黨的二十大報告就促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作出許多新的重大論述，再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確提出要“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”。為什么我們現在對民營(yíng)經(jīng)濟的重視程度上了一個(gè)新臺階？如果我們從更長(cháng)的歷史時(shí)期，從經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律上看，我們會(huì )有更加清晰的認識。

從經(jīng)濟增速角度看，1978—2017年，中國國內生產(chǎn)總值（GDP）的年均名義增速高達14.5%，刨除年均4.8%通脹率，年均實(shí)際增速仍達9.3%。2020年我國GDP突破100萬(wàn)億元，2021年突破110萬(wàn)億元，2022年突破120萬(wàn)億元，再次躍上新臺階。中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了人類(lèi)歷史上前所未有的偉大奇跡。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟上行持續時(shí)間最長(cháng)的時(shí)期是1999—2007年。2007年至今，是經(jīng)濟下行階段。特別是受疫情影響，2021年的經(jīng)濟增速雖高于2020年，但整體還是處于放緩趨勢。即便如此，我國經(jīng)濟增速仍遠高于世界同期水平。

中國經(jīng)濟曾兩次連續五年保持10%以上的增長(cháng)速度：一是1992年到1996年，年均增長(cháng)12.4%；二是2003年到2007年，年均增長(cháng)10.8%。這兩段高速增長(cháng)背后的動(dòng)力是制度創(chuàng )新。1992年黨的十四大，明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。2001年12月，我國正式加入世界貿易組織。2002年，我國提出堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。2010年，我國GDP總量超過(guò)日本，躍居世界第二位。

從更長(cháng)的時(shí)間軸上看，我國經(jīng)濟發(fā)展一直處于世界領(lǐng)先地位。鴉片戰爭前夕，我國GDP占比約達32.9%。西方列強的“船堅炮利”強行打開(kāi)國門(mén)后，中國經(jīng)濟發(fā)展戛然而止。1960年，我國GDP占世界的比重只有4.6%。2021年，我國占比超過(guò)18%。而且，2021年我國人均GDP超過(guò)世界人均GDP水平。2023年上半年，我國GDP同比增長(cháng)5.5%，其中一季度同比增長(cháng)4.5%，二季度增長(cháng)6.3%。

2023年4月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議作出重要判斷：當前我國經(jīng)濟運行好轉主要是恢復性的，內生動(dòng)力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉型升級面臨新的阻力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰。我國經(jīng)濟增速放緩的主要原因是全要素生產(chǎn)率下降。在政策頻吹“暖風(fēng)”的背景下，未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展將擁有更加廣闊的平臺。

一、經(jīng)濟增長(cháng)方面

我們經(jīng)常用“56789”來(lái)概括民營(yíng)經(jīng)濟在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，即民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。習近平總書(shū)記指出：“我們始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當作自己人，在民營(yíng)企業(yè)遇到困難的時(shí)候給予支持，在民營(yíng)企業(yè)遇到困惑的時(shí)候給予指導?！?/p>

民營(yíng)經(jīng)濟是科技創(chuàng )新的“強引擎”，是對外開(kāi)放的“動(dòng)力源”，是穩定就業(yè)的“壓艙石”。民營(yíng)經(jīng)濟對實(shí)現中華民族偉大復興具有重要作用。到2035年，我們要基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。民營(yíng)經(jīng)濟要成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。

《意見(jiàn)》將持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與提升民營(yíng)經(jīng)濟自身發(fā)展質(zhì)量相結合，一方面要加大政策力度，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也對民營(yíng)經(jīng)濟自身發(fā)展提出要求?！兑庖?jiàn)》提出：“引導民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰，轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，堅守主業(yè)、做強實(shí)業(yè)，自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展之路?！?/p>

二、穩定就業(yè)方面

我國就業(yè)形勢總體穩定。2023年上半年全國城鎮調查失業(yè)率平均值為5.3%，比一季度下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，16—24歲、25—59歲勞動(dòng)力調查失業(yè)率分別為21.3%、4.1%。由此可見(jiàn)，青年人群的失業(yè)率相對較高。就業(yè)問(wèn)題，一頭連著(zhù)萬(wàn)家燈火，一頭連著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟。支持和幫助青年就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。

