作為實(shí)現“雙碳”目標的重要舉措之一，碳排放權交易市場(chǎng)為節能減排、推進(jìn)能源綠色低碳轉型提供了機制的保障。今年全國兩會(huì )，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長(cháng)南存輝對碳排放權交易市場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。

　　碳排放權交易“倒逼”能源結構轉型

　　“碳匯市場(chǎng)交易機制的形成，將來(lái)跟綠電、低碳結合起來(lái)，將引領(lǐng)整個(gè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展?！蹦洗孑x認為，碳排放權交易通過(guò)價(jià)格機制、市場(chǎng)機制等引導，將加快促進(jìn)新能源企業(yè)的發(fā)展。

　　實(shí)際上，推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)建設對推動(dòng)企業(yè)尤其是電力能源企業(yè)的節能減排和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，起著(zhù)舉足輕重的作用。碳排放權交易勢必將促進(jìn)技術(shù)和資金轉向低碳發(fā)展領(lǐng)域，而發(fā)電行業(yè)也是被率先納入碳配額管理和全國碳排放權交易市場(chǎng)的，碳交易市場(chǎng)運行后，碳價(jià)會(huì )與發(fā)電成本耦合，促進(jìn)我國能源結構向新能源轉型。

　　碳排放權交易市場(chǎng)機制待完善

　　“目前碳排放配額分配以免費分配為主，供應相對充足，影響了碳市場(chǎng)交易的價(jià)格和流動(dòng)性，造成碳排放權價(jià)格整體偏低且具波動(dòng)性以及交易活躍程度不高等問(wèn)題，難以對企業(yè)減排形成有效激勵?！蹦洗孑x認為，現階段碳排放權交易市場(chǎng)也存在需要進(jìn)一步完善的地方。

　　南存輝說(shuō)，當前全國碳市場(chǎng)參與主體和交易品種單一，參與主體限于發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。同行業(yè)間的約束相同、操作方式相近，所受政策影響大體一致，在相同政策條件下交易相對集中，存在潮汐現象。此外，完善的碳排放監測核查體系（MRV體系）是碳市場(chǎng)擴圍的先決條件。但我國MRV體系并不完善，報告與核查制度建立時(shí)間短，還需要進(jìn)一步落實(shí)。

　　南存輝還談到，當前，歐盟、美國、加拿大、英國、日本等國提出碳邊境調節機制（CBAM）決議，加快了碳關(guān)稅的進(jìn)程。在海外越來(lái)越多的國家將加征碳關(guān)稅的背景下，勢必會(huì )導致我國對外出口的高碳產(chǎn)品成本的上升。

　　建議有序擴大全國碳市場(chǎng)交易覆蓋范圍

　　“我們在市場(chǎng)第一線(xiàn)的要創(chuàng )新，要去做出優(yōu)先的解決方案來(lái)，做出模式來(lái)?！蹦洗孑x說(shuō)，碳排放權交易市場(chǎng)機制的形成，在國際范圍來(lái)說(shuō)都是比較先進(jìn)的，但還需要進(jìn)一步完善優(yōu)化，以更好地助力“雙碳”目標。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)應當積極發(fā)揮作用。

　　南存輝結合企業(yè)實(shí)踐和一線(xiàn)調研，在完善碳排放權交易市場(chǎng)機制方面，他認為，應出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場(chǎng)立法層級與效力。加強碳市場(chǎng)配額制度研究，合理評估現有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時(shí)收緊免費額度，引入配額拍賣(mài)制度。

　　南存輝建議，有序擴大全國碳市場(chǎng)交易覆蓋范圍，豐富交易品種，將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體以改善市場(chǎng)活躍度。同時(shí)建議建立綠電與碳排放權聯(lián)動(dòng)體系、碳稅與碳交易聯(lián)動(dòng)的碳定價(jià)政策機制以及國際碳關(guān)稅互認機制等。南存輝說(shuō)，碳排放監測核查體系至關(guān)重要，建議進(jìn)一步健全碳排放監測核查體系的政策法規，并推動(dòng)完善第三方核查機構資格標準，建立可持續性第三方核查制度，推進(jìn)核查市場(chǎng)化，保障碳排放數據的真實(shí)性、準確性與完整性。