一、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨的問(wèn)題

（一）河北吸納資本主要集中在制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉型升級任重道遠

2014年以來(lái)，北京對河北的投資主要以自然資源和勞動(dòng)力資源為指向，資本投入主要集中在制造環(huán)節，以制造業(yè)，建筑業(yè)以及電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)為主。因此，如何充分利用所吸納的投資來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快從制造環(huán)節向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，并以重點(diǎn)園區為載體，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區，進(jìn)而打造京津冀具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，是當前亟待破解的新課題。

（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)集中度不高

京津冀區域產(chǎn)業(yè)總體發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)主要集中在各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區和高新區，園區之外產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足；產(chǎn)業(yè)疏解轉移更多體現在物理空間上的挪移，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈融合不足，制約科技成果落地轉化

京津冀三地創(chuàng )新研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)梯度的巨大落差制約了創(chuàng )新成果的落地轉化。京津冀三地無(wú)論是在創(chuàng )新投入還是創(chuàng )新產(chǎn)出方面都存在較大差距，創(chuàng )新能力的落差在一定程度上拉大了產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展間落差，導致三地在新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品更新?lián)Q代等方面參差不齊，也導致產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節發(fā)展不均衡、接續難度大，制約了北京科技成果在津冀的落地轉化。因此，津冀兩地需提升自身的創(chuàng )新實(shí)力，提高承接轉化北京創(chuàng )新研發(fā)成果的能力。

（四）京津冀缺乏基于主導產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設計

京津冀三地都將戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為各自的主導產(chǎn)業(yè)，但未就京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其空間布局進(jìn)行頂層設計，導致京津冀三地在主導產(chǎn)業(yè)選擇上具有趨同性，結構差異很小，很難形成基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的協(xié)同發(fā)展格局。

（五）產(chǎn)業(yè)布局與城鎮布局的空間耦合度有待提升

三地企業(yè)投資熱點(diǎn)地區主要集中于京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸等區域。如何在打造產(chǎn)業(yè)軸的同時(shí)打造城鎮軸，如何將政府主導的功能疏解與市場(chǎng)自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉移有機結合起來(lái)形成合力，在加快北京城市副中心和雄安新區建設的同時(shí)，增強保定、唐山等功能性區域中心的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)京津冀城市群由“雙核”驅動(dòng)向“多核”城市群格局轉變，仍是當前值得關(guān)注和亟待破解的重大課題。

二、提升京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）要以全產(chǎn)業(yè)鏈區域布局為抓手，以打造若干個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標，更好推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同

一方面，要明確京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。當三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位有所重合時(shí)，要盡量規劃到細分產(chǎn)業(yè)或細化到產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節，強調在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節上采取精準施策。特別需要強調的是區域未來(lái)應重點(diǎn)發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局的優(yōu)化。北京應該側重于高端研發(fā)、總部經(jīng)濟、品牌營(yíng)銷(xiāo)等高端環(huán)節；天津應側重于科技創(chuàng )新成果轉化和先進(jìn)制造業(yè)等環(huán)節；河北應側重于加工制造、商貿物流環(huán)節，做好產(chǎn)業(yè)鏈的配套，加大研發(fā)力度。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的規劃布局要有的放矢。應選擇若干個(gè)資源稟賦突出、戰略性強的主導產(chǎn)業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈布局，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行發(fā)展。

（二）應重點(diǎn)完善京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的配套政策體系和利益共享體系

其一，產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)項規劃中應完善非首都功能疏解的遷出地與承接地的政策對接。確保轉移來(lái)的企業(yè)的原有資質(zhì)、產(chǎn)品認證、業(yè)績(jì)證明、繳稅證明，以及其他認證體系得到承接地認可。其二，需完善稅收分享、GDP分計等政績(jì)考核機制。其三，要加強全產(chǎn)業(yè)鏈規劃、布局、建設及評估等工作。京津冀三地政府要力爭在產(chǎn)業(yè)政策上保持一致，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現相關(guān)政策公開(kāi)透明，讓企業(yè)樹(shù)立在區域內布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應鏈上下游的信心。其四，可探索促進(jìn)區域人才一體化的政策，促進(jìn)人才共享機制的形成。比如，京津冀三地政府可出臺職稱(chēng)互認等方面的區域性統一政策，努力實(shí)現京津冀人才支持政策的相互銜接，促進(jìn)人才交流、聯(lián)合培養，完善跨區域的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（三）建立京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建共享運作機制

