日前，《生態(tài)保護補償條例》頒布，自2024年6月1日起施行。該《條例》是推動(dòng)我國生態(tài)文明建設走向制度化、法治化的又一積極成果，有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一，推動(dòng)全面建成美麗中國。

　　長(cháng)期以來(lái)，生態(tài)保護補償涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、綜合性強，存在補償周期不明確、協(xié)調機制不健全等問(wèn)題?！稐l例》對這些問(wèn)題都有明確。

　　生態(tài)保護補償需要合邏輯?！稐l例》中“生態(tài)保護補償”是指通過(guò)財政縱向補償、地區間橫向補償、市場(chǎng)機制補償等機制，對按照規定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償的激勵性制度安排。明確“保護者得到補償”的基本原則，把生態(tài)保護補償界定為激勵而不是懲罰，有利于將資源和環(huán)境責任與受益進(jìn)一步市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)機制調節生態(tài)行為，進(jìn)行生態(tài)調控。

　　生態(tài)保護補償走向制度化。不同于環(huán)境污染損害賠償制度，生態(tài)保護補償制度是激勵性制度。類(lèi)似于國外的生態(tài)服務(wù)付費制度，即以生態(tài)系統的服務(wù)為基礎，通過(guò)經(jīng)濟手段來(lái)調整生態(tài)保護者和受益者在生態(tài)和環(huán)境方面的利益。例如，美國1985年的《農業(yè)法案》規定由生產(chǎn)者將環(huán)境敏感的農田轉為保護性使用，政府向其提供補償。2021年我國出臺《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，對深化生態(tài)保護補償提出總體性要求，為生態(tài)保護補償走向法治化指明方向。

　　生態(tài)保護補償實(shí)現法治化。以往，有關(guān)生態(tài)保護補償的相關(guān)規范和制度散見(jiàn)于一些法律法規以及文件當中，內容不夠規范和系統，因此亟需制定一部符合國情、發(fā)揮長(cháng)遠指導和規范作用的法律文本?！稐l例》對生態(tài)保護補償的客體、范圍、機制、監督和管理等都作出了相應規范，正式開(kāi)啟我國生態(tài)保護補償的法治化進(jìn)程，推動(dòng)我國成為全球第一個(gè)就生態(tài)保護補償全面立法的國家。

　　生態(tài)保護補償成效逐步顯現。我國生態(tài)補償已經(jīng)從早期的森林資源逐步擴展到草原、濕地、荒漠等八大領(lǐng)域。如今，我國已成為政府投入力度最大、生態(tài)補償領(lǐng)域最全面、實(shí)際效果最顯著(zhù)的國家。

　　以財政縱向補償為例，5年來(lái)，我國重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金年均增長(cháng)9.6%；2023年，中央財政重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付安排1091億元，我國水土流失、荒漠化及沙化土地面積分別凈減少10.6萬(wàn)平方公里、3.8萬(wàn)平方公里、3.3萬(wàn)平方公里。橫向補償領(lǐng)域，各地也進(jìn)行了探索。2018年，北京市與河北省簽訂《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，張家口與承德市累計獲得密云水庫上游生態(tài)補償資金33.945億元。

　　《條例》還強調市場(chǎng)補償機制，明確有為政府與有效市場(chǎng)的有機結合。生態(tài)保護補償彰顯了自然資源的經(jīng)濟成本與收益，通過(guò)可量化、更透明的市場(chǎng)機制建立起多方補償效應，也是健全現代環(huán)境治理體系的題中之義。

　　（作者周 鑫 系北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導師 來(lái)源：經(jīng)濟日報）