2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，近期多地印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案并召開(kāi)年度工作會(huì )，在敲定未來(lái)三年國企改革發(fā)展“施工圖”的同時(shí)，明確開(kāi)列2021年的任務(wù)清單。按照國資委的要求，力爭今年底要完成三年總體任務(wù)的70%以上。從多地披露的信息來(lái)看，重組整合、雙向混改、改制上市等將有大動(dòng)作涌現。業(yè)內人士指出，今年國企改革步入“施工高峰期”，諸多紅利將加速釋放。

2020年各地國資監管企業(yè)實(shí)現營(yíng)收29.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.2%；實(shí)現凈利潤1.2萬(wàn)億元，同比降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。其中，江蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個(gè)地方凈利潤實(shí)現正增長(cháng)。

國有企業(yè)有效應對多重沖擊、實(shí)現穩健運行的背后，靠的是持續深化各項改革。2020年啟動(dòng)實(shí)施的國企改革三年行動(dòng)，吹響了新一輪改革“沖鋒號”。

日前召開(kāi)的地方國資委負責人會(huì )議暨地方國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室主任會(huì )議（下稱(chēng)“會(huì )議”）強調，確保三年行動(dòng)落實(shí)落地是今年工作的重中之重，各地的實(shí)施方案要在春節前全部印發(fā)實(shí)施。

在此之下，多個(gè)省區市相繼明確任務(wù)書(shū)和施工圖，建立工作臺賬，聚焦改革重點(diǎn)全力突破?！暗胤絿蟾母锏内厔莺吞攸c(diǎn)之一是根據地方國有經(jīng)濟布局和國資特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘以及央企和地方國企的壁壘?！标?yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

天津明確，到2022年，75%以上國有資本集中到城市基礎設施、公共服務(wù)、現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。安徽提出，大力推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，2021年將依托省港航集團啟動(dòng)新一輪港航資源整合。

內蒙古透露，全區“十四五”國有資本布局與結構戰略性調整規劃將在今年6月前編制完成。支持區屬?lài)衅髽I(yè)與中央企業(yè)、其他地方國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則重組整合。加快區屬企業(yè)橫向、縱向調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置升級，推動(dòng)眾多中小國有企業(yè)優(yōu)化整合。

四川2021年重點(diǎn)圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、“一干多支”等國家和全省重大戰略?xún)?yōu)化空間布局，大力推進(jìn)國資國企戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，打造一批地方國企航母艦隊。

朱昌明認為，今年國資國企將更多地通過(guò)重組方式進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，而且重組整合將不再局限于國企之間或民企之間，國企與民企之間的重組將增多。而國有資本投資公司、運營(yíng)公司將成為實(shí)施盤(pán)活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置的關(guān)鍵主體。

深化混合所有制改革也是重要突破口。例如，上海提出，國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”。廣西提出，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，選定一批條件成熟的企業(yè)（項目）加快推進(jìn)，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比要達到全國平均水平。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟預計，隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)的實(shí)施，混改將進(jìn)入全面深化階段，即通過(guò)建立和完善更加適應市場(chǎng)發(fā)展的機制，優(yōu)化和調整混改企業(yè)利益相關(guān)者的權責利關(guān)系，激活企業(yè)運營(yíng)活力和決策效率等，以提高企業(yè)整體效益。未來(lái)，混改不僅包括在國有企業(yè)引入社會(huì )資本參與國企改制以及重組等，也包括通過(guò)國有資本參股非公企業(yè)、以及國有企業(yè)之間交叉持股的方式實(shí)現“雙向混改”。

不過(guò)，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在會(huì )議上強調，混改是國企改革的一項重要任務(wù)，但不是國企改革的全部，不能片面以混改的數量、比例、進(jìn)度、范圍等情況作為國企改革的標志。他表示，要加強全過(guò)程監督，堅決防止國有資產(chǎn)流失。把混資本和改機制結合起來(lái)，引入更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，在勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。

值得注意的是，無(wú)論是重組還是混改，資本市場(chǎng)已成為推動(dòng)國資國企改革落地實(shí)施以及國資國企做優(yōu)做強做大的關(guān)鍵平臺，眾多地方紛紛加大資產(chǎn)證券化力度。

山西提出2021年加大資產(chǎn)證券化力度，支持培育企業(yè)上市。安徽明確，到2022年，推動(dòng)5戶(hù)企業(yè)改制上市，省屬企業(yè)控股上市公司達到25戶(hù)左右。上海的目標則是新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng )板上市。

朱昌明認為，未來(lái)資本市場(chǎng)將成為國企進(jìn)一步深化改革的主戰場(chǎng)，可以大幅提升國企市場(chǎng)化水平和融資效率。2021年將有大量混改企業(yè)和員工持股企業(yè)上市，將改變資本市場(chǎng)對于國企的價(jià)值判斷標準，像?？低?、萬(wàn)華化學(xué)這樣的高成長(cháng)國有上市公司將不再是個(gè)例。

在他看來(lái)，未來(lái)國企改革紅利主要體現在產(chǎn)業(yè)機會(huì )、科技創(chuàng )新、企業(yè)整合等領(lǐng)域，無(wú)論是國企還是民企，面對新經(jīng)濟發(fā)展的要求，面對新老動(dòng)能轉換的關(guān)鍵節點(diǎn)，都需要跳出傳統發(fā)展思維和模式，充分利用國企改革帶來(lái)的機遇，真正實(shí)現“國民融合”帶來(lái)的資源整合和取長(cháng)補短，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。