黨的十八大以來(lái)，神舟十號成功飛天、嫦娥五號奔月取土、天問(wèn)一號著(zhù)陸火星等重大任務(wù)的圓滿(mǎn)成功，不斷刷新了中國航天事業(yè)新高度。西安航天發(fā)動(dòng)機有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西安航發(fā)”）作為我國唯一的大型液體火箭發(fā)動(dòng)機研制生產(chǎn)企業(yè)，先后完成了以神舟十一號、天宮二號、嫦娥五號、天問(wèn)一號為代表的宇航發(fā)射任務(wù)，為推進(jìn)航天強國建設貢獻了智慧和力量，2020年入選國務(wù)院“科改示范行動(dòng)”企業(yè)名單。西安航發(fā)黨委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，聚焦當前形勢與改革發(fā)展任務(wù)，緊密結合科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打造“一三五”黨建工程。即聚焦“一個(gè)中心”：以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；突出“三個(gè)堅持”：堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導不動(dòng)搖、堅持建強基層組織不放松、堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離；構建“五大體系”：構建完善以治理體系、價(jià)值體系、組織體系、監督體系、責任體系為核心的黨建工作五大體系。通過(guò)加強黨建頂層設計，把黨要管黨、全面從嚴治黨貫穿始終，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)支撐航天強國建設戰略舉措落實(shí)落地，賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、構建以中國特色現代國有企業(yè)治理結構為核心的治理體系

以深化“三講三學(xué)”（講初心使命、講航天精神、講品德修養，學(xué)專(zhuān)業(yè)知識、學(xué)標準規范、學(xué)工匠模范）活動(dòng)為抓手，以黨委中心組學(xué)習為引領(lǐng)，通過(guò)領(lǐng)導干部講黨課、形勢任務(wù)宣講、專(zhuān)題調研、黨支部“三會(huì )一課”、主題黨日、網(wǎng)絡(luò )大學(xué)等平臺，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，建立貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于航天強國建設重要批示督導機制，帶領(lǐng)全體黨員干部職工增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。

（一）落實(shí)黨組織在公司治理的法定地位，發(fā)揮政治優(yōu)勢

不斷探索加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一的途徑方式，在下屬公司探索建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”“董事長(cháng)、黨組織書(shū)記、法人代表”一人擔任的領(lǐng)導體制。將“黨的組織”作為單獨一章寫(xiě)入公司章程，進(jìn)一步明確黨建工作總體要求，厘清各治理主體權責邊界。

出臺《公司“三重一大”決策黨委前置研究討論事項目錄》，明確黨委會(huì )前置事項44項，決策事項24項，在相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度中對黨委會(huì )“三重一大”決策事項予以明確，形成固化機制，實(shí)現“議事”有章有法。建立黨委會(huì )規范管理機制，對議題提出、會(huì )前準備、會(huì )議召開(kāi)等環(huán)節的流程和責任鏈條作出明確規定，推行“5—2—1”會(huì )議管理模式?！?”，為議案申請部門(mén)提前5天向黨委組織部門(mén)報送議題；“2”，為黨委組織部門(mén)提前2個(gè)工作日將會(huì )議時(shí)間、地點(diǎn)、事項通知參會(huì )人員；“1”，為議案申請部門(mén)提前1個(gè)工作日將議案材料送達黨委委員。做好黨委會(huì )議案的前期整合和規劃，做到?jīng)]有經(jīng)過(guò)事先充分醞釀不決策，沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)不決策，沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論不決策，有效提高了黨委決策科學(xué)化水平，在推進(jìn)企業(yè)改革、完善公司治理中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用。

（二）以“奮斗者”為本，抓好企業(yè)領(lǐng)導班子建設和干部、人才隊伍建設

一是考核導向，實(shí)現能上能下。堅持考用結合、獎懲并舉，實(shí)現績(jì)效考核與干部退出機制的有效融合，對考核結果達不到崗位目標要求、開(kāi)拓進(jìn)取精神不強、職工威信不高的干部進(jìn)行精準識別，對不能勝任工作崗位的，及時(shí)予以解聘。對任期屆滿(mǎn)、不能任滿(mǎn)一個(gè)任期的轉任非領(lǐng)導職務(wù)，推動(dòng)領(lǐng)導人員能上能下。對考核結果“基本稱(chēng)職”的領(lǐng)導干部及職工民主評議滿(mǎn)意率70%以下的領(lǐng)導班子，由公司黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行提醒談話(huà)，指出問(wèn)題，幫助提高，激勵干部擔當作為。

