當前,我國社會(huì )主義現代化建設已進(jìn)入新發(fā)展階段,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規劃綱要)站在新的起點(diǎn)上謀劃部署“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,堅持全面規劃和突出重點(diǎn)相結合,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域作出具體安排,可以梳理為七大重點(diǎn)任務(wù)。
一是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”規劃綱要將創(chuàng )新驅動(dòng)作為首要任務(wù),強調要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐,協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數字化轉型。加快建設科技強國,強化國家戰略科技力量,健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力,激發(fā)人才創(chuàng )新活力,完善科技創(chuàng )新體制機制,全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基,深入實(shí)施制造強國戰略,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化,保持制造業(yè)比重基本穩定,推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,擴大服務(wù)業(yè)有效供給,加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)數字化轉型,加快數字社會(huì )建設步伐,提高數字政府建設水平,建設數字中國。
二是形成強大國內市場(chǎng),構建新發(fā)展格局。“十四五”規劃綱要強調,要堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn),把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。暢通國內大循環(huán),順應消費升級和產(chǎn)業(yè)升級需要,打造強大國內市場(chǎng),貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節,擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn),形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。促進(jìn)國內國際雙循環(huán),協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設,推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化,優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結構,提高國際雙向投資水平,推進(jìn)多雙邊投資合作機制建設,增強我國經(jīng)濟對全球要素資源的吸引力。加快培育完整內需體系,加快完善合理引導消費、儲蓄、投資的體制機制,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。
三是全面推進(jìn)鄉村振興,完善新型城鎮化戰略。“十四五”規劃綱要提出,要全面實(shí)施鄉村振興戰略,深入實(shí)施新型城鎮化戰略,推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,深化農業(yè)供給側結構性改革,實(shí)施鄉村建設行動(dòng),實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加快農業(yè)轉移人口全面融入城市,堅持存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量,統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鎮化空間布局,發(fā)展壯大城市群和都市圈,完善大中城市宜居宜業(yè)功能,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。全面提升城市品質(zhì),實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)城鎮老舊小區改造,完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。
四是優(yōu)化區域經(jīng)濟布局,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。“十四五”規劃綱要提出,要深入實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略,健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制,構建高質(zhì)量的區域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。優(yōu)化國土空間開(kāi)放保護格局,立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,完善落實(shí)主體功能區制度,提升重要功能性區域的保障能力。推動(dòng)區域重大戰略取得新的突破性進(jìn)展,加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,積極穩妥推進(jìn)粵港澳大灣區建設,提升長(cháng)三角一體化發(fā)展水平,扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略,推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,推動(dòng)東北振興取得新突破,開(kāi)創(chuàng )中部地區崛起新局面,鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化,支持特殊類(lèi)型地區發(fā)展,在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。
五是全面深化改革開(kāi)放,持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。“十四五”規劃綱要提出,要堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放,開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力;建設高標準市場(chǎng)體系,全面完善產(chǎn)權制度,推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,健全社會(huì )信用體系;建立現代財政制度,健全現代金融體系;創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控,構建一流營(yíng)商環(huán)境提升政府經(jīng)濟治理能力。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,提升對外開(kāi)放平臺功能,優(yōu)化區域開(kāi)放布局,推進(jìn)貿易投資自由化便利化,推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,積極參與全球治理體系改革,推動(dòng)共建人類(lèi)命運共同體。
六是推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。“十四五”規劃綱要提出,要堅持綠水青山就是金山銀山理念,尊重自然、順應自然、保護自然,建設美麗中國。推動(dòng)自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善,堅持山水林田湖草系統治理,完善生態(tài)安全屏障體系,構建自然保護地體系,健全生態(tài)保護補償機制,全面提升環(huán)境基礎設施水平,深入打好污染防治攻堅戰,持續改善環(huán)境質(zhì)量。制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案,完善能源消費總量和強度雙控制度,積極應對氣候變化。加快發(fā)展方式綠色轉型,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展,全面提高資源利用效率。
七是持續增進(jìn)民生福祉,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。“十四五”規劃綱要著(zhù)眼于人的全面發(fā)展和改善民生福祉,堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。提升構建高質(zhì)量教育體系和全周期健康體系,推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化,構建強大公共衛生體系,大力發(fā)展普惠型養老服務(wù),加快補齊基本公共服務(wù)短板。實(shí)施就要優(yōu)先戰略,擴大就業(yè)容量,提升就業(yè)質(zhì)量。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重,持續提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化,推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設。
“十四五”時(shí)期的目標任務(wù)已經(jīng)確定,那么如何確保這些目標任務(wù)順利完成?我們必須加強黨的全面領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導貫穿到規劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程,完善上下貫通、執行有力的組織體系,健全激勵導向的績(jì)效評價(jià)考核機制和盡職免責機制,調動(dòng)廣大干部特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。必須健全統一規劃體系,加快建立健全以“十四五”規劃綱要為統領(lǐng),以空間規劃為基礎,以專(zhuān)項規劃為支撐,由國家、省、市縣級規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。必須完善規劃實(shí)施機制,加強規劃實(shí)施監測評估,開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估,構建規劃定方向、財政做保障、金融為支撐、其他政策向協(xié)同的政策協(xié)同保障機制,確保規劃目標任務(wù)勝利完成。
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