《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規劃綱要）錨定2035年遠景目標，聚焦“十四五”時(shí)期階段性任務(wù)，按照經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì )文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升“六個(gè)新”的目標要求，從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5個(gè)方面設置了20個(gè)主要指標，進(jìn)一步細化實(shí)化量化了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的目標和指標。主要指標的新變化釋放出未來(lái)將更加注重高質(zhì)量發(fā)展等新信號。

一、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的遠景目標

“十四五”規劃綱要提出，展望2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。具體是：

一是經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列。

二是基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化。

三是基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。

四是建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國。

五是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗中國建設目標基本實(shí)現。

六是形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。

七是人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化。

八是基本實(shí)現國防和軍隊現代化。

九是全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標

一是經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

二是改革開(kāi)放邁出新步伐，高標準市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

三是社會(huì )文明程度得到新提高，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

四是生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)。

五是民生福祉達到新水平，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增長(cháng)和國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步。

六是國家治理效能得到新提升，國家行政體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。

以上“六個(gè)新”的主要目標，將通過(guò)具體經(jīng)濟指標加以落實(shí)。

三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要指標

“十四五”規劃綱要依據2035年遠景目標和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，按照定性為主、蘊含定量原則，從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個(gè)方面設置了20項主要指標。同時(shí)，在“十四五”規劃綱要正文章節還提出了20項量化章節指標。

（一）20項主要指標

在經(jīng)濟發(fā)展方面設置3項預期性指標：GDP年均增長(cháng)保持在合理區間，各年度視情提出；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于GDP增長(cháng)；常住人口城鎮化率達到65%。

在創(chuàng )新驅動(dòng)方面設置3項預期性指標：全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上，強度力爭高于“十三五”時(shí)期；每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到12件；數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。

在民生福祉方面設置7項指標。其中，居民人均可支配收入增長(cháng)與GDP增長(cháng)基本同步，城鎮調查失業(yè)率不超過(guò)5.5%，每千人口擁有執業(yè)醫師數3.2人，基本養老保險參保率達到95%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個(gè)，人均預期壽命提高1歲為預期性指標；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.3年為約束性指標。

在綠色生態(tài)方面設置5項約束性指標。單位GDP能耗累計下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放累計降低18%，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到87.5%，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到85%，森林覆蓋率達到24.1%。

在安全保障方面設置2項約束性指標。糧食綜合生產(chǎn)能力不低于6.5億噸，能源綜合生產(chǎn)能力不低于46億噸標準煤。

此外，在“十四五”規劃綱要正文章節中還提出了20項量化指標，如戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右等。

（二）主要指標解讀

一是關(guān)于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)指標。國內生產(chǎn)總值（GDP）是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的核心指標，反映綜合經(jīng)濟實(shí)力和國際競爭力。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。所以，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標的建議》提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，蘊含著(zhù)未來(lái)15年我國GDP仍將保持一定的增長(cháng)速度，“十四五”時(shí)期要保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長(cháng)率保持一致?！笆奈濉币巹澗V要提出“十四五”時(shí)期GDP年均增長(cháng)“保持在合理區間、各年度視情提出”，充分考慮了“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的復雜性，有利于更加積極、主動(dòng)、從容地應對各種不確定性，增強發(fā)展的靈活性。同時(shí)，也有利于引導各方面集中精力貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不簡(jiǎn)單地以GDP增速論英雄，把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。對經(jīng)濟增長(cháng)目標以定性表述為主，并不意味著(zhù)經(jīng)濟工作中不設定GDP增長(cháng)的量化指標。相對于五年來(lái)說(shuō)，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據內外部環(huán)境變化和經(jīng)濟運行狀況等，更加科學(xué)合理地提出年度增長(cháng)目標，具體是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)，可以依據實(shí)際情況有針對性地予以確定。

二是關(guān)于全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)指標。設置該指標，有利于引導提高勞動(dòng)力配置效率和人力資本水平?！笆濉睍r(shí)期，我國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)5.8%，與GDP增長(cháng)同步?！笆奈濉币巹澗V要提出“十四五”時(shí)期全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)“高于GDP增長(cháng)”，在“十三五”基礎上提出更高要求，充分體現了質(zhì)量第一、效率優(yōu)先導向，有利于將人口數量紅利轉為人力資本紅利?！笆奈濉睍r(shí)期，我國人口老齡化加速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展需要更多依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、科技進(jìn)步和制度創(chuàng )新。

三是關(guān)于常住人口城鎮化率指標。該指標是城鎮化領(lǐng)域的國際通用指標，有利于客觀(guān)反映我國城鎮化發(fā)展進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期，我國常住人口城鎮化率從57.3%提高到63.9%?！笆奈濉睍r(shí)期，常住人口城鎮化率達到65%，提高幅度將略低于“十三五”時(shí)期，因為人口老齡化的變化，預計城鎮常住人口增加超過(guò)7000萬(wàn)人，常住人口城鎮化率年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。

