習近平總書(shū)記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！秉h的十八大以來(lái)，城鄉社區普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉社區協(xié)商以不同形式普遍開(kāi)展起來(lái)，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。城鄉社區協(xié)商的價(jià)值要充分發(fā)揮，有賴(lài)于城鄉社區協(xié)商制度的完善和工作的落實(shí)，以下幾個(gè)方面是在實(shí)踐中需要注意的。

城鄉社區協(xié)商的參與主體

在實(shí)踐中，我們經(jīng)常用的一個(gè)詞叫協(xié)商參與主體，它不等同于協(xié)商主體。一般把參與主體分為三個(gè)層面：第一，城鄉社區協(xié)商的工作主體。工作主體是由其工作職責來(lái)確定的。同時(shí)，這一部分工作主體還有可能成為協(xié)商主體而參與協(xié)商。第二，城鄉社區協(xié)商的協(xié)商主體。協(xié)商主體的確定比較簡(jiǎn)單，遵循“一事一議一主體”。第三，城鄉社區協(xié)商的專(zhuān)業(yè)支持主體。在城鄉社區協(xié)商中，基層黨組織和自治組織對一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，可以邀請相關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、第三方機構等。專(zhuān)業(yè)技術(shù)主體與協(xié)商主體不能等同。也就是說(shuō)專(zhuān)業(yè)技術(shù)主體如果與協(xié)商主體、協(xié)商議題沒(méi)有利益相關(guān)性，一般不能參與協(xié)商議事。協(xié)商主體非常重要，因為工作主體、專(zhuān)業(yè)支持主體在協(xié)商議事階段可能都是為協(xié)商主體的議事、達成共識而服務(wù)的。

工作主體、協(xié)商主體、專(zhuān)業(yè)支持主體是怎么參與城鄉社區協(xié)商的？第一，在基礎準備階段要確定協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商形式。當議題被提出以后，一般以工作主體為主。此外，這時(shí)工作主體還要與協(xié)商主體、利益相關(guān)人接觸，要反復溝通，甚至開(kāi)一些見(jiàn)面會(huì )，了解議題細節、內容、特征等。第二，一般情況下，這時(shí)的工作主體和專(zhuān)業(yè)支持主體起幕后服務(wù)作用和組織服務(wù)作用。唱主角的則是協(xié)商主體，他們通過(guò)協(xié)商議事會(huì )等不同協(xié)商方式來(lái)表達訴求，如果協(xié)商成果能達成共識，就進(jìn)入了實(shí)施與評價(jià)階段。第三，協(xié)商成果的實(shí)施與評價(jià)階段。當成果予以實(shí)施后，還有反饋、評價(jià)過(guò)程。誰(shuí)來(lái)實(shí)施協(xié)商成果？比如，在社區層面能解決的問(wèn)題，社區居委會(huì )、社區黨組織可以和協(xié)商主體一同執行、實(shí)施。

協(xié)商主體的代表化和協(xié)商主體的代表固定化之間可能會(huì )存在一些問(wèn)題。在實(shí)踐中，有的城鄉社區在協(xié)商時(shí)，長(cháng)時(shí)期通過(guò)幾個(gè)固定的協(xié)商理事，或者議事委員會(huì )議事代表參加社區協(xié)商議事，這是協(xié)商主體的代表固定化的一種模式。這種模式的特征是一人議萬(wàn)事，而協(xié)商主體代表化是“一事一議一主體”的代表。

協(xié)商共識的達成標準

協(xié)商共識是協(xié)商主體的各方都能接受的觀(guān)念或者決定。達成協(xié)商共識意味著(zhù)利益相關(guān)方或者協(xié)商主體之間對某個(gè)議題的決議和意見(jiàn)達成了百分之百的一致。在實(shí)際操作中，協(xié)商議事會(huì )一般會(huì )采用少數服從多數的方式，但是一定要與受委托的群體溝通，如果人們認為不能采取少數服從多數的方式，那就要考慮用別的方式。

協(xié)商形式的選擇

協(xié)商形式可以按照不同的分類(lèi)選擇。比如，可以采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式來(lái)進(jìn)行協(xié)商形式的選擇。此外，還可以根據協(xié)商的規模來(lái)選擇。我們現在有“微協(xié)商”方式。這里的“微”不是小的意思，而是精準、精細的意思。在“微協(xié)商”實(shí)踐中，可以根據內容細化原則來(lái)分解協(xié)商議題。比如，我們要根據便捷有效的原則來(lái)優(yōu)化社區協(xié)商的形式。也就是說(shuō)，社區居委會(huì )、黨組織做一個(gè)大方向的指導就可以了，這樣可以實(shí)現樓門(mén)自治這種協(xié)商形式。此外，一些項目、政策要落實(shí)到社區，這時(shí)我們可以通過(guò)“微協(xié)商”的方式，把這些項目、政策實(shí)施得更好，更精細化。

城鄉社區協(xié)商如何與基層治理進(jìn)行融合

第一，城鄉社區協(xié)商與治理的工作融合度還存在很大提升空間。因為城鄉社區協(xié)商不應該是簡(jiǎn)單的開(kāi)一次會(huì )，而是讓城鄉社區協(xié)融入到社區治理，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。第二，城鄉社區協(xié)商的效果反饋不足。當前，有些地區沒(méi)有對城鄉社區協(xié)商的效果反饋進(jìn)行明確和硬性的規定。如果城鄉社區協(xié)商的效果反饋不及時(shí)、不準確，就會(huì )影響到基層群眾對協(xié)商議事的參與度。第三，協(xié)商參與主體的組織化程度還有待于提高。提高協(xié)商參與主體的組織化程度，能更好地調動(dòng)整合社會(huì )資源。

新時(shí)代，我們要深入推進(jìn)城鄉社區協(xié)商工作，加強黨對基層協(xié)商的領(lǐng)導，提高基層協(xié)商的工作能力，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，把黨的領(lǐng)導貫徹在協(xié)商的各個(gè)環(huán)節。對基層干部和城鄉社區工作者進(jìn)行專(zhuān)題培訓，提高基層協(xié)商工作的能力水平。廣泛開(kāi)展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉居民掌握并有效運用城鄉社區協(xié)商的方法和程序。

（根據中共北京市通州區委黨校（行政學(xué)院）副教授林學(xué)達《新時(shí)代城鄉社區協(xié)商的理論、政策與實(shí)務(wù)》講稿摘編整理）