中國石油天然氣股份有限公司塔里木油田分公司（以下簡稱油田公司）是我國陸上第三大油氣田和西氣東輸主力氣源地，也是新疆最大的油氣田企業(yè)和中國石油最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)公司，主要在塔里木盆地從事油氣勘探、開發(fā)、銷售以及新能源等業(yè)務(wù)，現(xiàn)有油田公司黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的甲乙方基層黨組織810個，甲乙方黨員9756名。自塔里木石油會戰(zhàn)以來，油田公司創(chuàng)新采用油公司管理模式，建立黨工委領(lǐng)導(dǎo)體制，甲乙方在黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同推動塔里木油氣事業(yè)發(fā)展，30多年來取得了巨大成就，對中國石油工業(yè)的改革發(fā)展和管理創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、案例背景

塔里木石油會戰(zhàn)初期，油田公司作為甲方，實(shí)行市場化運(yùn)行、合同化管理、專業(yè)化服務(wù)、社會化依托，具有中國特色的新型陸上油公司管理模式初具雛形。油公司管理模式的探索在會戰(zhàn)初期取得很大成功，但也出現(xiàn)一些問題：甲乙方按照合同履行職責(zé)，彼此沒有行政隸屬關(guān)系，甲方無權(quán)過問乙方黨組織工作，而多數(shù)乙方隊(duì)伍分散作業(yè)、遠(yuǎn)離生活基地，其黨組織鞭長莫及，倒休制導(dǎo)致思想政治工作斷線，致使參戰(zhàn)隊(duì)伍受到一些錯誤、腐朽思想的侵蝕，干部員工中出現(xiàn)質(zhì)疑新體制、作風(fēng)散漫、甚至打糖衣炮彈等問題。針對這些問題，油田公司成立黨工委，由甲乙方共同組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)甲乙方黨的建設(shè)和思想政治工作，研究討論會戰(zhàn)重大決策、重大部署，及時解決甲乙方合作中的問題，黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制正式建立。

進(jìn)入新時期，特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議、黨的十九大召開之后，油田公司黨工委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)融合，創(chuàng)新發(fā)展黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和油公司管理體制，以“七統(tǒng)一”模式為載體，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入甲乙方管理各環(huán)節(jié)，切實(shí)將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、效益優(yōu)勢。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一引領(lǐng)政治思想工作。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和集團(tuán)公司黨組決策部署，確立到2025年率先建成世界一流現(xiàn)代化大油氣田的目標(biāo)，提出黨工委“五個不讓步”工作原則，以實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，壓實(shí)甲乙方各級黨組織意識形態(tài)工作責(zé)任，將油服成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)納入黨工委中心組理論學(xué)習(xí)范圍，組織甲乙方各單位同宣講、同學(xué)習(xí)、同研討，學(xué)出堅定信念、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)。制定黨工委工作規(guī)則，充分發(fā)揮黨工委全委會、常委會的議事決策功能，制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的十條意見》《關(guān)于低油價下甲乙方提質(zhì)增效共渡難關(guān)的十條意見》，出臺甲乙方“雙向雙重”考核等18項(xiàng)配套制度，黨工委全委會專題研究部署加快油氣業(yè)務(wù)發(fā)展、提質(zhì)增效、甲乙方融合式管理等重大問題，確保了全探區(qū)思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

（二）統(tǒng)一管理干部人才隊(duì)伍。堅持黨管干部原則，建立健全干部選拔任用機(jī)制，強(qiáng)化“六心工作要求”，引導(dǎo)全體干部員工憑本事吃飯、憑能力發(fā)展、憑業(yè)績進(jìn)步、憑人品立身，近3年從一線艱苦崗位選拔中層干部97人次。建立甲乙方干部任免溝通協(xié)商機(jī)制，油服成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整要商得油田公司黨工委同意，由其上級黨組織和黨工委共同宣布，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整要向黨工委報備。將油服成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)納入黨建責(zé)任制考核和黨委書記抓黨建述職評議考核，向其上級黨組織通報考核結(jié)果，油田公司黨工委對考核排名靠后的干部進(jìn)行約談。打破身份界限，在中石油系統(tǒng)內(nèi)公開招聘財務(wù)和鉆井業(yè)務(wù)成熟年輕干部，將油服成員單位優(yōu)秀人才吸納為油田正式職工，依托油服成員單位開展新引進(jìn)大學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)。強(qiáng)化物質(zhì)激勵、精神激勵、精準(zhǔn)激勵，打破薪酬分配“大鍋飯”，提高生產(chǎn)一線、艱苦崗位補(bǔ)貼待遇，對中秋1井等重大發(fā)現(xiàn)的貢獻(xiàn)者給予重獎，隆重表彰塔里木石油會戰(zhàn)30周年甲乙方英模和突出貢獻(xiàn)者，有力提升了甲乙方干部員工的集體榮譽(yù)感。

