經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展條件的變化，推動(dòng)經(jīng)濟運行格局、運行機制和社會(huì )資源要素配置方式也發(fā)生了較大變化，給經(jīng)濟社會(huì )生活帶來(lái)一系列轉型發(fā)展中的新矛盾新問(wèn)題。面對新形勢、新矛盾、新問(wèn)題，以及各種困難和挑戰，我們怎么辦？這首先需要確立新的發(fā)展指導思想、新的發(fā)展理念，要有根本的理念轉變，以正確理念指導行動(dòng)。

2017年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我們“在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想”?！靶掳l(fā)展理念”是習近平經(jīng)濟思想的核心內容，是引領(lǐng)新時(shí)代中國經(jīng)濟發(fā)展道路、開(kāi)創(chuàng )中國式現代化的思想準繩。習近平總書(shū)記指出，理念是行動(dòng)的先導。發(fā)展理念是戰略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措跟著(zhù)也就好定了。?

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓，深刻分析我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的各種資源約束和體制機制障礙，堅持以問(wèn)題為導向，著(zhù)力認識和解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和難題，創(chuàng )造性地提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念是促進(jìn)我國發(fā)展方式根本轉變的思想基礎，是厚植發(fā)展優(yōu)勢、破解發(fā)展難題的行動(dòng)指南。? 進(jìn)入新的發(fā)展方位，我國發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題究竟是什么？我們根據十年來(lái)中央經(jīng)濟工作會(huì )議對國內經(jīng)濟運行中出現的問(wèn)題作出的分析歸納，可以從時(shí)間線(xiàn)上看出這些矛盾和問(wèn)題的突出表現和演化歷程。?

2012年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰，不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和產(chǎn)能相對過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出?！?013年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“經(jīng)濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀(guān)債務(wù)水平持續上升，結構性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂(yōu)、社會(huì )治安狀況不佳等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解?！?014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，經(jīng)濟下行壓力較大，結構調整陣痛顯現，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟風(fēng)險顯現?！?015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“由于多方面因素影響和國內外條件變化，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施加以化解?！?016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“我國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結構升級矛盾突出，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區困難增多等?！?017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì )的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰?！?018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“要看到經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，既有短期的也有長(cháng)期的，既有周期性的也有結構性的?！?019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，‘三期疊加’影響持續深化，經(jīng)濟下行壓力加大?！?020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視?！?021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定?！?022年4月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出：“新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風(fēng)險挑戰增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰?！?

縱覽這十年我國經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問(wèn)題，雖然每一年每一階段重點(diǎn)不同表現不同，但可以看出，結構性問(wèn)題始終是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的主要癥結，疊加周期性、體制性、外部變化沖擊和突發(fā)公共事件擾動(dòng)因素，致使這些年來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力增大、發(fā)展動(dòng)力不足、區域行業(yè)城鄉差距拉大、資源環(huán)境壓力增大、經(jīng)濟風(fēng)險多發(fā)等，歸根結底就在于我國發(fā)展的不平衡不充分，制約著(zhù)中國經(jīng)濟的健康持續發(fā)展。?

在此背景下，我們要轉變發(fā)展方式，特別是要轉變、重塑發(fā)展理念，并提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。習近平總書(shū)記始終強調創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。只有依靠創(chuàng )新才能實(shí)現科技強國，打破核心基礎“卡脖子”問(wèn)題，在科技高水平自立自強中確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，并著(zhù)力“四個(gè)面向”實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅定不移實(shí)施人才強國戰略，努力打造我國世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地。始終強調要打破地方和部門(mén)割據，暢通全國統一大市場(chǎng)，形成區域、行業(yè)、城鄉之間的協(xié)調發(fā)展，實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。始終強調綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)環(huán)境治理作為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題和關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題，深刻揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。始終強調要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，中國開(kāi)放的大門(mén)會(huì )越開(kāi)越大，不斷完善互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，在構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中營(yíng)造新的國際合作競爭優(yōu)勢，讓中國市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。始終強調在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，解決好人民群眾在教育、醫療、就業(yè)、住房、社會(huì )保障等急難愁盼問(wèn)題，量力而行、盡力而為，在共建共享共治中實(shí)現社會(huì )公平正義，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。?

新發(fā)展理念回答的是關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，與習近平經(jīng)濟思想系統回答我國經(jīng)濟發(fā)展的根本保證、根本立場(chǎng)、根本動(dòng)力、戰略舉措、工作方法等基本問(wèn)題相呼應，在發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等思想路線(xiàn)上內涵相一致，所以新發(fā)展理念既是解決中國經(jīng)濟發(fā)展道路的思想指引，也是具體的工作要求。

（本文根據中共中央黨校(國家行政學(xué)院)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員胡敏《習近平經(jīng)濟思想對當代中國經(jīng)濟發(fā)展道路的鮮明回答》講稿摘編整理）