三地政府應在基礎設施建設上，產(chǎn)業(yè)園區的建設和管理、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上進(jìn)行深入合作；考慮在新興產(chǎn)業(yè)的項目中，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢合資組建新的領(lǐng)軍企業(yè)，共同培育領(lǐng)軍企業(yè)，以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭實(shí)現新興產(chǎn)業(yè)的合理布局，帶動(dòng)京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止新興產(chǎn)業(yè)出現新的同質(zhì)化狀況。

（四）對疏解企業(yè)實(shí)行政府直通車(chē)服務(wù)模式

政府在疏解和承接上要幫助企業(yè)落地。一個(gè)企業(yè)異地轉移，許多原有的企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認證、公司業(yè)績(jì)等如何保留和承續，都需要京津冀三地政府相關(guān)部門(mén)的快速協(xié)同予以解決。企業(yè)人才隨企業(yè)的遷移而搬遷，如何能在新的居住地享受教育、醫療、社保、住房等快速便捷的公共服務(wù)，也需要京津冀三地政府的快速協(xié)同工作。

（五）搭建專(zhuān)業(yè)化的科技成果供需對接平臺，支持北京研發(fā)機構面向津冀傳統產(chǎn)業(yè)改造需求開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應用

京津冀三地科技主管部門(mén)應共同搭建傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進(jìn)平臺；傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進(jìn)平臺也可以對專(zhuān)業(yè)化技術(shù)的成熟度、創(chuàng )新度和先進(jìn)度進(jìn)行標準化評價(jià)，為技術(shù)使用方提供參考；通過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進(jìn)平臺引導在京企業(yè)在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應鏈協(xié)同制造等優(yōu)勢領(lǐng)域形成集群式技術(shù)輸出，為津冀傳統產(chǎn)業(yè)賦能。

（六）支持北京各類(lèi)研發(fā)機構與津冀產(chǎn)業(yè)集聚的園區共建技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺

鼓勵北京研發(fā)機構與津冀產(chǎn)業(yè)園區共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng )新基地、實(shí)驗室與技術(shù)服務(wù)中心、博士后流動(dòng)站等技術(shù)創(chuàng )新合作平臺；鼓勵園區內有實(shí)力的企業(yè)與北京專(zhuān)業(yè)研發(fā)機構在科學(xué)研究、成果轉化、人才培養等方面開(kāi)展全方位的戰略合作，集中解決特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)升級改造難題。

（七）支持中關(guān)村科技園等專(zhuān)業(yè)園區在津冀地區設立特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新中心、孵化器等各類(lèi)創(chuàng )新平臺

由中關(guān)村搭建區域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺，引導和加強區域內其他創(chuàng )新平臺間的交流與合作；完善配套面向區域的人才、稅收、財政補貼、租金等優(yōu)惠政策，吸引全國高端人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體在區域內集聚；成立中關(guān)村區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指導中心，為三地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供從項目申請到項目實(shí)施落地的全生命周期的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導服務(wù)。

（八）研究區域內需要布局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

要分階段提出需重點(diǎn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在區域內布局其產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)銜接，可以鼓勵區域龍頭企業(yè)和北京優(yōu)勢創(chuàng )新資源通過(guò)“走出去”的方式引領(lǐng)和整合區域內的產(chǎn)業(yè)鏈；以北京高精尖產(chǎn)業(yè)和區域內戰略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能及智能裝備制造、新能源新材料、節能環(huán)保及現代交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在區域內布局產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）轉變京津冀三地政府在區域產(chǎn)業(yè)鏈布局中的發(fā)展思路

北京應發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)創(chuàng )新外溢和發(fā)展模式外溢等模式帶動(dòng)區域發(fā)展；天津應加強與北京科技創(chuàng )新及高端產(chǎn)業(yè)的對接，促進(jìn)“創(chuàng )新鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合，積極融入區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局；河北應通過(guò)加強創(chuàng )新研發(fā)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)與自身產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。