基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作有機(jī)融合典型案例終評發(fā)布會

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（三）統(tǒng)一建強(qiáng)基層組織體系。樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅持“四同步四對接”，強(qiáng)化政治功能，著力提升組織力，筑牢堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建立“六個共同”聯(lián)合黨建工作模式，甲乙方基層黨組織帶領(lǐng)黨員群眾共同開展政治思想、基層組織、群團(tuán)建設(shè)等工作，統(tǒng)籌開展黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，廣泛凝聚不同隸屬關(guān)系黨組織和黨員的合力，黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢延伸到基層。全面梳理油田黨建制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)范文，發(fā)布《基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，形成21個企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)，配套拍攝34個黨務(wù)微視頻教程，三年評選出147個基層黨建典型案例，為規(guī)范甲乙方組織生活提供生動教材。創(chuàng)新開展星級標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建，健全完善“量化考評、分類定級、動態(tài)管理、晉位升級”黨支部達(dá)標(biāo)晉級管理機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出特色”的整體思路建成12個基層黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面持續(xù)強(qiáng)化甲乙方基層組織建設(shè)。群團(tuán)組織發(fā)揮聯(lián)合甲乙方職工群眾的橋梁紐帶作用，共同開展勞動競賽、文體活動、崗位慰問等工作，油田公司工會與東方地球物理公司工會在中古14-21等4個三維采集項(xiàng)目聯(lián)合開展“比安全、比質(zhì)量、創(chuàng)精品工程”物探生產(chǎn)主題勞動競賽，有力調(diào)動了甲乙方員工積極性，真正做到了強(qiáng)組織、促生產(chǎn)、保安全。

（四）統(tǒng)一推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對油服成員單位紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)，凝聚甲乙方紀(jì)檢工作合力，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作一體化管理機(jī)制。共同開展紀(jì)律教育，組織油服成員單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記參加油田高端講座、專題黨課等教育活動，組織關(guān)鍵崗位人員到油田公司、地方政府廉潔文化教育基地接受教育，重要節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一為甲乙方領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉潔短信。簽署甲乙方廉潔合作公約， 采取“一對一”“一對多”等方式對油服成員單位簽約人員談話，提出廉潔從業(yè)要求，油服成員單位每年采取召開廉潔從業(yè)座談會、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方式宣貫公約內(nèi)容。開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，建立協(xié)同辦案機(jī)制，及時移交問題線索，定期通報重點(diǎn)問題，將涉及油服成員單位人員違紀(jì)違規(guī)情況通報其所在黨組織，同時函告其上級紀(jì)委處理，并要求書面反饋處理結(jié)果。將油服成員單位黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況納入統(tǒng)一考核，每年抽取一定比例油服成員單位紀(jì)委書記參加油田紀(jì)委書記述職，油田紀(jì)工委約談考核成績靠后、工作落實(shí)不力、發(fā)生重大違紀(jì)違法案件單位的紀(jì)委書記，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任層層壓實(shí)。

（五）統(tǒng)一解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營的指揮協(xié)調(diào)，確保生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的高效完成。樹牢甲乙方“一面旗、一盤棋”思想，緊緊圍繞年度生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃部署、工作標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)指揮、資源調(diào)配、對外協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各項(xiàng)生產(chǎn)要素的配置和保障，提高生產(chǎn)運(yùn)行的效率效益。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，油服成員單位每年向黨工委報告工作，隨時請示報告重點(diǎn)工作、重大事件、重要情況，利用黨工委全委會、生產(chǎn)例會、生產(chǎn)協(xié)調(diào)會等及時溝通工作、解決問題，做好生產(chǎn)經(jīng)營信息上傳下達(dá)和分析研判，最大限度地化解矛盾、增進(jìn)協(xié)同。統(tǒng)籌資源配置和盤活利用，統(tǒng)配鉆機(jī)資源，推行區(qū)域?qū)４?、井型專打和?biāo)準(zhǔn)化鉆井，推行地面工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化預(yù)制、模塊化建設(shè)，統(tǒng)籌大宗物資需求，實(shí)施集中統(tǒng)一采購和電子商務(wù)采購，建立“大庫存”共享機(jī)制，千方百計減少庫存和現(xiàn)場料，整體盤活甲乙方閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)甲乙方資源價值最大化。

