2023年5月17日，歐盟碳邊境調節機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CBAM”）法案正式生效，這是全球首個(gè)以“碳關(guān)稅”為主要議題的法案。CBAM主要是歐盟針對部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費。該機制要求，進(jìn)口至歐盟的高碳產(chǎn)品，需要繳納相應額度的稅費。

為減少政策對企業(yè)帶來(lái)的影響，該法案設立了過(guò)渡期和實(shí)施期兩個(gè)階段。其中2023年10月1日至2025年12月31日為過(guò)渡期，2026年1月1日起進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。那么，CBAM產(chǎn)生的背景，其實(shí)施對我國外貿出口有什么影響？我們又將如何應對……帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家氣候中心原副主任、亞開(kāi)行原首席氣候專(zhuān)家呂學(xué)都博士。

《中國企業(yè)報》：任何一項政策的出臺都不是簡(jiǎn)單的文字組合，一定經(jīng)過(guò)了比較成熟的思考和研究。請您簡(jiǎn)單介紹一下CBAM產(chǎn)生的背景和過(guò)程？

呂學(xué)都：CBAM的產(chǎn)生最早可以追溯到2007年，時(shí)任法國總統希拉克提出歐盟應當針對那些沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。2009年美國眾議院通過(guò)了《美國清潔能源與安全法案》，其中提出美國應對進(jìn)口碳排放密集型產(chǎn)品征收二氧化碳特別排放稅，從2020年1月1日起開(kāi)始征收“碳關(guān)稅”。由于碳關(guān)稅涉及能源集團的利益，代表能源集團的共和黨在參議院占多數，該法案最后沒(méi)有提交參議院批準而沒(méi)有能夠成為法律付諸實(shí)施。

2019年12月，歐盟委員會(huì )將碳關(guān)稅列入未來(lái)三年工作計劃并穩步推進(jìn)。2021年3月，歐洲議會(huì )通過(guò)設立CBAM的原則性決議；2022年6月22日，歐洲議會(huì )“一讀”通過(guò)CBAM立法修正意見(jiàn)；2022年12月12日，歐盟委員會(huì )、歐盟理事會(huì )和歐洲議會(huì )就CBAM未決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題達成協(xié)議，確定了CBAM關(guān)鍵細節問(wèn)題，為最終通過(guò)CBAM立法奠定了基礎。

2023年4月18日，歐洲議會(huì )投票通過(guò)了CBAM 草案；2023年4月25日，歐盟理事會(huì )批準了CBAM草案。至此，歐盟的CBAM走完了全部立法程序，并于2023年5月17日正式生效。

《中國企業(yè)報》：隨著(zhù)CBAM法案的實(shí)施時(shí)間越來(lái)越近，根據您的觀(guān)察和研究，該法案主要對哪些國家會(huì )產(chǎn)生比較大的影響？

呂學(xué)都：歐盟通過(guò)的CBAM，涉及的貿易總量和碳排放總量表面上看并不多，但卻開(kāi)啟了一條直接影響全球產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的碳減排通道，對促進(jìn)全球碳減排影響深遠。

首先，對歐盟而言，CBAM將帶來(lái)多重效益：有助于解決跨國貿易可能產(chǎn)生的碳泄漏問(wèn)題；防止本土產(chǎn)業(yè)因為率先大幅度減碳而導致競爭力下降，給本土公司予以應有的激勵；可增加歐盟國家財政收入，也可將這些財政收入用于支持部分發(fā)展中國家的減排措施從而占據道德制高點(diǎn)；同時(shí)還有助于搶占氣候治理話(huà)語(yǔ)權等。

其次，CBAM也將推進(jìn)以碳減排為目標的促進(jìn)國際貿易、國際金融等世界規則的改革創(chuàng )新，進(jìn)而深刻影響和塑造國際政治經(jīng)濟新秩序。

再次，受歐盟通過(guò)CBAM立法并付諸實(shí)施的鼓舞和影響，美國、日本等發(fā)達國家將很可能聯(lián)合起來(lái)，建立以主要發(fā)達國家為核心、以發(fā)達國家先進(jìn)低碳技術(shù)和公司治理標準為基礎的碳關(guān)稅標準硬約束體系，創(chuàng )新全球碳減排新機制，從根基上動(dòng)搖和損害《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》所確立和遵循的重大指導原則，對幫助發(fā)展中國家平等參與全球減排的努力形成嚴重沖擊。

《中國企業(yè)報》：中國已成為世界第一制造業(yè)大國和最大的貨物貿易國，CBAM的實(shí)施將對我國產(chǎn)業(yè)和貿易發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？

