浙江省政府近期正式印發(fā)《浙江省國資國企改革發(fā)展“十四五”規劃》（下稱(chēng)《規劃》），這是浙江省首次發(fā)布覆蓋全省各級國有企業(yè)的五年規劃。

　　“十四五”期間，浙江全省國有企業(yè)將力爭資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅不低于全省經(jīng)濟增長(cháng)水平，其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅均達到6％，凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率等指標位于全國省（區、市）前列。

　　首次覆蓋全省各級國企　系統性謀劃總體發(fā)展

　　“十三五”以來(lái)，浙江全省國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩步提升。截至2020年底，該省國有企業(yè)資產(chǎn)總額20.2萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入2.4萬(wàn)億元，利潤總額1535.8億元，其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別達到1.6萬(wàn)億元、1.14萬(wàn)億元、446.2億元，凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率排名全國前列。全省有21家國有企業(yè)資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入超千億元，8家進(jìn)入中國企業(yè)500強，1家進(jìn)入世界500強，省屬企業(yè)混改面達77%。

　　浙江省國資委黨委委員、副主任劉盛輝介紹說(shuō)，此次是浙江省首次編制全省國資國企發(fā)展規劃，覆蓋了全省各級國有企業(yè)，包括省屬企業(yè)，金融、文化類(lèi)及其他經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，也包括各市屬?lài)衅髽I(yè)，意在以系統性觀(guān)念謀劃國資國企總體發(fā)展思路。

　　在做好全省國資國企總體規劃的基礎上，浙江還同步編制了省屬?lài)Y國企發(fā)展規劃，與各市國資委編制的各市國資國企發(fā)展規劃、各省屬企業(yè)及市屬企業(yè)編制的企業(yè)發(fā)展規劃一起，形成了全省國資國企“一盤(pán)棋”的三層規劃體系。

　　根據《規劃》，“十四五”期間，浙江全省國有企業(yè)力爭資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅不低于全省經(jīng)濟增長(cháng)水平；其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅均達到6％，凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率等指標位于全國省（區、市）前列。全省將新增1-2家世界500強企業(yè)、4家中國500強企業(yè)、4-5家市值超千億元的國有控股上市公司、15家左右資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億元級企業(yè)。全省國有控股上市公司數量將達到71家。

　　“以往的五年規劃主要圍繞省國資委監管的省屬企業(yè)編制，浙江省本次國資國企‘十四五’規劃，充分體現了系統思維和整體視角?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )高級研究員趙春凌認為，《規劃》設定的目標體系有總括要求、也有細化舉措，各級之間層次分明、緊密配合，充分體現了“一張藍圖繪到底，全省共下‘一盤(pán)棋’”。

杭紹臺高速鳥(niǎo)瞰。資料照片

　　全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)　做優(yōu)高能級創(chuàng )新平臺

　　面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng )新已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展壯大、提升全球競爭力的決定性力量。此次《規劃》中，“全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力”被列入浙江全省國資國企發(fā)展總體戰略，足見(jiàn)浙江國資國企當下對于創(chuàng )新突破的重視與渴求。

　　劉盛輝表示，創(chuàng )新驅動(dòng)是企業(yè)發(fā)展的永恒課題，特別是在當前數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，創(chuàng )造力建設是擺在浙江國資國企面前亟須破解的重大課題，關(guān)系到國有經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展。

　　根據《規劃》，浙江國有企業(yè)將借助資本、政策等力量，打造高能級科技創(chuàng )新平臺。如聚焦三大科創(chuàng )高地建設，構建國資國企系統多層次科技創(chuàng )新平臺體系；爭創(chuàng )一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程實(shí)驗室，落地一批省級實(shí)驗室，設立或并購一批海外研發(fā)中心；國有企業(yè)牽頭或參與重大科研裝置、實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)研究院等各類(lèi)創(chuàng )新平臺建設。

　　對于創(chuàng )新發(fā)展中不可回避的“人”的問(wèn)題，浙江提出，將進(jìn)一步完善國有企業(yè)科研人員科技成果轉化收益分享機制，原則上省屬企業(yè)新設創(chuàng )新型項目必須以國有資本、核心員工、優(yōu)勢社會(huì )資本等混合投資方式設立。同時(shí)，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，穩妥推行競爭類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子市場(chǎng)化選聘等舉措。

　　“十四五”期間，該省計劃新增50個(gè)省級以上高能級創(chuàng )新平臺、10個(gè)左右有區域影響力的創(chuàng )新成果轉化和應用平臺，推出一批填補產(chǎn)業(yè)空白并實(shí)現規?；慨a(chǎn)的自主產(chǎn)品或服務(wù)，形成一批創(chuàng )新型龍頭企業(yè)，謀劃布局一批“國之重器”“省之重器”，實(shí)施一批國內先進(jìn)的人工智能應用場(chǎng)景重點(diǎn)項目，加速綠色低碳核心技術(shù)研發(fā)與推廣應用。省屬企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)投入總額不低于300億元，省屬重點(diǎn)制造類(lèi)國有企業(yè)研發(fā)投入強度達到3.6%以上。

