來(lái)自煤炭一線(xiàn)的全國人大代表、淮北礦業(yè)集團煤電技師學(xué)院高級工程師楊杰，一直關(guān)心煤炭行業(yè)的發(fā)展，本次呈交全國兩會(huì )的9條建議均與煤炭發(fā)展有關(guān)。其中，有關(guān)煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)較大的建議深受業(yè)界關(guān)注。

　　楊杰在建議中介紹，2021年以來(lái)，受?chē)H能源供需形勢變化、國內經(jīng)濟穩步復蘇、氣候異常、自然災害等多種因素影響，國內煤炭供需形勢深度調整，特別是2021年三季度以后，煤炭供需關(guān)系逐步向結構性短缺方向轉變，煤炭中長(cháng)期合同價(jià)格穩中有升，煤炭市場(chǎng)現貨價(jià)格大幅上漲，北方港口個(gè)別交易價(jià)格一度上漲至2000元/噸左右，出現“煤超瘋”“超預期”等行情；近期相關(guān)部門(mén)增大能源保供穩價(jià)力度，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能快速釋放，煤炭產(chǎn)量大幅增加，社會(huì )存煤總量快速提升，市場(chǎng)價(jià)格在短暫沖高后快速下滑，并逐步向合理區間回歸，煤炭增產(chǎn)增供成效持續顯現，煤炭經(jīng)濟形勢趨向穩定。

　　楊杰認為，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。實(shí)踐證明煤炭?jì)r(jià)格過(guò)高或過(guò)低都會(huì )對煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展和我國能源安全穩定供應產(chǎn)生不利影響。研究建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏(yíng)長(cháng)效機制、將煤炭?jì)r(jià)格穩定在合理區間，對于認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神、保障能源安全穩定供應、推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

　　為此，楊杰建議：

　　1.堅持和完善中長(cháng)期合同制度和“基礎價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機制。設定煤炭基準價(jià)格，鎖定最高、最低售價(jià)，將煤炭基準價(jià)格設定為700元/噸，將煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩定在綠色區間（550元/噸－850元/噸），穩定市場(chǎng)預期；加強對煤炭市場(chǎng)的監測預警，當煤炭市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入紅色區間時(shí)（850元/噸以上或550元/噸以下），考慮合理把控煤炭進(jìn)口規模、節奏，促進(jìn)國內市場(chǎng)供給均衡，促進(jìn)國內煤炭市場(chǎng)供需平衡。

　　2.推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與大型用戶(hù)建立點(diǎn)對點(diǎn)直供模式，壓縮交易中間環(huán)節，降低交易風(fēng)險和成本；倡導下游企業(yè)中長(cháng)協(xié)合同簽訂率達到80%左右，運用數字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng )新供銷(xiāo)合作模式，穩定煤炭需求，降低采購成本，實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展。規范和完善煤炭?jì)r(jià)格指數，合理引導未來(lái)煤價(jià)預期，完善社會(huì )誠信機制和相關(guān)制度。加強中長(cháng)期合同監管，強化三方履約兌現，提高合同約束力。完善煤炭市場(chǎng)監測及預警機制。加強煤炭市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測和分析研判，健全煤炭?jì)r(jià)格異常波動(dòng)預警機制與響應機制。建立煤炭應急保障儲備體系，統籌政府、企業(yè)、社會(huì )儲備資源，擴大儲備規模，提高煤炭供給體系彈性。

　　3.鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)。鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)通過(guò)資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和煤電一體化項目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。優(yōu)先安排實(shí)施跨區域煤電聯(lián)營(yíng)的煤礦項目直供聯(lián)營(yíng)電廠(chǎng)的燃料煤鐵路運力；對參與煤電聯(lián)營(yíng)或已和電廠(chǎng)簽訂中長(cháng)期合同的煤礦，在鐵路運力配置中給予必要的優(yōu)先支持；對參與煤電聯(lián)營(yíng)的電廠(chǎng)，在落實(shí)煤炭資源和運力方面給予優(yōu)先協(xié)調。