重大決策事項、重大人事任免事項、重大項目安排事項、大額資金運作事項必須經(jīng)過(guò)集體討論做出決策的制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大”決策制度），最早源于1996年第十四屆中央紀委第六次全會(huì )公報，是對黨員領(lǐng)導干部政治紀律的要求。2010年中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》,并提出了具體要求。習近平總書(shū)記在2016年全國國有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國企）黨的建設工作會(huì )議上指出：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”，明確了國企堅持黨的領(lǐng)導、建立現代企業(yè)制度、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用的政治責任,使“三重一大”決策制度安排成為黨內政治紀律建設的一項重要規則?；诖?#xff0c;在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，確保重大決策質(zhì)量已成為實(shí)現國企高質(zhì)量發(fā)展的重要事項，這就要求國企黨組織深耕“三重一大”決策關(guān)鍵要素，只有堅持黨的領(lǐng)導，聚焦企業(yè)戰略，黨政領(lǐng)導自覺(jué)，健全制度體系，防范決策風(fēng)險，監督執紀問(wèn)責，才能確保國企重大決策質(zhì)量，從而推進(jìn)國企治理體系和治理能力現代化。

核心：堅持黨的領(lǐng)導

全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議明確指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須以一貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須以一貫之?！薄皣衅髽I(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結一點(diǎn)，就是把方向、管大局、促落實(shí)?！薄耙鞔_黨組織在決策、執行、監督個(gè)環(huán)節的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》強調：“國有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會(huì )或者經(jīng)理層作出決定?！边@些制度安排的核心要旨在于貫徹落實(shí)好黨委主體責任，履行好重大事項前置研究討論程序。

因此，國企黨組織既要站在政治高度研究議題，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，把好政治關(guān)；又要明晰黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )等決策主體權責邊界，做到不缺位、不越位；更要強化黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )的溝通協(xié)調，健全企業(yè)各決策主體議事規則，保障黨委會(huì )決定得以嚴格貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好國企黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的職能作用。

方位：聚焦發(fā)展戰略

戰略問(wèn)題是一個(gè)企業(yè)的根本性問(wèn)題，戰略是從全局、長(cháng)遠、大勢上作出的判斷和決策，只有在戰略上判斷得準確，戰略之謀劃得科學(xué)，戰略上贏(yíng)得主動(dòng)，才能實(shí)現企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國企作為全面建設社會(huì )主義現代化國家的“一個(gè)依靠力量、五個(gè)重要力量”，必須以黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰略為己任，把握市場(chǎng)環(huán)境，突出比較優(yōu)勢，實(shí)施有效戰略管理。就國企“三重一大”決策內容而言，不僅涉及貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)、方針、政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改制破產(chǎn)、兼并重組、資產(chǎn)調整、產(chǎn)權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等重大決策；而且涉及到重要計劃、重要設備引進(jìn)、重大建設工程等重大項目安排，以及大額資金運作事項等；這些都與企業(yè)發(fā)展戰略息息相關(guān)，影響制約著(zhù)企業(yè)發(fā)展戰略目標的如期實(shí)現。

因此，國企黨組織要對標國家政策要求，堅持“有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能”原則，對標企業(yè)發(fā)展戰略（規劃）并作為“三重一大”決策事項的前提，建立完善國企貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策的思路、理念、路徑和方法，以科學(xué)、民主、集體決策來(lái)保障企業(yè)發(fā)展戰略（規劃）科學(xué)實(shí)施，達成預期的發(fā)展戰略目標。

關(guān)鍵：黨政領(lǐng)導自覺(jué)

習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上強調：“國有企業(yè)領(lǐng)導人員肩負著(zhù)經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)、實(shí)現保值增值的重要責任?！薄皣衅髽I(yè)領(lǐng)導人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有責、清正廉潔?！薄皣箢I(lǐng)導人員要堅定信念，任事?lián)?#xff0c;牢記自己的第一責任是為黨工作，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把愛(ài)黨、憂(yōu)黨、興黨、護黨落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理各項工作中?！???

