歷經(jīng)20多年不懈努力，中國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，實(shí)現了讓青山有“價(jià)”、綠水含“金”

《條例》是世界首部專(zhuān)門(mén)針對生態(tài)保護補償的立法，是我國深化生態(tài)文明體制改革的里程碑，彰顯了我國推進(jìn)生態(tài)保護的堅定決心

在空前的政策護航下，我國逐漸形成了國家財政補償、地區間補償和市場(chǎng)機制補償的主要模式，《條例》對已有相關(guān)法律法規進(jìn)行了整合和優(yōu)化，推動(dòng)生態(tài)保護補償立法從量到質(zhì)的全面提升

生態(tài)保護補償作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是落實(shí)生態(tài)保護權責、調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性的重要制度抓手。

《生態(tài)保護補償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）出臺，這是我國首部專(zhuān)門(mén)針對生態(tài)保護補償的法律，標志著(zhù)我國生態(tài)保護補償開(kāi)啟法治化新篇章，將為我國生態(tài)文明建設提供更強更有力的支撐，為繪就美麗中國建設新畫(huà)卷筑牢重要制度保障。

中國生態(tài)APP正式上線(xiàn)，公眾可通過(guò)該平臺實(shí)時(shí)獲取全國空氣質(zhì)量、地表水和海水水質(zhì)的最新信息。更重要的是，APP內設有生態(tài)保護修復項目專(zhuān)區，鼓勵全民積極參與生態(tài)保護行動(dòng)。用戶(hù)可以在A(yíng)PP內選擇參與各種環(huán)保項目，如“固土守綠、潤澤之源”板塊其中的森林、草原、濕地、海洋等。每個(gè)人都能通過(guò)實(shí)際行動(dòng)為生態(tài)環(huán)境保護出一份力，不再僅僅是觀(guān)眾，而是成為生態(tài)保護的積極參與者。中國生態(tài)APP的推出，讓生態(tài)保護不再是少數人的專(zhuān)利，而是全社會(huì )共同的責任和行動(dòng)。通過(guò)這一平臺，越來(lái)越多的公民能夠親身參與到中國的生態(tài)保護和修復工作中，共同為實(shí)現可持續發(fā)展目標貢獻力量。

中國建成受益人口最多生態(tài)補償機制

退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程啟動(dòng)實(shí)施拉開(kāi)了我國生態(tài)保護補償帷幕，相關(guān)基礎研究、政策設計、立法工作相繼開(kāi)展。2006年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )啟動(dòng)了全國首個(gè)關(guān)于“生態(tài)補償機制與政策研究”課題，首次界定了生態(tài)補償的概念，其是以保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會(huì )成本，運用政府和市場(chǎng)手段，調節生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。

歷經(jīng)20多年不懈努力，中國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，實(shí)現了讓青山有“價(jià)”、綠水含“金”，生態(tài)保護主體的獲得感不斷增強。生態(tài)保護補償機制落實(shí)了生態(tài)保護權責，調動(dòng)了各方參與生態(tài)保護的積極性，為生態(tài)文明建設和美麗中國建設貢獻了重要制度力量。

目前，每年國家財政生態(tài)補償資金規模已經(jīng)達到2000億元。全國重要生態(tài)系統和生態(tài)功能重要區域的保護水平持續提升，一半左右的森林和草原納入補償范圍，三分之一的縣域得到了重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，21個(gè)省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，涉及20個(gè)跨省流域（河段）。

據統計，全國有超過(guò)2億農牧民享受了生態(tài)補償政策，更好履行了生態(tài)保護職責。特別是在西藏、青海等地區，生態(tài)保護補償資金在農牧民年均純收入中所占比例高達50%。

《條例》是深化生態(tài)文明體制改革的里程碑

《條例》是世界首部專(zhuān)門(mén)針對生態(tài)保護補償的立法，是我國深化生態(tài)文明體制改革的里程碑，彰顯了我國推進(jìn)生態(tài)保護的堅定決心。

