歷經20多年不懈努力，中國已經建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，實現了讓青山有“價”、綠水含“金”

《條例》是世界首部專門針對生態(tài)保護補償的立法，是我國深化生態(tài)文明體制改革的里程碑，彰顯了我國推進生態(tài)保護的堅定決心

在空前的政策護航下，我國逐漸形成了國家財政補償、地區(qū)間補償和市場機制補償的主要模式，《條例》對已有相關法律法規(guī)進行了整合和優(yōu)化，推動生態(tài)保護補償立法從量到質的全面提升

生態(tài)保護補償作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是落實生態(tài)保護權責、調動各方參與生態(tài)保護積極性的重要制度抓手。

《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）出臺，這是我國首部專門針對生態(tài)保護補償的法律，標志著我國生態(tài)保護補償開啟法治化新篇章，將為我國生態(tài)文明建設提供更強更有力的支撐，為繪就美麗中國建設新畫卷筑牢重要制度保障。

中國生態(tài)APP正式上線，公眾可通過該平臺實時獲取全國空氣質量、地表水和海水水質的最新信息。更重要的是，APP內設有生態(tài)保護修復項目專區(qū)，鼓勵全民積極參與生態(tài)保護行動。用戶可以在APP內選擇參與各種環(huán)保項目，如“固土守綠、潤澤之源”板塊其中的森林、草原、濕地、海洋等。每個人都能通過實際行動為生態(tài)環(huán)境保護出一份力，不再僅僅是觀眾，而是成為生態(tài)保護的積極參與者。中國生態(tài)APP的推出，讓生態(tài)保護不再是少數人的專利，而是全社會共同的責任和行動。通過這一平臺，越來越多的公民能夠親身參與到中國的生態(tài)保護和修復工作中，共同為實現可持續(xù)發(fā)展目標貢獻力量。

中國建成受益人口最多生態(tài)補償機制

退耕還林還草等重點生態(tài)工程啟動實施拉開了我國生態(tài)保護補償帷幕，相關基礎研究、政策設計、立法工作相繼開展。2006年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會啟動了全國首個關于“生態(tài)補償機制與政策研究”課題，首次界定了生態(tài)補償的概念，其是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調節(jié)生態(tài)保護利益相關者之間利益關系的公共制度。

歷經20多年不懈努力，中國已經建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，實現了讓青山有“價”、綠水含“金”，生態(tài)保護主體的獲得感不斷增強。生態(tài)保護補償機制落實了生態(tài)保護權責，調動了各方參與生態(tài)保護的積極性，為生態(tài)文明建設和美麗中國建設貢獻了重要制度力量。

目前，每年國家財政生態(tài)補償資金規(guī)模已經達到2000億元。全國重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能重要區(qū)域的保護水平持續(xù)提升，一半左右的森林和草原納入補償范圍，三分之一的縣域得到了重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，21個省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護補償協議，涉及20個跨省流域（河段）。

據統(tǒng)計，全國有超過2億農牧民享受了生態(tài)補償政策，更好履行了生態(tài)保護職責。特別是在西藏、青海等地區(qū)，生態(tài)保護補償資金在農牧民年均純收入中所占比例高達50%。

《條例》是深化生態(tài)文明體制改革的里程碑

《條例》是世界首部專門針對生態(tài)保護補償的立法，是我國深化生態(tài)文明體制改革的里程碑，彰顯了我國推進生態(tài)保護的堅定決心。

《條例》有助于穩(wěn)定生態(tài)保護主體預期。我國地域遼闊，境內既有青藏高原、東北森林、三江源等對維護國家生態(tài)安全具有重要意義的生態(tài)功能區(qū)域，又有黃河、長江、珠江、海河等串聯市域、縣域乃至省域之間利益的流域生態(tài)系統(tǒng)。為滿足我國生態(tài)產品供給需求關系多樣的現實條件，建立起切實有效的補償機制，有關部門陸續(xù)出臺了一系列生態(tài)保護補償的政策文件，不斷加大投入力度，取得了很多突破性進展。各地嚴格落實國家生態(tài)保護補償政策，根據本地實際積極探索創(chuàng)新生態(tài)保護補償實踐模式，在空前的政策護航下，我國逐漸形成了國家財政補償、地區(qū)間補償和市場機制補償的主要模式，有效提升了生態(tài)保護整體效益。《條例》在現有制度格局的基礎上，將經過實踐驗證、行之有效的制度上升到行政法規(guī)層面予以固化并提升，是穩(wěn)定生態(tài)保護主體預期的重要舉措，為生態(tài)保護補償實踐工作提供了法律依據和精準指引。

《條例》有助于破解生態(tài)保護補償實施中的難點堵點。雖然我國已經形成了符合中國國情、具有中國特色的生態(tài)保護補償制度體系，但由于生態(tài)保護補償涉及面廣、利益交織，實施難度較大，還存在不少矛盾和問題需要解決。首先，各方關于生態(tài)保護補償內涵和界定尚未達成一致意見，急需系統(tǒng)化、規(guī)范化的生態(tài)保護補償制度頂層設計；其次，跨行政區(qū)域的補償難題亟待破解，補償雙方對生態(tài)保護補償的理解和訴求存在較大差異；還有，生態(tài)保護補償方式較為單一，多元化的補償方式仍處于起步階段。