因此，這就要求國企黨政領(lǐng)導要以高度的政治自覺(jué)和高強的決策本領(lǐng)保證決策質(zhì)量。

一要以黨的創(chuàng )新理論為引領(lǐng)，堅持戰略、創(chuàng )新、辨證、法治、底線(xiàn)思維，把黨政方針政策貫徹落實(shí)到企業(yè)改革發(fā)展建設之中，做到政治自覺(jué)。

二要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法依規決策的自覺(jué)意識，增強決策本領(lǐng)，履行議事規則，做到堅持民主集中制原則不走樣。

三要踐行“三嚴三實(shí)”作風(fēng)，修煉黨性品格，按制度行權力，講求實(shí)事求是，遵守黨紀國法，勇于直面問(wèn)題，做到科學(xué)論證、正確履職擔當。

重點(diǎn)：健全制度體系

實(shí)踐證明，只有堅持制度至上，建立完善重大決策制度體系，規范議事規則流程，增強制度的執行力，才能保證“三重一大”決策質(zhì)量。從現實(shí)情況看，我國國企黨組織建立完善了一套行之有效的“三重一大”決策制度體系，為推進(jìn)國企治理體系和治理能力現代化起到了積極作用。但也顯現出黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )議事規則界定不夠清晰，黨委前置研究討論具體要求不夠精準等，尚未理清誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管等基本問(wèn)題，導致出現黨委會(huì )是一個(gè)“筐”大事小事往里裝、一個(gè)會(huì )議兩個(gè)會(huì )議記錄、制度執行不到位的現象。

因此，國企黨組織要從建設和維護制度的角度出發(fā)，把“三重一大”決策制度體系建設植入企業(yè)運營(yíng)管理體系之中。既要完善相關(guān)配套制度以及所屬單位二級制度，做到制度之間無(wú)縫銜接、互為支撐，不留空擋，又要梳理優(yōu)化“三重一大”決策工作流程，規范議題確定、會(huì )議準備、召開(kāi)會(huì )議、討論表決、歸檔存檔、執行反饋、督辦監督等各個(gè)環(huán)節，實(shí)施閉環(huán)管控。從而搭建國企“三重一大”決策基本制度、業(yè)務(wù)制度和專(zhuān)項制度的制度體系架構，形成靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的工作格局。

底線(xiàn)：防范決策風(fēng)險

降低決策風(fēng)險、減少決策失誤是國企“三重一大”決策制度的應有之意。唯有強化決策前的充分調研論證，提高調研論證質(zhì)量，才能防范決策風(fēng)險，確保決策質(zhì)量。這就要求國企黨組織要以防范決策風(fēng)險為宗旨，以風(fēng)險評估為重點(diǎn)，以全面客觀(guān)、應評盡評、評用并重、全程管控為要求，通過(guò)建立有效的“三重一大”決策風(fēng)險防范機制，管控重要決策風(fēng)險。

一要重視重大事項決策的科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)和建議，認真開(kāi)展論證分析與評估，做到不充分論證不上會(huì )研究。

二要重視重大事項論證報告質(zhì)量，運用現代管理工具和手段，從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)等方面進(jìn)行系統全面分析論證，形成科學(xué)翔實(shí)的可行性報告。

三要組建“決策咨詢(xún)專(zhuān)家團隊”或請專(zhuān)家對提出的“三重一大”重要事項調研論證報告進(jìn)行分析，提出意見(jiàn)和建議，為國企重大決策提供科學(xué)依據。

四要依據“三重一大”重要事項風(fēng)險程度，強調企業(yè)法律部門(mén)介入，做到全程參與，實(shí)行法律一票否決制。

保證：監督執紀問(wèn)責

監督執紀問(wèn)責是國企紀委履行監督職責的重要抓手。強調將“三重一大”決策制度執行情況納入監督執紀之列，對于維護國企“三重一大”決策制度的嚴肅性和權威性、糾正有令不行和有禁不止的行為、強化黨員領(lǐng)導干部制度意識和行為，保證重大決策質(zhì)量都具有積極重要作用。為此，國企紀委在保證“三重一大”決策質(zhì)量上，要牽頭抓好以下工作：

一是組建以國企黨委書(shū)記為組長(cháng)、紀委書(shū)記為副組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導為成員的“三重一大”集體決策事項領(lǐng)導小組，指導所屬單位貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度。要組建以紀委書(shū)記為組長(cháng)、紀委副書(shū)記為副組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導為成員的監督執紀領(lǐng)導小組，對“三重一大”決策事項的執行情況進(jìn)行監督。要組建以總經(jīng)理為組長(cháng)、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)參與的督辦領(lǐng)導小組，對“三重一大”決策事項的執行過(guò)程結果進(jìn)行督察。

二是注重從“三重一大”決策制度的科學(xué)性和嚴肅性角度出發(fā)，對不能?chē)栏癜凑諞Q策的相關(guān)要求完成任務(wù)的責任人和責任部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責追責，做到真追、真查、真究。

三是注重在監督執紀問(wèn)責過(guò)程中，要善于發(fā)現問(wèn)題，透過(guò)現象看本質(zhì)，以問(wèn)題為導向，瞄準問(wèn)題去，追著(zhù)問(wèn)題走，做到改進(jìn)修復閉環(huán)，保證重大決策高質(zhì)量。

（作者單位：中航西安飛機工業(yè)集團股份有限公司）