《條例》有助于穩定生態(tài)保護主體預期。我國地域遼闊，境內既有青藏高原、東北森林、三江源等對維護國家生態(tài)安全具有重要意義的生態(tài)功能區域，又有黃河、長(cháng)江、珠江、海河等串聯(lián)市域、縣域乃至省域之間利益的流域生態(tài)系統。為滿(mǎn)足我國生態(tài)產(chǎn)品供給需求關(guān)系多樣的現實(shí)條件，建立起切實(shí)有效的補償機制，有關(guān)部門(mén)陸續出臺了一系列生態(tài)保護補償的政策文件，不斷加大投入力度，取得了很多突破性進(jìn)展。各地嚴格落實(shí)國家生態(tài)保護補償政策，根據本地實(shí)際積極探索創(chuàng )新生態(tài)保護補償實(shí)踐模式，在空前的政策護航下，我國逐漸形成了國家財政補償、地區間補償和市場(chǎng)機制補償的主要模式，有效提升了生態(tài)保護整體效益?！稐l例》在現有制度格局的基礎上，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗證、行之有效的制度上升到行政法規層面予以固化并提升，是穩定生態(tài)保護主體預期的重要舉措，為生態(tài)保護補償實(shí)踐工作提供了法律依據和精準指引。

《條例》有助于破解生態(tài)保護補償實(shí)施中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。雖然我國已經(jīng)形成了符合中國國情、具有中國特色的生態(tài)保護補償制度體系，但由于生態(tài)保護補償涉及面廣、利益交織，實(shí)施難度較大，還存在不少矛盾和問(wèn)題需要解決。首先，各方關(guān)于生態(tài)保護補償內涵和界定尚未達成一致意見(jiàn)，急需系統化、規范化的生態(tài)保護補償制度頂層設計；其次，跨行政區域的補償難題亟待破解，補償雙方對生態(tài)保護補償的理解和訴求存在較大差異；還有，生態(tài)保護補償方式較為單一，多元化的補償方式仍處于起步階段。

《條例》從補償主體、補償對象、補償方式等方面清晰界定了生態(tài)保護補償的概念，通過(guò)明確各級政府的權責，指導生態(tài)保護地區與生態(tài)受益地區真正建立起利益鏈接機制，提出發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，激發(fā)全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性，有效補充持續增加的生態(tài)保護資金需求。

《條例》是已有生態(tài)保護補償相關(guān)法律法規的系統性整合和優(yōu)化。我國已有20余部法律法規對生態(tài)保護補償作出了規定，相對“碎片化”地體現了生態(tài)保護補償理念。環(huán)境保護法（2014年修訂）明確提出國家建立、健全生態(tài)保護補償制度，森林法、草原法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、水土保持法、長(cháng)江保護法、黃河保護法等專(zhuān)門(mén)法對森林、草原、海洋、水環(huán)境、水流等領(lǐng)域生態(tài)保護補償提出了明確要求，但是條款規定大多是圍繞某一種生態(tài)要素或為實(shí)現某一類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護目標設計，沒(méi)有統一的概念和主體，缺乏系統性和可操作性?！稐l例》對已有相關(guān)法律法規進(jìn)行了整合和優(yōu)化，推動(dòng)生態(tài)保護補償立法從量到質(zhì)的全面提升。

確立“1+N”國家財政縱向補償格局

《條例》充分吸收當前國家縱向生態(tài)保護補償實(shí)踐經(jīng)驗，明確了“1+N”的國家財政縱向補償格局。

其中，“1”是指生態(tài)功能重要區域，包括依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等生態(tài)功能重要區域，“N”是指各類(lèi)重要生態(tài)環(huán)境要素，包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地以及法律、行政法規和國家規定的水生生物資源、陸生野生動(dòng)植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素。

