習近平總書(shū)記指出：“社會(huì )治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務(wù)和管理能力強了，社會(huì )治理的基礎就實(shí)了?！背青l社區是社會(huì )治理的基本單元。城鄉社區協(xié)商是城鄉社區治理的重要組成部分和有效實(shí)現形式，事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民切身利益，事關(guān)城鄉基層和諧穩定。

城鄉社區協(xié)商的政策推動(dòng)

2014年，習近平總書(shū)記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì )議成立65周年大會(huì )上指出，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！?015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確指出了協(xié)商民主的七條渠道，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì )組織協(xié)商。城鄉社區協(xié)商就屬于基層協(xié)商中的一部分。另外，《意見(jiàn)》基本形成和規范了城鄉社區協(xié)商的主要的任務(wù)和基本程序。2016年發(fā)布的《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉社區協(xié)商工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求：“尚未出臺貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》實(shí)施辦法的省份要加大工作力度，盡快推動(dòng)并確保2016年底前出臺?！薄锻ㄖ愤€指出，“村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會(huì )組織、業(yè)主委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等成為協(xié)商主體，并在城鄉社區協(xié)商中發(fā)揮主力軍作用”。

此外，在一些相關(guān)的關(guān)于社會(huì )治理和基層治理的文件中，也提到了城鄉社區協(xié)商的要求。2017年，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》指出：“提高社區居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決?！?019年，黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“必須加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系”。2021年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》指出：“統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程?！?021年，黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。

在以上文件指導下，全國各地根據不同的社會(huì )發(fā)展實(shí)際，出臺了一系列相關(guān)的政策。比如，近年來(lái)，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉社區協(xié)商的一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)》，還有《北京市社區議事廳工作指導規程(試行)》。

城鄉社區協(xié)商的內容組成

城鄉社區協(xié)商是在城鄉社區范圍內，相關(guān)利益主體基于平等、公正、公開(kāi)、理性進(jìn)行議事溝通，以取得公共利益及各方利益的最大公約數、化解矛盾、維護各自利益的民主形式和過(guò)程。城鄉社區協(xié)商的內容可以按功能分類(lèi)。這里包含三個(gè)階段：一是協(xié)商基礎準備階段。這個(gè)階段要把協(xié)商議題、形式來(lái)確定下來(lái)。二是協(xié)商議事階段。這個(gè)階段是協(xié)商主體參與協(xié)商議事的重要過(guò)程。三是協(xié)商成果的實(shí)施階段。當協(xié)商達成共識后，就要將協(xié)商成果進(jìn)行實(shí)施。在城鄉社區實(shí)踐中，如果不分階段執行，許多問(wèn)題是糾纏不清的。協(xié)商在不同階段，參與的主體是不一樣的。分階段考慮問(wèn)題，有利于我們認知不同的協(xié)商主體，更好地推動(dòng)具體工作。

明確協(xié)商內容。協(xié)商議題的確定一般包含這些內容：涉及當地居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)和當地居民反映強烈、迫切要求解決的實(shí)際困難。在實(shí)際工作中，我們要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域的特點(diǎn)，合理確定協(xié)商內容，并且還要細化城鄉社區協(xié)商的內容。

確定協(xié)商主體。協(xié)商主體是什么？協(xié)商主體與協(xié)商議題具有直接關(guān)聯(lián)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強城鄉社區協(xié)商的意見(jiàn)》指出，“基層政府及其派出機關(guān)、村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )、村（居）務(wù)監督委員會(huì )、村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會(huì )組織、業(yè)主委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當地戶(hù)籍居民、非戶(hù)籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體?！薄睹裾筷P(guān)于深入推進(jìn)城鄉社區協(xié)商工作的通知》指出：“推動(dòng)基層政府及其派出機關(guān)、村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )、村（居）務(wù)監督委員會(huì )、村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會(huì )組織、業(yè)主委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等成為協(xié)商主體，并在城鄉社區協(xié)商中發(fā)揮主力軍作用?！?/p>

拓展協(xié)商形式。協(xié)商形式的選擇一般取決于：第一，協(xié)商主體的數量和規模；第二，協(xié)商議題的內容和性質(zhì)；第三，協(xié)商主體對相關(guān)政策的運用能力；第四，協(xié)商主體的素質(zhì)水平和訴求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉社區協(xié)商的意見(jiàn)》指出，“堅持村（居）民會(huì )議、村（居）民代表會(huì )議制度，規范議事規程。結合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取村（居）民議事會(huì )、村（居）民理事會(huì )、小區協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽(tīng)證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區（駐村）警務(wù)室開(kāi)放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。推進(jìn)城鄉社區信息化建設，開(kāi)辟社情民意網(wǎng)絡(luò )征集渠道，為城鄉居民搭建網(wǎng)絡(luò )協(xié)商平臺?！?/p>

規范協(xié)商程序。在現實(shí)的基層實(shí)踐中，城鄉社區協(xié)商議事會(huì )是非常重要的協(xié)商形式，在這個(gè)過(guò)程中首先要親點(diǎn)報告到會(huì )人數，通報上次會(huì )議的事項和執行情況。如果是第一次開(kāi)會(huì )，則沒(méi)有必要通報上次會(huì )議情況。接下來(lái)，報告協(xié)商議題的內容，通報相關(guān)的情況。再往下是宣讀協(xié)商議事的規則，議事的規則可由鄉鎮（街道）、村（社區）制定，也可以由協(xié)商主體共同議定，當然還可以根據需要適當刪減一部分環(huán)節。然后是相關(guān)參會(huì )人員按照規則展開(kāi)充分的討論，主持人按照議事規則主持整個(gè)過(guò)程，并在保持中立的情況下盡可能促進(jìn)各方達成共識。最后，協(xié)商成果經(jīng)討論后進(jìn)行表決。另外，如果在協(xié)商議事過(guò)程中發(fā)現議題分歧較大，很難達成共識，主持人應該提議將議題暫時(shí)擱置，經(jīng)到會(huì )人員的同意可交由下次會(huì )議來(lái)解決，最后要把相關(guān)材料讓到場(chǎng)參會(huì )人員親自簽字確認后歸檔管理。

運用協(xié)商成果。當協(xié)商共識達成一致后，就進(jìn)入協(xié)商成果的實(shí)施、執行和反饋階段?？傮w上看，按照實(shí)施范圍可以分為兩個(gè)層面，第一，社區層面；第二，跨社區層面。

和羹之美，在于合異。協(xié)商之要，在于為民。深入推進(jìn)城鄉社區協(xié)商工作是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于基層社會(huì )治理重要論述的具體行動(dòng)，是推動(dòng)行穩致遠的內在需要，也是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的務(wù)實(shí)舉措。要把服務(wù)居民、造福居民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升城鄉社區協(xié)商成效，求解基層治理“最大公約數”。

（根據中共北京市通州區委黨校（行政學(xué)院）副教授林學(xué)達《新時(shí)代城鄉社區協(xié)商的理論、政策與實(shí)務(wù)》講稿摘編整理）