二是關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)任職交流?？茖W(xué)規劃領(lǐng)導干部任職交流，統籌推進(jìn)技術(shù)與管理、行政與黨群、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和各航天應用產(chǎn)業(yè)之間的任職交流，推進(jìn)在同崗位任職年限較長(cháng)的干部交流，有效激發(fā)了干部隊伍活力。

三是多方推薦，建立后備人才庫。探索建立多維度推薦后備干部渠道，通過(guò)公司領(lǐng)導班子成員推薦、專(zhuān)家推薦、基層單位推薦、職工民主推薦等方式，切實(shí)將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀管理人才挖掘出來(lái)，逐步建立梯隊型后備干部人才庫。

四是崗位梳理，建立職業(yè)通道體系。對全公司崗位進(jìn)行梳理，根據崗位類(lèi)別，建立了管理人員、科技人員和技能人員3類(lèi)崗位，根據專(zhuān)業(yè)方向、工作內容和崗位重要程度，分為9個(gè)子類(lèi)。明確了各類(lèi)各等級任職標準、主要職責、晉級流程、薪酬福利待遇等，每類(lèi)崗位最高可享受公司班子副職待遇。

五是選聘骨干，開(kāi)展正向激勵。打通員工職業(yè)通道，在聘任中注重突出工作業(yè)績(jì)和群眾公認度，向一線(xiàn)傾斜，打破資歷限制，真正讓想干事、能干事的技術(shù)和技能骨干凸顯出來(lái)。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和激勵引導作用，激發(fā)職工潛能，在企業(yè)上下?tīng)I造了干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

二、構建彰顯勇?lián)姑?、?shí)干創(chuàng )新、強軍報國的價(jià)值體系

（一）落實(shí)意識形態(tài)工作責任

自覺(jué)肩負“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，以縱向對內宣傳和橫向對外宣傳為主線(xiàn)，不斷創(chuàng )新宣傳陣地建設和工作模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與媒體融合，加強在中央和屬地主流媒體的宣傳力度，及時(shí)發(fā)聲，正向引導，講好航天故事，傳播“西發(fā)”好聲音。

（二）加強企業(yè)文化頂層設計

建立“航天精神”“工匠精神”“勞模精神”三大宣傳教育主陣地，從教育引導、實(shí)踐養成、制度保障3個(gè)方面系統推進(jìn)，在質(zhì)量提升、創(chuàng )新、安全保密、風(fēng)險防控、廉潔文化、班組建設等專(zhuān)題文化建設中有效嵌入企業(yè)文化理念，在型號科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理中強化企業(yè)文化價(jià)值導向，著(zhù)力將其打造成符合新時(shí)代特征、富有航天特色、飽含企業(yè)基因的企業(yè)文化建設精品工程。

（三）聚焦職工群眾價(jià)值實(shí)現

提升職工群眾主人翁意識，通過(guò)開(kāi)展提質(zhì)強技、創(chuàng )新創(chuàng )效等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)班組建設工作。以創(chuàng )建和培育勞模創(chuàng )新工作室和品牌班組為載體，樹(shù)立先進(jìn)典型，先后培育出一批政治素質(zhì)好、大局意識強、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的先進(jìn)典型，涌現出全國勞動(dòng)模范、全國五一勞動(dòng)獎?wù)芦@得者、全國三八紅旗手、全國技術(shù)能手、中華技能大獎獲得者、全國向上向善好青年等。

三、構建落實(shí)黨的全面領(lǐng)導的組織體系

堅持“強學(xué)習，強黨建，強作風(fēng)，強管理”的黨建工作目標，以提升組織力為重點(diǎn)，形成“兩指南兩系數三平臺”黨建工作品牌，壓緊壓實(shí)黨建工作責任，著(zhù)力打造一批建設成效顯著(zhù)、組織能力突出、政治功能強、作用發(fā)揮充分的綜合標桿，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（一）用好“兩個(gè)指南”，為基層黨建工作賦能