（六）統(tǒng)一維護(hù)安全穩(wěn)定大局。堅持甲乙方一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一部署推進(jìn)安全生產(chǎn)與維穩(wěn)安保工作，著力營造平安和諧的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立紅線意識和底線思維，發(fā)布安全生產(chǎn)“十條禁令”和直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理“十條措施”，編制推廣《技術(shù)業(yè)務(wù)管理手冊》《基層操作手冊》，幫助油服成員單位建立與油田公司統(tǒng)一的QHSE體系，以統(tǒng)一的培訓(xùn)、操作、檢查、考核標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)根基。在甲乙方各單位開展井噴事故“四查”，組織全員大反思，全面梳理各環(huán)節(jié)職責(zé)界面，嚴(yán)格執(zhí)行井控管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“四全”要求，嚴(yán)格過程監(jiān)管，做到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一厘一毫不能差、一分一寸不能讓。深入學(xué)習(xí)貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，聯(lián)合甲乙方建立維穩(wěn)安保統(tǒng)一戰(zhàn)線，執(zhí)行統(tǒng)一的維穩(wěn)安保管理手冊和常態(tài)化防控措施，整合同一區(qū)域不同單位的維穩(wěn)安保力量，聯(lián)合開展維穩(wěn)值班和應(yīng)急處置，強(qiáng)化油地聯(lián)防、警企聯(lián)動、甲乙聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全覆蓋地抓好民族宗教政策宣貫、“三防”設(shè)施建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、隊(duì)伍穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，為維護(hù)探區(qū)和諧穩(wěn)定筑牢銅墻鐵壁。

（七）統(tǒng)一構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局。堅持“風(fēng)險共擔(dān)、業(yè)績共創(chuàng)、成果共享”的原則，處理好企業(yè)與員工、甲方與乙方、油田與地方這“三大關(guān)系”，推動“一家人、一盤棋”思想落到實(shí)處。提出“一切為了大發(fā)展、一切為了老百姓”，深入一線調(diào)研解決問題，建設(shè)研發(fā)中心、新小區(qū)和職工食堂，維修老舊員工公寓，完成基地數(shù)字電視改造、車棚改擴(kuò)建等惠民利民工程，增強(qiáng)了員工群眾的幸福感、獲得感和歸屬感。打造甲乙方命運(yùn)共同體，提出低油價下提質(zhì)增效共渡難關(guān)的十條意見，專項(xiàng)支持油服成員單位開展提質(zhì)增效、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)等方面的基礎(chǔ)投入，優(yōu)選關(guān)鍵領(lǐng)域的承包商簽署并履行戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議，優(yōu)化完善定額造價體系，在行業(yè)寒冬中基本保障了油服公司的市場和工作量，實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)取暖、互利共贏。秉承“依靠行業(yè)主力，依托社會基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展”油地共建二十字工作方針，建立油田與各地州定期聯(lián)席會商機(jī)制，深化油地合資合作，近3年年均向南疆供氣36億方，定點(diǎn)幫扶的12個村全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，切實(shí)將發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)馗髯灏傩铡?/p>

三、主要成效

（一）始終把準(zhǔn)了油田正確發(fā)展方向。會戰(zhàn)以來，油田公司黨工委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央重大戰(zhàn)略方針和決策部署，科學(xué)謀劃事關(guān)油田全局性、長遠(yuǎn)性和方向性的戰(zhàn)略舉措，相繼制定了“一手抓500萬，一手抓大場面”“5511”“11456”“決勝3000萬、突破4000萬”等發(fā)展目標(biāo)，先后提出了“油氣資源、科技人才、協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“資源、創(chuàng)新、市場、低成本”等戰(zhàn)略，在世界級勘探禁區(qū)成功建成3000萬噸級油氣生產(chǎn)基地，為推動石油工業(yè)發(fā)展、保障國家能源安全、加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）有力保障了油田充分履行央企責(zé)任。油田公司黨工委始終把發(fā)展塔里木油氣事業(yè)作為根本任務(wù)，自會戰(zhàn)以年來收入、利潤、上繳稅費(fèi)穩(wěn)步增長，使油田成為我國百強(qiáng)納稅企業(yè)和新疆第一納稅大戶，有力保障了國有資產(chǎn)保值增值。堅決貫徹黨中央治疆方略，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委有關(guān)防恐維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)、扶貧幫困、合資合作等重要部署，建成了具有戰(zhàn)略意義的塔克拉瑪干沙漠公路、南疆天然氣利民工程等重要民生工程，大力助推南疆打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)，塑造了有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的中石油駐疆央企良好形象。

（三）創(chuàng)造形成了寶貴精神財富。油田公司黨工委始終堅持弘揚(yáng)“石油精神”和石油工業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)，凝練出以“艱苦奮斗、真抓實(shí)干、求實(shí)創(chuàng)新、五湖四?！睘楹诵膬?nèi)涵的塔里木精神，喊出了“只有荒涼的沙漠，沒有荒涼的人生”的豪邁誓言，創(chuàng)建了以QHSE文化、管理文化、創(chuàng)新文化等專項(xiàng)子文化和“家文化”“先鋒文化”“深井文化”等基層特色文化為內(nèi)容的塔里木特色企業(yè)文化體系，成功凝聚了甲乙方干部員工共同的理想信念和價值追求，為激勵鼓舞甲乙方參戰(zhàn)干部員工扎根邊疆、干事創(chuàng)業(yè)提供了無窮精神動力。

案例研究組成員：周偉、黨兵、王鵬、朱慧敏、張康