四是關(guān)于全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入指標。這一指標可綜合反映科技創(chuàng )新能力。近年來(lái)，我國研發(fā)經(jīng)費投入持續增長(cháng)，2020年研發(fā)經(jīng)費投入總量達到24426億元，占GDP比重2.4%?！笆奈濉币巹澗V要提出“十四五”時(shí)期全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入“年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’ 時(shí)期實(shí)際”，體現了把創(chuàng )新擺在現代化建設全局核心位置的導向。

五是關(guān)于每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量指標。設置該指標，有利于真實(shí)反映專(zhuān)利資源的技術(shù)含量和市場(chǎng)價(jià)值，引導發(fā)明專(zhuān)利從追求數量向追求質(zhì)量轉變。

六是關(guān)于數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標。數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)包括“計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”全部小類(lèi)。設置該指標，有利于客觀(guān)反映數字經(jīng)濟核心競爭力，引導數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年，我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%?！笆奈濉睍r(shí)期，數字技術(shù)將加快創(chuàng )新應用，2025年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重可達10%。

七是關(guān)于居民人均可支配收入增長(cháng)指標?！笆奈濉币巹澗V要提出“十四五”時(shí)期居民人均可支配收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，延續了“十二五”以來(lái)的政策導向。設置該指標，有利于引導個(gè)方面把居民增收擺在突出位置，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕?！笆濉睍r(shí)期，居民人均可支配收入從2.2萬(wàn)元增至3.2萬(wàn)元，年均實(shí)際增長(cháng)5.6%，同期GDP年均實(shí)際增長(cháng)5.8%?！笆奈濉睍r(shí)期，通過(guò)提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重、健全工資合理增長(cháng)機制、多渠道增加財產(chǎn)性收入，以及通過(guò)土地和資本等要素使用權收益權增加中低收入群體要素收入等途徑，預計可實(shí)現這一目標。

八是關(guān)于城鎮調查失業(yè)率指標。該指標是反映就業(yè)形勢的國際通用指標，已逐步運行成熟，可實(shí)現與城鎮登記失業(yè)率的平穩過(guò)渡。設置該指標，有利于引導各方面繼續把擴大就業(yè)擺在突出位置，推動(dòng)實(shí)現更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。2017-2020年，我國城鎮調查失業(yè)率分別為5.0%、4.9%、5.2%?！笆奈濉睍r(shí)期，綜合考慮經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)崗位增加和城鎮勞動(dòng)年齡人口數量、勞動(dòng)參與率等因素，通過(guò)加強職業(yè)技能培訓、緩解結構性失業(yè)矛盾、增進(jìn)公益性崗位等措施，可將城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)取?/p>

九是關(guān)于勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限指標?！笆濉睍r(shí)期，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.2年增至10.8年?！吨袊逃F代化2035》提出，到2035年達到12年的目標，未來(lái)平均每五年提高0.4年?！笆奈濉睍r(shí)期，通過(guò)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普及高中階段教育、增強職業(yè)技術(shù)教育適應性、提高高等教育入學(xué)率等措施，使2025年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上、高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上、高等教育毛入學(xué)率提高到60%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限可達11.3年。

十是關(guān)于每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數指標。設置該指標，有利于引導加強醫師隊伍建設?！笆濉睍r(shí)期，我國執業(yè)（助理）醫師數從304萬(wàn)人增至408萬(wàn)人，每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數從2.21人增至2.90人?！笆奈濉睍r(shí)期，在近些年快速增長(cháng)基礎上，綜合考慮醫學(xué)高校招生規模等因素，2025 年執業(yè)（助理）醫師數可達450萬(wàn)人左右，每千人擁有執業(yè)（助理）醫師數為3.2人。

十一是關(guān)于基本養老保險參保率指標。設置該指標，有利于積極應對人口老齡化，進(jìn)一步夯實(shí)城鄉居民養老的最基本保障?！笆濉睍r(shí)期，基本養老保險參編人數從8.58億增至9.99億，2020年基本養老參保率超過(guò)92%?！笆奈濉睍r(shí)期，應按照應保盡保、自愿參保原則，基本實(shí)現法定參保人員全覆蓋?？紤]到參保人員基數已經(jīng)較大、少數人口自愿選擇不參保等因素，預計2025年基本養老保險參保率可達95%。

十二是關(guān)于每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數指標。隨著(zhù)“三孩”政策的落地，設置該指標有利于引導增加3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)供給?！笆奈濉睍r(shí)期，通過(guò)加快建設托育服務(wù)體系、推動(dòng)各地增加托育服務(wù)資源、鼓勵社會(huì )力量建設綜合性托育服務(wù)機構和社區托育服務(wù)設施等措施，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數可達4.5個(gè)，托位總數擴大640萬(wàn)個(gè)。