建立符合企業(yè)實(shí)際的基層黨建標準化指導規范。按照“融入中心、分類(lèi)示范、標準引領(lǐng)、長(cháng)效管控”的整體思路，以組織健全、制度完善、運行規范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備、作用突出為重點(diǎn),編印《公司黨支部標準化規范化建設工作指南》《公司發(fā)展黨員工作指南》，著(zhù)力在打牢基礎、補齊短板上下功夫。經(jīng)統計和調研顯示，各黨支部發(fā)展黨員材料錯誤率明顯降低，黨內組織生活和黨員管理規范化程度顯著(zhù)提升。

（二）考實(shí)“兩個(gè)系數”，為基層黨建工作賦力

推行黨支部戰斗堡壘系數績(jì)效考評。以“政治引領(lǐng)力強、推動(dòng)發(fā)展力強、改革創(chuàng )新力強、凝聚保障力強”為目標，分別設置3類(lèi)19項基礎系數指標和2類(lèi)13項關(guān)鍵系數指標，將考核結果與評先推優(yōu)、干部績(jì)效考核、干部選拔任用等緊密掛鉤，有效解決了支部黨建干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、干不好怎么辦的問(wèn)題。通過(guò)黨支部季度交流互評、不定期專(zhuān)項考核、半年綜合考核、年度述職評議等模式，持續推進(jìn)黨建工作責任落地落細。

健全完善黨員先鋒模范系數考評體系。以“四個(gè)合格”黨員標準為目標，以黨員立足本崗發(fā)揮先鋒模范作用為導向，規范了6個(gè)方面17項考核內容和系數指標，使黨員清楚“腳往哪兒邁”“勁往哪兒使”。明確了考核途徑、考核結果的公示、先鋒黨員的表彰激勵、不合格黨員的處理等方式，讓業(yè)績(jì)優(yōu)、評分高的黨員真受益，讓業(yè)績(jì)差、評分低的黨員真觸動(dòng)，很大程度上扭轉了黨員干多干少、干好干壞一個(gè)樣的現象，引導督促全體黨員堅定政治信念、高質(zhì)量完成本職工作、發(fā)揮模范帶頭作用。

（三）建好“三個(gè)平臺”，為基層黨建工作賦值

每年根據重大項目、重點(diǎn)工程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的核心任務(wù)，分階段策劃開(kāi)展黨內主題實(shí)踐活動(dòng)，在關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節創(chuàng )建黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員突擊隊，建立動(dòng)態(tài)管理體系，利用好項目攻關(guān)、崗位練兵和技能競賽等平臺，充分發(fā)揮黨員先鋒“排頭兵”效能。結合打贏(yíng)“疫情防控阻擊戰和航天重大型號任務(wù)攻堅戰”、“七一”系列活動(dòng)等重大任務(wù)開(kāi)展總結評比，不斷激發(fā)廣大黨員在型號任務(wù)主戰場(chǎng)上站排頭、當先鋒、做表率。

打造“1＋4＋N”主題黨日新模式，把“慶祝政治生日＋主動(dòng)交納黨費＋政治理論學(xué)習＋‘三會(huì )一課’”四部曲作為規定動(dòng)作，把特色黨日活動(dòng)作為自選動(dòng)作，把每年一次民主評議黨員作為固定內容。使主題黨日既有“黨味”，又有“鮮味”，更有“辣味”，既規范嚴肅，又具有活力和吸引力，營(yíng)造濃厚的政治氛圍。

實(shí)施“黨小組＋班組”雙核聯(lián)動(dòng)模式，把黨小組建在班組上，推選黨員班組長(cháng)擔任黨小組長(cháng)，支部委員和黨員干部全部納入一線(xiàn)黨小組中管理，有效推進(jìn)黨建和班組建設共建共享，發(fā)揮“1＋1＞2”的效應。

加強黨建陣地建設，建立陣地建設規范化標準。通過(guò)智慧黨建平臺、黨員活動(dòng)室、宣傳櫥窗、文化墻等陣地形式，讓黨員學(xué)習教育有制度、有場(chǎng)所、有設備、有資料、有氛圍，切實(shí)將黨建陣地打造成亮身份、亮承諾、亮考核、亮業(yè)績(jì)的教育和交流平臺。

