(fā)展并不像經(jīng)濟增長(cháng)速度和經(jīng)濟總量顯示出的與南方那樣大的差別。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，北方也體現了自身的比較優(yōu)勢，出現了不少亮點(diǎn)地區和新的增長(cháng)極。

二是北方經(jīng)濟在轉型中積蓄著(zhù)發(fā)展能量，眼前的差距不意味著(zhù)長(cháng)期的衰退。一個(gè)地區、一個(gè)區域的發(fā)展受制于諸多因素的影響，這種影響往往會(huì )通過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)速度這一最直接也最直觀(guān)的經(jīng)濟指標表現出來(lái)。不同因素在不同時(shí)期影響程度不一樣，從而形成了區域增長(cháng)的波動(dòng)狀態(tài)，所以區域經(jīng)濟增長(cháng)出現波動(dòng)起伏是十分正常的現象。應當強調的是，經(jīng)濟增長(cháng)速度下行并非都由負面因素引起，因此一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟增長(cháng)速度的下行也并不代表這一區域經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期走衰。不可否定，導致北方一些省份經(jīng)濟增長(cháng)速度下行的因素中包含有負面的內容，但無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉型、動(dòng)能轉換，還是環(huán)境保護、綠色發(fā)展，都是有利于未來(lái)發(fā)展的，更全面的說(shuō)，是有利于實(shí)現更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展的。換言之，北方經(jīng)濟正在通過(guò)轉型積蓄起強勁的發(fā)展動(dòng)能，眼前的緩慢增長(cháng)在某種程度上是為實(shí)現未來(lái)經(jīng)濟長(cháng)期向好所承負的代價(jià)，或者說(shuō)體現出的是一種“轉變中的陣痛”。這意味著(zhù)，在當前驅動(dòng)北方經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素中體現正能量的方面仍然占居主體地位。因此，無(wú)論是基于眼前與未來(lái)的聯(lián)系看，還是超出增長(cháng)速度局限全面的看，都不能把北方當前經(jīng)濟增長(cháng)放緩、經(jīng)濟總量與南方拉大簡(jiǎn)單看作是“南強北弱”、“南盛北衰”。

強化舉措推動(dòng)北方經(jīng)濟加快發(fā)展

我們說(shuō)近一個(gè)時(shí)期北方經(jīng)濟增長(cháng)放緩事出有因，且近期下行并不意味著(zhù)長(cháng)期下滑，但我們也必須清醒的認識到，今天的下滑畢竟是現實(shí)存在的，而未來(lái)的良好發(fā)展前景還是一種邏輯結論和良好預期。這個(gè)時(shí)期不是自然到來(lái)的，我們也不能坐等這個(gè)時(shí)期的到來(lái)，而應積極采取措施，特別是推出一些行之有效的措施，遏制當前經(jīng)濟增長(cháng)的下行，保障經(jīng)濟長(cháng)期持續向好的目標實(shí)現。

推動(dòng)北方經(jīng)濟加快發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化操作思路?；痉较蚴窃谵D型中實(shí)現跨越。我以為關(guān)鍵是把握住兩點(diǎn)：一是科學(xué)推動(dòng)轉型轉換。應堅持先立后破，防止新舊動(dòng)能轉換出現物理性質(zhì)的中斷；不盲目的或一味的追求所發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，把改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和因地制益、量力而行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機結合起來(lái)；努力開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，大力拓展綠水青山轉化為金山銀山的空間與路徑。二是做強做大比較優(yōu)勢。不跟風(fēng)隨流，不搞同質(zhì)競爭，以提高質(zhì)量效益為目的，從實(shí)際出發(fā)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，切實(shí)增強核心競爭力，以特色占領(lǐng)市場(chǎng)高地，同時(shí)，也依此形成資源要素的強大集聚能力。

推動(dòng)北方經(jīng)濟加快發(fā)展還需要進(jìn)一步優(yōu)化操作舉措。要強化上下協(xié)同、內外聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)抓好這樣三個(gè)方面：一是以提高資源要素的集聚水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )新創(chuàng )造能力為指向，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要抓住世界科技加速創(chuàng )新和改革全面深化的機遇，堅持對標國際一流的管理方式創(chuàng )新體制機制以?xún)?yōu)化軟環(huán)境、努力打造高水平的新老基礎設施以提升硬環(huán)境。二是以增強產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)適應性和競爭力為指向，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構。不僅要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性，還應重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域融合與新型元素的及時(shí)賦能。三是以強化引領(lǐng)作用和形成實(shí)際效能為指向，部署和實(shí)施好國家戰略。加強對北方重點(diǎn)地區的國家戰略支持，通過(guò)賦予更大的先行先試權力和安排更多的重大項目工程，推動(dòng)資源要素加快向北方重點(diǎn)地區流動(dòng)，推動(dòng)形成更多的經(jīng)濟增長(cháng)極。

（作者：中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )顧問(wèn)、中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)、國家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(cháng)、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家 范恒山）