誰(shuí)是創(chuàng )造就業(yè)的主力軍？民營(yíng)經(jīng)濟。民營(yíng)經(jīng)濟吸納了80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)。2023年7月24日，中共中央政治局會(huì )議提出，“要加大民生保障力度，把穩就業(yè)提高到戰略高度通盤(pán)考慮”。

民營(yíng)經(jīng)濟如何能夠提供更多的就業(yè)崗位？研發(fā)新技術(shù)、投身新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造新業(yè)態(tài)和新模式，開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)空間?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典（2022年版）》與2015版相比，在保持八大類(lèi)不變的情況下，凈增158個(gè)新職業(yè)，職業(yè)數達1639個(gè)。這些新職業(yè)與制造強國、數字中國、綠色經(jīng)濟、依法治國、鄉村振興等國家重點(diǎn)戰略密切相關(guān)。

民營(yíng)經(jīng)濟如何更好發(fā)揮“壓艙石”作用？民營(yíng)經(jīng)濟應更好地投入到推進(jìn)中國式現代化的建設洪流中，更多參與國家戰略。比如，未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟應該積極參與推進(jìn)碳達峰碳中和、鄉村振興、新型城鎮化等領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》指出：“引導平臺經(jīng)濟向開(kāi)放、創(chuàng )新、賦能方向發(fā)展，補齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng )造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展?！?/p>

三、價(jià)格方面

價(jià)格主要分為兩類(lèi)，一是消費價(jià)格，二是生產(chǎn)者價(jià)格。2023年上半年，全國居民消費價(jià)格指數（CPI）比上年同期上漲0.7%，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數（PPI）同比下降3.1%。雖然作為消費者，我們不希望價(jià)格上漲，但是從經(jīng)濟學(xué)的角度看，價(jià)格應平穩有序上漲。價(jià)格適度上漲，代表需求活躍。古典經(jīng)濟學(xué)強調供給，“凱恩斯革命”之后更強調需求。當溫飽問(wèn)題得到解決后，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力就是消費。

2023年上半年P(guān)PI同比下降說(shuō)明什么？企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境仍然存在。在這樣的情況下，我們需要進(jìn)一步提振投資者的信心?！靶判谋赛S金更重要?！币掷m優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境?！兑庖?jiàn)》提出很多具體可行的舉措。比如，針對民營(yíng)企業(yè)要賬難問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，“完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺”?！度舾膳e措》提出，“加大對拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門(mén)接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線(xiàn)索，加強審計監督”?！度舾膳e措》還明確了責任單位是“工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局”。關(guān)于負面清單，《若干舉措》提出，“修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)”。明確負面清單，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，穩定市場(chǎng)預期。

負面清單讓投資者明晰什么是允許的，什么是不允許的。投資者只需遵守條目和規定，不需要花費額外的精力來(lái)同政府打交道?！兑庖?jiàn)》指出：“提高監管公平性、規范性、簡(jiǎn)約性，杜絕選擇性執法和讓企業(yè)‘自證清白’式監管?！碧岣弑O管水平與完善負面清單有著(zhù)密切關(guān)聯(lián)。負面清單制度的實(shí)施，有利于約束政府干預的“看得見(jiàn)的手”，構建親清政商關(guān)系。

四、對外開(kāi)放方面

我國GDP總量自2010年超過(guò)日本后，多年來(lái)穩居世界第二位。到2022年，我國連續17年外匯儲備穩居世界第一，連續6年保持世界第一貨物貿易國地位。我們要推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，暢通國內國際雙循環(huán)。近些年，我國對外貿易依存度不斷下降。這是我們實(shí)現雙循環(huán)的底氣。我們具備實(shí)現內部大循環(huán)、促進(jìn)內外雙循環(huán)的諸多條件，必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，使規模效應和集聚效應充分發(fā)揮。

《意見(jiàn)》提出：“鼓勵提高國際競爭力。支持民營(yíng)企業(yè)立足自身實(shí)際，積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸；加強品牌建設，提升‘中國制造’美譽(yù)度。鼓勵民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建‘一帶一路’，有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法規、履行社會(huì )責任。更好指導支持民營(yíng)企業(yè)防范應對貿易保護主義、單邊主義、‘長(cháng)臂管轄’等外部挑戰。強化部門(mén)協(xié)同配合，針對民營(yíng)經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險協(xié)作機制?！?/p>