四、構建以黨內監督為統領(lǐng)的監督體系

強化監督執紀問(wèn)責，立足于抓早抓小、防微杜漸，建立黨風(fēng)廉政預警機制，構建基于工作聯(lián)動(dòng)和信息共享機制的預警信息網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)巡視巡察問(wèn)題反饋、日常監督檢查、專(zhuān)項調查研究、領(lǐng)導報告個(gè)人有關(guān)事項、群眾反映等渠道全方位收集預警線(xiàn)索，積極探索運用監督執紀“第一種形態(tài)”，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒教育，做到早教育、早警示、早糾正，堅持把紀律和規矩挺在前面，執紀必嚴、違紀必糾。

整合紀檢、法律、審計和財務(wù)等具有監督職能部門(mén)的監督力量，形成監督合力。監督職能部門(mén)負責人進(jìn)入紀委，提升紀委多維度全面履行監督職能的能力。加強對上級重大決策部署、“三重一大”決策執行情況、落實(shí)中央八項規定精神執行情況、廉潔風(fēng)險防控措施落實(shí)情況、黨務(wù)公開(kāi)、作風(fēng)建設、依法合規經(jīng)營(yíng)和領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況等的專(zhuān)項監督檢查，積極督促整改落實(shí)，形成閉環(huán)管理。緊盯關(guān)鍵少數，建立領(lǐng)導人員廉潔情況“活頁(yè)夾”，動(dòng)態(tài)更新各下設機構和領(lǐng)導人員黨風(fēng)廉政建設和廉潔從業(yè)工作檔案信息。

五、構建落實(shí)全面從嚴治黨責任的責任體系

（一）分解責任，推動(dòng)落實(shí)

以“明責履責、考責追責”為主線(xiàn)，不斷完善責任明確、界限清晰、內容銜接的責任落實(shí)機制。針對不同角色的權責定位，制定8個(gè)版本《黨建工作責任書(shū)》《全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)》，為各責任主體頒發(fā)責任令。以落實(shí)領(lǐng)導班子成員聯(lián)系點(diǎn)制度、約談和談心談話(huà)制度、定期匯報制度、責任落實(shí)考評制度為抓手，將責任落實(shí)與黨支部考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導個(gè)人綜合考評、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核緊密結合，同干部調整、薪酬、獎懲掛鉤，構筑起逐級承擔責任、逐級落實(shí)責任的網(wǎng)絡(luò )體系，確保主體責任有效落實(shí)。

（二）搭建平臺，優(yōu)化措施

分類(lèi)定制《黨支部工作手冊》，實(shí)現黨總支（黨支部）、黨總支下設黨支部分級分類(lèi)管理，進(jìn)一步細化明確各級組織黨建和全面從嚴治黨責任，為責任落實(shí)提供更加直觀(guān)和翔實(shí)的指導。深入開(kāi)展落實(shí)全面從嚴治黨主體責任與業(yè)務(wù)工作有效結合的探索研究，評選出優(yōu)秀案例并進(jìn)行推廣交流，為各單位更好地落實(shí)全面從嚴治黨責任提供思路。優(yōu)化規章制度體系建設，制訂公司未來(lái)三年制度廢改立計劃，進(jìn)一步完善責任清晰、程序嚴密、落實(shí)有效的制度體系。

（三）做實(shí)做細日常監督

堅持黨內談話(huà)制度，黨政主要領(lǐng)導對公司領(lǐng)導班子成員開(kāi)展全面從嚴治黨約談，黨委委員對聯(lián)系單位領(lǐng)導班子開(kāi)展專(zhuān)題談話(huà)，聽(tīng)取中層領(lǐng)導人員落實(shí)全面從嚴治黨“一崗雙責”情況匯報，黨委書(shū)記對新任黨支部書(shū)記進(jìn)行任職談話(huà)。堅持述職述廉制度，黨委班子年初向全體干部和職工代表述職述廉，中層領(lǐng)導人員年底向黨委和本部門(mén)職工述職述廉，接受干部職工的評議。

通過(guò)打造“一三五”黨建工程，企業(yè)黨委引領(lǐng)中心、推動(dòng)發(fā)展的政治作用進(jìn)一步深化，黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進(jìn)一步凸顯，為確保宇航發(fā)射任務(wù)的圓滿(mǎn)完成提供了堅強有力的政治保障、思想保障、組織保障和紀律保障。征途漫漫，惟有奮斗。西安航發(fā)黨委將團結帶領(lǐng)各級黨組織和廣大黨員群眾，腳踏實(shí)地、行穩致遠，不斷刷新探索太空的中國高度。

案例研究組成員：郭新峰、謝肅、朱燁俐