　　服務(wù)構建新發(fā)展格局　牢牢守住“安全底線(xiàn)”

　　國有企業(yè)要成為經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的“穩定器”和“壓艙石”，在推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)程中，起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。為此，《規劃》提出，浙江國資國企將圍繞補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板、做優(yōu)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展，打造現代產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)、消費生態(tài)節點(diǎn)、區域發(fā)展戰略節點(diǎn)，暢通資源、技術(shù)、資本、人才等各類(lèi)要素在生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節循環(huán)流動(dòng)，提升國有經(jīng)濟整體競爭力和服務(wù)浙江經(jīng)濟發(fā)展能力。

　　另一方面，浙江將以海港、交通、機場(chǎng)、物產(chǎn)、能源等省屬企業(yè)和寧波、義烏等市國資為主，充分發(fā)揮全省國有企業(yè)在服務(wù)建設“一帶一路”樞紐、現代化“四港”聯(lián)動(dòng)樞紐、浙江自貿區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈樞紐、大宗商品儲運交易樞紐和國際貿易樞紐這“五大樞紐”中的主力軍作用。

　　《規劃》還提出高水平推進(jìn)國際化布局，將發(fā)揮國資國企比較優(yōu)勢，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，堅持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”協(xié)同發(fā)展，支持省市國企聯(lián)合央企、民企在基建、安保、要素交易等技術(shù)服務(wù)和鋼鐵、化工、機械設備等制造領(lǐng)域“抱團出?！?#xff0c;并積極引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)、頂尖人才、上游資源等高端要素。

　　此外，《規劃》多處體現出“突出安全，防范風(fēng)險”的底線(xiàn)思維。譬如，浙江在構建現代化國資產(chǎn)業(yè)體系中明確提出，“以能源、戰略物資、公用民生服務(wù)、文化等關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )安全和人民公共需求的重要領(lǐng)域為重點(diǎn)，發(fā)揮國有經(jīng)濟在民生公益保障中的重要作用”；在實(shí)施國資國企改革發(fā)展重大工程方面，也提及要“堅決防范風(fēng)險”，完善基礎設施投融資體制，推進(jìn)地方融資平臺市場(chǎng)化轉型，加強風(fēng)險管理體系建設等。

　　趙春凌表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，安全對于經(jīng)濟發(fā)展的意義日益凸顯，國資國企理應“圖之于未萌，慮之于未有”，牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)。浙江國資國企在發(fā)展規劃中多次強調安全問(wèn)題，符合新形勢下把安全擺在發(fā)展戰略突出位置的重要意義。

浙江省機電集團所屬運達風(fēng)電裝配車(chē)間里，機器人正在進(jìn)行緊固變槳軸承螺栓作業(yè)。資料照片

　　推進(jìn)數字化改革　萬(wàn)億國資裝上“智治”引擎

　　當前，浙江全省上下正系統推進(jìn)數字化改革工作，這也為國資國企高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求?！啊兑巹潯肪幹七^(guò)程中，我們非常重視數字化改革這項工作，明確要以數字化改革為切入口，進(jìn)一步推進(jìn)國資監管方式轉變、企業(yè)發(fā)展方式和管理方式轉變?！眲⑹⑤x表示，浙江將全力打造智慧國資、智慧國企，形成智能互聯(lián)、創(chuàng )新迭代的國資國企改革、發(fā)展、監管新體系。

　　浙江提出，以數字化改革撬動(dòng)國資監管體制改革，構建“1+N”數字化智治系統，高水準建設全省國資國企在線(xiàn)監管平臺，實(shí)現對數據的智能分析、研判評價(jià)和風(fēng)險預警，打造智慧型“監管大腦”。尤其是要建立橫向到邊、縱向到底的動(dòng)態(tài)監管體系，加強對國企運行情況實(shí)時(shí)監測預警，聚焦防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、運營(yíng)風(fēng)險等，及時(shí)做好重要數據收集與研判，對“三重一大”決策運行監管、大額資金動(dòng)態(tài)監管、國有資產(chǎn)監督追責、財務(wù)、產(chǎn)權、投資、黨建等提供應用支持。

　　同時(shí)，浙江將開(kāi)展國有企業(yè)數字經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，并明確了省屬企業(yè)數字經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)，確定了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。根據《規劃》，浙江國資國企將重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)數字化標桿工程、數字產(chǎn)業(yè)化培育工程、數字化管控提升工程這“三大重點(diǎn)工程”，到2025年打造至少20個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內具有示范效應的產(chǎn)業(yè)數字化項目，10個(gè)示范性強、發(fā)展潛力好的數字產(chǎn)業(yè)化項目和20個(gè)典型數字化管控提升項目。浙江還將推進(jìn)全省國有資產(chǎn)交易數字化平臺、國企科技創(chuàng )新服務(wù)數字化平臺、供應鏈數字化集成服務(wù)平臺“三大平臺建設”。（記者 呂昂 杭州報道）