五、產(chǎn)業(yè)結構方面

我國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。1978年至2021年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從24.6%上升到53.3%；2021年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達到48%，成為拉動(dòng)我國就業(yè)的主要動(dòng)力。2023年上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值30416億元，同比增長(cháng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值230682億元，增長(cháng)4.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值331937億元，增長(cháng)6.4%。我們要看到，第二產(chǎn)業(yè)的增速弱于GDP增速。

制造業(yè)是推進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推進(jìn)中國式現代化的重要支撐，但是制造業(yè)面臨的問(wèn)題是未富先衰、未強先拐。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中制造業(yè)比重應逐步下降，但拐點(diǎn)一般出現在人均GDP達到1.5萬(wàn)美元的時(shí)候。我國拐點(diǎn)出現在2011年，那時(shí)我國人均GDP只有5000多美元。近幾年，經(jīng)過(guò)不斷改革，制造業(yè)比重逐步回升，2021年制造業(yè)增加值占GDP比重達到27.4%，2022年達到27.7%。到2035年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重要保持在35%以上，其中制造業(yè)的比重不能低于25%。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展伴隨著(zhù)一定比例的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在制造業(yè)占GDP比重逐漸下降過(guò)程中，與制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重從現在的25%左右逐漸增大到50%—60%。以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主要組成部分的實(shí)體經(jīng)濟增加值占GDP的比重將達到65%左右。這個(gè)時(shí)候，我們可以說(shuō)中國從制造大國轉變?yōu)橹圃鞆妵陀辛藞詫?shí)的基礎。

2023年7月24日中共中央政治局會(huì )議指出，要大力推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)數字經(jīng)濟與先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)人工智能安全發(fā)展。要推動(dòng)平臺企業(yè)規范健康持續發(fā)展。

六、自身建設方面

民營(yíng)經(jīng)濟是創(chuàng )新的主體，但在創(chuàng )新過(guò)程中民營(yíng)經(jīng)濟也面臨一些困境。

第一，傳統觀(guān)念上，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，高?？蒲性核攀强萍紕?chuàng )新主體?！兑庖?jiàn)》和《若干舉措》都強調了要鼓勵民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新。

第二，在國家重大攻關(guān)項目和重大科技決策專(zhuān)家組中，企業(yè)科研人員所占比重偏低，企業(yè)在國家重大科技項目決策中的話(huà)語(yǔ)權和研發(fā)主導權不強。

第三，民營(yíng)經(jīng)濟存在融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題?！度舾膳e措》提出：“將民營(yíng)企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，盡快形成更多示范案例?！必熑螁挝皇侵袊C監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部。所以，未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟的融資困境在一定程度上能夠得到緩解。

第四，民營(yíng)經(jīng)濟面臨創(chuàng )新人才短缺的問(wèn)題?！度舾膳e措》提出：“賦予民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審權，允許技術(shù)實(shí)力較強的規模以上民營(yíng)企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱(chēng)評審委員會(huì )，開(kāi)展自主評審?！必熑螁挝皇侨肆Y源社會(huì )保障部。

“打鐵還需自身硬”，民營(yíng)企業(yè)自身也有一些問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)未來(lái)能否以更長(cháng)遠的戰略目光，以更大的信心和決心投入到基礎研究等科技創(chuàng )新領(lǐng)域，形成持久競爭力，對于民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

《意見(jiàn)》提出，要“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)”，“培育和弘揚企業(yè)家精神。引導民營(yíng)企業(yè)家增強愛(ài)國情懷、勇于創(chuàng )新、誠信守法、承擔社會(huì )責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能”。

《意見(jiàn)》提出，要“持續營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大社會(huì )氛圍”，“引導和支持民營(yíng)經(jīng)濟履行社會(huì )責任，展現良好形象，更好與輿論互動(dòng)，營(yíng)造正確認識、充分尊重、積極關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟的良好社會(huì )氛圍”。

《意見(jiàn)》提出，“持續破除市場(chǎng)準入壁壘”，“強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制，堅持對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對待”。

（根據北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院教授韓晶《民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍》摘編整理）

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