（十）強調重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、補鏈和延鏈

其一，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀園區內布局，實(shí)現強鏈；其二，應強調完善的制造業(yè)體系對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力；其三，沿著(zhù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展招商引資，實(shí)現補鏈；其四，建立重點(diǎn)項目數據庫；其五，應強調重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量。

（十一）加快發(fā)展功能性區域中心城市

可以考慮以保定、唐山、滄州等地區為突破口，通過(guò)城市擴容打造功能性區域中心城市，實(shí)現北京、天津產(chǎn)業(yè)向河北的梯度轉移；注重功能性區域中心城市的基礎設施建設和科技創(chuàng )新能力提升，吸引北京、天津創(chuàng )新成果的落地轉化，形成“反磁力中心”，治理北京“大城市病”的同時(shí)實(shí)現區域整體發(fā)展。

（十二）引導京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向河北及周邊布局

持續鼓勵京津通過(guò)教育集團、學(xué)校聯(lián)盟、開(kāi)辦分校等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向重點(diǎn)承接地、產(chǎn)業(yè)合作區轉移；選擇一批京津優(yōu)質(zhì)醫療機構，通過(guò)建設分中心、分支機構及促進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)等方式，在河北醫療資源薄弱的產(chǎn)業(yè)集中承載地設立區域醫療中心，從而縮小京津冀三地間公共服務(wù)落差。

（十三）強調創(chuàng )新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用

首先，應鼓勵北京科技資源積極向外輻射。支持中關(guān)村的優(yōu)勢科技園區在津冀布局，移植其成功的模式和品牌，鼓勵知名院校、著(zhù)名研究機構、北京龍頭科技企業(yè)在河北設立相應的科技合作示范基地、科技中心，提升河北的內生發(fā)展動(dòng)力。其次，對重大裝備及關(guān)鍵零部件采取聯(lián)合攻關(guān)、共同研發(fā)。著(zhù)力突破高科技領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，彌補發(fā)展短板，大幅度提高區域核心零部件和重大裝備的自給率。最后，優(yōu)化京津冀三地在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的合理分工。

（十四）搭建多渠道融資體系，做強產(chǎn)業(yè)鏈金融

京津冀可以設立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，支持中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資體系建設；鼓勵各類(lèi)銀行在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展信用貸款、股權質(zhì)押貸款、小額貸款保證保險等融資產(chǎn)品創(chuàng )新；支持企業(yè)通過(guò)并購、信托、債券等進(jìn)行融資，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（十五）創(chuàng )新人才培育、交流模式，建立人才共享機制

京津冀三地政府應出臺職稱(chēng)互認等方面的區域性政策；積極促進(jìn)人才交流和聯(lián)合培養，完善跨區域人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；共建京津冀人才數據庫，搭建三地高層次人才資源交流共享平臺。

（十六）培育區域技術(shù)轉移的能力

一方面，出臺京津冀技術(shù)轉移條例，構建科技成果轉化政策體系；另一方面，通過(guò)扶持技術(shù)轉移服務(wù)機構，培育技術(shù)轉移服務(wù)專(zhuān)員，提高創(chuàng )新成果區域內轉化能力。

（十七）拓展北京產(chǎn)業(yè)用地空間

出臺工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應管理辦法等政策措施，根據產(chǎn)業(yè)用地效率，淘汰低效率的產(chǎn)業(yè)用地，轉為高效率的產(chǎn)業(yè)用地；降低企業(yè)初始用地成本；采取“飛地”發(fā)展模式，在北京周邊地區建設北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“飛地”園區。

（十八）北京應打造國際研發(fā)機構聚集區

其一，吸引國際主要研發(fā)機構入駐北京，開(kāi)展研發(fā)；其二，鼓勵天使投資基金加強對本土創(chuàng )新型企業(yè)的研發(fā)投入；其三，促進(jìn)體制機制創(chuàng )新，降低在京研發(fā)成本；其四，制定特殊政策，吸引外籍人員、外資研發(fā)機構進(jìn)行研發(fā)。

（十九）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

其一，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈在區域布局中“有形之手”與“無(wú)形之手”相互配合、共同發(fā)力；其二，發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，培育中介組織，發(fā)揮其連接政府與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用；其三，政府應通過(guò)制定政策、法律、制度等保障市場(chǎng)主導作用的發(fā)揮。

（根據首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授、博士生導師葉堂林《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)展與成就》摘編整理）