為響應《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃》中梯度培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)以及《政府工作報告》中將資源、人才等向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜的工作部署，近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》將針對創(chuàng )新型中小企業(yè)培育、針對專(zhuān)精特新企業(yè)培育的相關(guān)內容整合，將不同梯度企業(yè)的評價(jià)主體、標準、管理原則、培育思路進(jìn)一步明確，形成系統的梯度培育方案?！掇k法》明確“分層分類(lèi)”加大服務(wù)力度，目的是以評促建，以評提質(zhì)，“激發(fā)涌現一大批專(zhuān)精特新企業(yè)”。

　　《辦法》具有如下特點(diǎn)：

　　一是突出梯度。創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的三個(gè)層次，共同構成梯度培育體系，“十四五”期間培育目標分別是100萬(wàn)家、10萬(wàn)家、1萬(wàn)家左右。創(chuàng )新型中小企業(yè)具有較高專(zhuān)業(yè)化水平、較強創(chuàng )新能力和發(fā)展潛力，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎力量；專(zhuān)精特新中小企業(yè)實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng )新能力強、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量；專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎核心領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )新能力突出、掌握核心技術(shù)、細分市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量。處于不同發(fā)展階段、不同類(lèi)型的中小企業(yè)需求不同，隨著(zhù)梯度提高，認定標準也隨之提高，服務(wù)力度增強，體現了服務(wù)針對性和資源優(yōu)化配置原則，也為中小企業(yè)提供激勵。

　　二是突出創(chuàng )新，尤其是制造業(yè)創(chuàng )新。在三類(lèi)企業(yè)評價(jià)標準中，創(chuàng )新能力都是最主要評價(jià)維度。創(chuàng )新在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益重要。近十幾年來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力在逐步轉變，國內生產(chǎn)總值增速已經(jīng)從“高速”進(jìn)入“中速”或“中低速”時(shí)代。低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能長(cháng)期過(guò)剩制約著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)和效率提升，工業(yè)產(chǎn)能利用率長(cháng)期低于80%。同時(shí)勞動(dòng)人口數量下降，勞動(dòng)力成本上升，城鎮化率減速。制造業(yè)作為立國之本、強國之基，唯有進(jìn)一步創(chuàng )新才能推進(jìn)其向價(jià)值鏈高端躍遷，實(shí)現動(dòng)能轉換，激發(fā)經(jīng)濟內在發(fā)展活力。中小企業(yè)是我國創(chuàng )新主體，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng )新是維持經(jīng)濟繼續相對快速發(fā)展、跨越中等收入陷阱和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

　　三是突出培育，尤其是提供專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)。創(chuàng )新具有極強正外部性，也有極大風(fēng)險，中小企業(yè)創(chuàng )新還存在較多內外部困難，需要政策支持培育其壯大。創(chuàng )造良好的創(chuàng )新環(huán)境是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新的重要因素。對比美日德等發(fā)達國家，我國具有世界競爭力的專(zhuān)精特新企業(yè)還比較少，培育空間巨大。中小企業(yè)主管部門(mén)針對本地區中小企業(yè)特點(diǎn)和需求建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類(lèi)的專(zhuān)項扶持政策，尤其是著(zhù)力構建政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、公益性服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系，統籌利用各種資源加大服務(wù)力度，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于激發(fā)涌現一大批專(zhuān)精特新企業(yè)。

　　四是公開(kāi)透明。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評比和培育側重企業(yè)本身創(chuàng )新等維度能力，不會(huì )根據其內外資、國有民營(yíng)屬性而有特殊區別對待。參評優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)只要在我國境內注冊、具有獨立法人資格，符合《中小企業(yè)劃型標準規定》，企業(yè)未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國家禁止、限制或淘汰類(lèi)，同時(shí)近三年未發(fā)生重大安全（含網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規行為，即可參加評比。工信部搭建了互聯(lián)網(wǎng)平臺，便于企業(yè)提交申報。在評價(jià)、認定和服務(wù)過(guò)程中注重對企業(yè)商業(yè)秘密的保護，堅持自愿原則，降低其申報評比成本。

　　五是標準系統科學(xué)。無(wú)論是創(chuàng )新型中小企業(yè)還是專(zhuān)精特新及小巨人企業(yè)認定標準，都體現了系統科學(xué)原則。首先，堅持創(chuàng )新導向，創(chuàng )新為第一重要維度，同時(shí)兼顧專(zhuān)業(yè)、成長(cháng)性等重要維度；第二，整合各類(lèi)信息，認可已有其他認證，更完備同時(shí)降低信息搜集成本；第三，具有適度靈活性，如專(zhuān)精特新中小企業(yè)認定標準中的“特色化指標”，由省級中小企業(yè)主管部門(mén)結合本地產(chǎn)業(yè)狀況和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際設定并發(fā)布；第四，動(dòng)態(tài)管理，每三年更新企業(yè)庫，有利于保持企業(yè)持續動(dòng)力。

　　從《辦法》看，創(chuàng )新型中小企業(yè)梯度培育體系日益完善。培育體系的成熟有利于今后協(xié)調各方資源支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展。依托培育平臺也有利于搭建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數據庫，加強政府服務(wù)對接和監測分析，有針對性地制定政策和開(kāi)展精準服務(wù)。（中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)院教授 孫文凱）