十三是關(guān)于人均預期壽命指標?！笆濉睍r(shí)期，我國人均預期壽命從76.34歲增至77.3歲。按照近年來(lái)每5年提高1歲左右的增長(cháng)趨勢，綜合采取完善國民健康政策、加強公共衛生和基本醫療服務(wù)、實(shí)施全民健身計劃等措施，預計“十四五”時(shí)期人均預期壽命可提高1歲，也能夠促進(jìn)實(shí)現《“健康中國2030”規劃綱要》提出的2030年達到79歲的目標。

十四是關(guān)于單位GDP能源消耗降低指標?！笆濉睍r(shí)期，我國單位GDP能源消耗降低13.2%。由于產(chǎn)業(yè)結構偏重、投資占比偏高、我國單位GDP能耗約為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的3倍左右、世界平均水平的1.5倍左右，下降空間仍然較大?！笆奈濉睍r(shí)期，在非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右的情況下，為使單位GDP二氧化碳排放下降18%，要求單位GDP能源消耗降低13-14%。綜合考慮經(jīng)濟增長(cháng)和能源消費彈性變化趨勢，預計“十四五”時(shí)期單位GDP能耗可降低13.4%-14.2%。據此，將單位GDP能耗降低目標值設定為13.5%。

十五是關(guān)于單位GDP二氧化碳排放降低指標。設置該指標，有利于引導能源清潔低碳高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色轉型，確保2030年前實(shí)現碳排放達峰，展現我國負責任大國擔當?！笆濉睍r(shí)期，我國單位GDP二氧化碳排放降低18.8%，2020年低比2005年降低48.4%。按照2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承諾目標倒推，“十四五”和“十五五”時(shí)期單位GDP二氧化碳排放平均需降低17.6%?！笆奈濉睍r(shí)期，通過(guò)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉型，嚴格控制化石能源特別是煤炭消費，大力發(fā)展非化石能源，可推動(dòng)“十四五”時(shí)期單位GDP二氧化碳排放降低18%。這與單位GDP能耗降低13.5%、非化石能源占比達到20%左右的目標是銜接一致的。

十六是關(guān)于地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數指標。在“十三五”時(shí)期所取得一系列成果的基礎上，根據“十四五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理的要求提出“十四五”時(shí)期目標。

十七、十八是關(guān)于地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例指標、森林覆蓋率指標。在這兩個(gè)方面我們都提出了切實(shí)可行的目標。

十九是關(guān)于糧食綜合生產(chǎn)能力指標。這是安全發(fā)展的一個(gè)重要指標。保障糧食供應是我國安全發(fā)展的一個(gè)重要基礎和前提?！笆濉睍r(shí)期，我國糧食年產(chǎn)量連續穩定在6.5億噸以上。2020年糧食消費量為7.4億噸左右，統籌考慮總人口增長(cháng)、畜牧業(yè)發(fā)展和工業(yè)用糧等因素，預計2025年將達到7.5億噸左右，其中谷物消費量超過(guò)6億噸。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，稻谷、小麥、玉米等三種糧食產(chǎn)量需超過(guò)5.9億噸，加上大豆及其他糧食作物，“十四五”時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力需達到6.5億噸以上?！笆奈濉睍r(shí)期，通過(guò)穩定糧食播種面積、提升農業(yè)科技水平等措施，可保障糧食綜合生產(chǎn)能力穩中有升。按照供需大體平衡、適當留有余地的原則，將2025年糧食綜合生產(chǎn)能力目標值定為不低于6.5 億噸。

二十是關(guān)于能源綜合生產(chǎn)能力指標。設置該指標，有利于引導提高國內能源供給能力。是體現我們安全發(fā)展的一個(gè)重要指標?！笆濉睍r(shí)期，我國能源產(chǎn)量從36.2億噸標準煤增至40.2億噸標準煤，能源自給率從84.4%降至80.7%，其間曾降至78.4%。預計2025年能源消費總量為54.5億-55億噸標準煤，按84%左右的自給率把握，國內能源產(chǎn)量需達46億噸標準煤以上?！笆奈濉睍r(shí)期，通過(guò)加大國內油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、發(fā)展風(fēng)光水核等非化石能源、促進(jìn)煤炭向先進(jìn)產(chǎn)能集中等措施，預計2025年國內能源產(chǎn)量可達47億噸標準煤。按照堅決守住底線(xiàn)并引導節能降耗的原則，將2025年能源綜合生產(chǎn)能力目標值設定為不低于46億噸標準煤。

以上這些指標的設置，充分體現了新發(fā)展理念要求，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標體系充分對接；堅持遠近結合的原則，“遠”則銜接2035年遠景目標，“近”則與“十三五”規劃指標充分銜接。具體指標的設定，堅持實(shí)事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行，緊扣“十四五”時(shí)期的階段性任務(wù)，設置抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的指標，突出指標的代表性和可測性，充分體現激勵約束導向作用。未來(lái)，要準確把握時(shí)代特征，緊扣歷史走向，以“十四五”規劃綱要為指導，推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。