《條例》從補償主體、補償對象、補償方式等方面清晰界定了生態(tài)保護補償的概念，通過明確各級政府的權責，指導生態(tài)保護地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)真正建立起利益鏈接機制，提出發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性，有效補充持續(xù)增加的生態(tài)保護資金需求。

《條例》是已有生態(tài)保護補償相關法律法規(guī)的系統(tǒng)性整合和優(yōu)化。我國已有20余部法律法規(guī)對生態(tài)保護補償作出了規(guī)定，相對“碎片化”地體現了生態(tài)保護補償理念。環(huán)境保護法（2014年修訂）明確提出國家建立、健全生態(tài)保護補償制度，森林法、草原法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、水土保持法、長江保護法、黃河保護法等專門法對森林、草原、海洋、水環(huán)境、水流等領域生態(tài)保護補償提出了明確要求，但是條款規(guī)定大多是圍繞某一種生態(tài)要素或為實現某一類生態(tài)環(huán)境保護目標設計，沒有統(tǒng)一的概念和主體，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。《條例》對已有相關法律法規(guī)進行了整合和優(yōu)化，推動生態(tài)保護補償立法從量到質的全面提升。

確立“1+N”國家財政縱向補償格局

《條例》充分吸收當前國家縱向生態(tài)保護補償實踐經驗，明確了“1+N”的國家財政縱向補償格局。

其中，“1”是指生態(tài)功能重要區(qū)域，包括依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)域，“N”是指各類重要生態(tài)環(huán)境要素，包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的水生生物資源、陸生野生動植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素。

《條例》對重要生態(tài)環(huán)境要素的補償內容做出規(guī)定，明確補償范圍和方式需要統(tǒng)籌考慮地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護成效等因素；對重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地等重要區(qū)域的補償做出制度安排，根據生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等要素對重點生態(tài)功能區(qū)實施差異化補償，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度，根據自然保護地類型、級別、規(guī)模和管護成效等合理確定自然保護地轉移支付規(guī)模，并明確生態(tài)保護補償資金可以統(tǒng)籌使用以提高補償整體效益。

《條例》通過條塊結合的方式，既體現了對自然資源權利人保護活動的補償，也形成了對地方持續(xù)做好生態(tài)保護工作的激勵機制。

明確地區(qū)間補償機制關鍵環(huán)節(jié)

《條例》結合各地橫向生態(tài)保護補償機制試點成果，進一步明確地區(qū)間補償機制建設的內涵范疇和權責劃分。

一是再次強調中央和地方事權財權合理劃分。地方是開展地區(qū)間生態(tài)保護補償的主體，包括中央在內的上級人民政府通過組織協調、資金支持、政策傾斜等方式鼓勵和引導地區(qū)間補償機制建設。

二是進一步拓展延伸了地區(qū)間生態(tài)保護補償的內涵?！稐l例》在明確江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域可開展地區(qū)間生態(tài)保護補償之外，把重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)、重大引調水工程水源地以及沿線保護區(qū)也納入地區(qū)間生態(tài)保護補償范疇，同時允許地區(qū)間協議建立其他補償機制，以多種途徑推動受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動。

三是結合已有的地區(qū)間生態(tài)保護補償機制建設實踐，細化了補償機制建設的主體、補償協議簽訂的主要內容和考慮因素、資金管理、組織實施、爭議解決、續(xù)簽事項等關鍵問題，為地區(qū)間生態(tài)保護補償機制建設的權利義務關系和具體實施程序提供了確切的法律依據。

保障生態(tài)保護補償市場化運作

《條例》遵循市場規(guī)律，堅持生態(tài)有價原則，明確了政府搭建平臺、各方主體參與的中國特色市場化補償路徑，主要包括資源環(huán)境權益交易、生態(tài)產業(yè)發(fā)展以及市場化運作的生態(tài)保護補償基金等。

其中，碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等資源環(huán)境權益交易，由各經營主體以實際使用額、排放額同初始配額之間的差額余缺為標的，開展市場化交易，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者補償。

《條例》鼓勵支持生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展有機融合，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，讓保護地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，提高生態(tài)產品價值，促進生態(tài)保護主體利益得到有效補償。

建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金需要強有力的制度保障，《條例》為社會投資者參與生態(tài)保護補償提供了法律依據，有助于培育各類經營主體，引入各方資源開展多元化項目開發(fā)，形成可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。

《條例》的出臺，標志著我國生態(tài)保護補償實踐有了充分的法治保障，發(fā)揮生態(tài)保護補償法治效能，關鍵在于厘清實施主體，全方位、全過程落實落細各項各類政策，充分發(fā)揮相關政策與生態(tài)保護補償的協同推進作用。同時，要根據實踐需求不斷完善與生態(tài)保護補償相配套的財政、稅收、綠色金融、綠色產品等領域的政策；加快推進監(jiān)測支撐體系、統(tǒng)計體系、標準體系等技術文件的研究和制定，為開展補償工作提供扎實的基礎數據和科學的操作指南；推進生態(tài)保護補償信息公開，依法接受各種監(jiān)督，維護生態(tài)保護補償制度的權威性和嚴肅性，加大實施效果宣傳，讓《條例》真正成為保駕護航生態(tài)文明和美麗中國建設的法律武器。