《條例》對重要生態(tài)環(huán)境要素的補償內容做出規定，明確補償范圍和方式需要統籌考慮地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護成效等因素；對重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護地等重要區域的補償做出制度安排，根據生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等要素對重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)施差異化補償，加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋比例較高地區支持力度，根據自然保護地類(lèi)型、級別、規模和管護成效等合理確定自然保護地轉移支付規模，并明確生態(tài)保護補償資金可以統籌使用以提高補償整體效益。

《條例》通過(guò)條塊結合的方式，既體現了對自然資源權利人保護活動(dòng)的補償，也形成了對地方持續做好生態(tài)保護工作的激勵機制。

明確地區間補償機制關(guān)鍵環(huán)節

《條例》結合各地橫向生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)成果，進(jìn)一步明確地區間補償機制建設的內涵范疇和權責劃分。

一是再次強調中央和地方事權財權合理劃分。地方是開(kāi)展地區間生態(tài)保護補償的主體，包括中央在內的上級人民政府通過(guò)組織協(xié)調、資金支持、政策傾斜等方式鼓勵和引導地區間補償機制建設。

二是進(jìn)一步拓展延伸了地區間生態(tài)保護補償的內涵?！稐l例》在明確江河流域上下游、左右岸、干支流所在區域可開(kāi)展地區間生態(tài)保護補償之外，把重要生態(tài)環(huán)境要素所在區域以及其他生態(tài)功能重要區、重大引調水工程水源地以及沿線(xiàn)保護區也納入地區間生態(tài)保護補償范疇，同時(shí)允許地區間協(xié)議建立其他補償機制，以多種途徑推動(dòng)受益地區與生態(tài)保護地區良性互動(dòng)。

三是結合已有的地區間生態(tài)保護補償機制建設實(shí)踐，細化了補償機制建設的主體、補償協(xié)議簽訂的主要內容和考慮因素、資金管理、組織實(shí)施、爭議解決、續簽事項等關(guān)鍵問(wèn)題，為地區間生態(tài)保護補償機制建設的權利義務(wù)關(guān)系和具體實(shí)施程序提供了確切的法律依據。

保障生態(tài)保護補償市場(chǎng)化運作

《條例》遵循市場(chǎng)規律，堅持生態(tài)有價(jià)原則，明確了政府搭建平臺、各方主體參與的中國特色市場(chǎng)化補償路徑，主要包括資源環(huán)境權益交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)化運作的生態(tài)保護補償基金等。

其中，碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等資源環(huán)境權益交易，由各經(jīng)營(yíng)主體以實(shí)際使用額、排放額同初始配額之間的差額余缺為標的，開(kāi)展市場(chǎng)化交易，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者補償。

《條例》鼓勵支持生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓保護地區的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)保護主體利益得到有效補償。

建立市場(chǎng)化運作的生態(tài)保護補償基金需要強有力的制度保障，《條例》為社會(huì )投資者參與生態(tài)保護補償提供了法律依據，有助于培育各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，引入各方資源開(kāi)展多元化項目開(kāi)發(fā)，形成可持續的生態(tài)保護補償機制。

《條例》的出臺，標志著(zhù)我國生態(tài)保護補償實(shí)踐有了充分的法治保障，發(fā)揮生態(tài)保護補償法治效能，關(guān)鍵在于厘清實(shí)施主體，全方位、全過(guò)程落實(shí)落細各項各類(lèi)政策，充分發(fā)揮相關(guān)政策與生態(tài)保護補償的協(xié)同推進(jìn)作用。同時(shí)，要根據實(shí)踐需求不斷完善與生態(tài)保護補償相配套的財政、稅收、綠色金融、綠色產(chǎn)品等領(lǐng)域的政策；加快推進(jìn)監測支撐體系、統計體系、標準體系等技術(shù)文件的研究和制定，為開(kāi)展補償工作提供扎實(shí)的基礎數據和科學(xué)的操作指南；推進(jìn)生態(tài)保護補償信息公開(kāi)，依法接受各種監督，維護生態(tài)保護補償制度的權威性和嚴肅性，加大實(shí)施效果宣傳，讓《條例》真正成為保駕護航生態(tài)文明和美麗中國建設的法律武器。