呂學(xué)都： CBAM最終案文涵蓋6個(gè)行業(yè)，即水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫。因我國未對歐盟出口電力，實(shí)際上目前的CBAM只對我國的水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫5個(gè)行業(yè)有直接影響。 2022年我國出口歐盟鋼鐵151億歐元、鋁45億歐元，均占歐盟進(jìn)口的第一名，并出口歐盟化肥產(chǎn)品3.3億歐元，水泥1146萬(wàn)歐元，氫3134萬(wàn)歐元。以上5項合計約199.7億歐元。我國2022年對歐盟出口總額為6260億歐元。據此，以2022年數據看，我國受CBAM影響的出口占比約為3.2%。從這個(gè)比例看，CBAM對我國對歐盟總體貿易的直接影響有限。

但從長(cháng)遠來(lái)看， CBAM極有可能對全球貿易及能源使用產(chǎn)生系統性影響，尤其是CBAM正式實(shí)施后極有可能引起連鎖反應，促使其他發(fā)達國家快速跟進(jìn)，制定自身的CBAM法案，在發(fā)達國家之間互認碳成本并相互抵扣，為其共同制定以低碳排放或零碳為標準的全球貿易規則提供依據。也因此，此舉可能對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貿易帶來(lái)長(cháng)期的影響。

《中國企業(yè)報》：從您的分析來(lái)看，CBAM的初期實(shí)施對我國的出口貿易影響較少，但未來(lái)可能會(huì )有更大的沖擊。針對CBAM的未來(lái)走勢，我們應該有怎樣的戰略與思考？

呂學(xué)都： 一是聯(lián)合其他發(fā)展中國家，與歐盟磋商建立協(xié)助各自所關(guān)注的問(wèn)題得到合理解決的途徑。應旗幟鮮明地維護聯(lián)合國相關(guān)條約已確立的原則，尤其是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在氣候變化問(wèn)題上的“共同但有區別的責任的原則”，爭取在聯(lián)合國相關(guān)條約框架下，解決跨國貿易可能帶來(lái)的碳排放泄漏問(wèn)題。

二是政府部門(mén)應把應對碳關(guān)稅作為重要事項納入各項戰略和政策。要繼續穩步推進(jìn)實(shí)現國家“雙碳”目標，以“雙碳”目標為抓手，切實(shí)轉變經(jīng)濟和外貿增長(cháng)方式，提升發(fā)展質(zhì)量；加速推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，大幅度減少工業(yè)領(lǐng)域碳排放水平，降低碳排放強度尤其是出口產(chǎn)品的碳排放強度。這是應對碳關(guān)稅的根本性戰略措施。

三是健全完善碳市場(chǎng)交易機制。碳市場(chǎng)是形成“碳排放有價(jià)”和“碳減排有價(jià)值”的最主要的公共平臺。我國應盡快逐步擴大碳交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，將發(fā)電企業(yè)之外的其他主要工業(yè)行業(yè)納入碳交易體系，拓展交易主體范圍，并通過(guò)法律法規或政策對政府所分配的碳配額及通過(guò)項目產(chǎn)生的由政府簽發(fā)的碳信用明確賦予資產(chǎn)地位而獲得國家保護。

四是行業(yè)組織和智庫為政府和企業(yè)提供技術(shù)支撐，做好碳關(guān)稅應對工作。應對碳關(guān)稅問(wèn)題，涉及面廣，包括大量的技術(shù)、工藝、數據收集等。行業(yè)組織和智庫可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為政府部門(mén)制定相關(guān)政策和標準提供支撐。同時(shí)行業(yè)組織可組織企業(yè)通過(guò)民間渠道配合政府聯(lián)合應對碳關(guān)稅。

五是出口企業(yè)要組建專(zhuān)業(yè)團隊應對。面臨碳關(guān)稅的出口企業(yè)，要在企業(yè)內部組建應對碳關(guān)稅的專(zhuān)業(yè)團隊，對碳關(guān)稅的政策、指南、程序和運行等有透徹的了解，并緊密跟蹤國外碳關(guān)稅實(shí)施政策的發(fā)展，以及積極參與我國政府和行業(yè)協(xié)會(huì )在這方面的對策和措施的討論和實(shí)施。

其次，企業(yè)應做好碳關(guān)稅相關(guān)信息的收集加工和提交準備。充分利用好過(guò)渡期摸清企業(yè)自身的碳排放家底，建立碳排放的監測報告和核證系統，提高自身碳排放管理能力，做好提交出口產(chǎn)品碳排放數據及其他所需信息的準備。