2022全國兩會(huì )還在繼續?！吨袊髽I(yè)報》記者了解到，今年《政府工作報告》，提及跟“數字經(jīng)濟”相關(guān)聯(lián)的詞特別多：數字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數字化、互聯(lián)網(wǎng)內容、網(wǎng)絡(luò )安全、智慧城市、數字鄉村、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農村電商、跨境電商和數字貿易等。

　　盡管政策在持續加碼，但近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟發(fā)展速度實(shí)際卻是有所減緩的，這或許意味著(zhù)此前發(fā)展所積累的先發(fā)優(yōu)勢正在受到挑戰。根據中國信通院數據，中國數字經(jīng)濟的增速已從2018年的21%下降至2020年的9.6%，增速放緩趨勢明顯。

　　從龍頭企業(yè)來(lái)看，相比于美國五大數字科技龍頭企業(yè)（臉書(shū)、蘋(píng)果、微軟、谷歌、亞馬遜），我國五大龍頭企業(yè)（騰訊、阿里巴巴、美團、京東、拼多多）的市值不到他們的13%，凈利潤規模只有他們的10.6%。國際競爭能力和影響力有待加強。目前，騰訊、阿里巴巴的國際化收入占比尚不足10%，而美國數字科技企業(yè)海外收入占比平均過(guò)半。

　　從中小創(chuàng )新企業(yè)來(lái)看，我國每年新增獨角獸企業(yè)數量在2018年之后陷入停滯甚至有所下降，而美國、歐洲、印度每年新增的獨角獸公司數量持續增加，美國的新增獨角獸企業(yè)數量全球份額從2018年的39%上升到2021年的近60%，而我國的份額從37%下降到8%。這與自由公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和資本市場(chǎng)投融資環(huán)境欠佳有直接關(guān)系。資本是科技創(chuàng )新的重要動(dòng)力，我國資本投資退出渠道不夠通暢，影響了對全球風(fēng)投資本的吸引力。我國占全球風(fēng)投規模的比例從2015年的25.5%下降至2021年的15.4%，相對于美國的比例從2015年的約1/2下降至2021年的不到1/3。

　　全國政協(xié)委員，中國財政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(cháng)劉尚希表示，我國數字經(jīng)濟發(fā)展趨緩，與下列兩個(gè)方面有直接關(guān)系：

　　一是政策的統籌協(xié)調不足，存在重復監管現象。以APP合規為例，除網(wǎng)信外，公安、工信、市監（消協(xié)、消保委）等，也都在針對APP個(gè)人信息保護進(jìn)行監督管理執法，各部門(mén)重復檢測的情況較多，且具體執法標準并不一致，企業(yè)在數字領(lǐng)域創(chuàng )新的合規風(fēng)險顯著(zhù)上升。

　　二是政策的前瞻性、戰略性考慮不足。比如，關(guān)于個(gè)人信息保護的相關(guān)法律法規強調了個(gè)人權益，而對數據的合理使用和流通考慮不充分。從發(fā)展來(lái)看，這不利于發(fā)揮我國作為人口大國的數據優(yōu)勢以及進(jìn)一步提升數據作為數字經(jīng)濟關(guān)鍵要素的價(jià)值。

　　劉尚希向記者表示，數字技術(shù)、數字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域。要抓住先機、搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，必須大力增強我國數字經(jīng)濟的創(chuàng )新活力與發(fā)展動(dòng)能。為此，他今年向全國兩會(huì )提出了三點(diǎn)建議：

　　一是繼續鼓勵頭部數字科技企業(yè)做強做優(yōu)做大，發(fā)揮好頭雁效應。不斷完善對平臺企業(yè)的監管方式，鼓勵平臺企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵頭部企業(yè)持續強化基礎領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，助力構建我國自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵頭部企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建開(kāi)放的科技創(chuàng )新和應用生態(tài)，一方面形成創(chuàng )新合力，同時(shí)減少行業(yè)“重復建設”，加快數字技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)的滲透，發(fā)揮數字化對實(shí)體經(jīng)濟的放大、疊加、倍增效應。鼓勵我國數字科技企業(yè)走出去，增強全球競爭話(huà)語(yǔ)權。

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)公平競爭和資本市場(chǎng)投融資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新熱情和能力。全面落實(shí)公平競爭審查制度，清理妨礙公平競爭的、不合時(shí)宜的一些政策規定，并在新政策出臺前切實(shí)加強公平競爭審查。盡快出臺VIE（可變利益實(shí)體）架構的清晰定義、辦法和細則，幫助全球資金更好地投資我國企業(yè)并實(shí)現良性退出。

　　三是進(jìn)一步加強政策的統籌協(xié)調和政策的可預期性，優(yōu)化支持數字經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境。進(jìn)一步厘清監管分工，明確監管標準，在政策出臺前加強統籌協(xié)調，防止“合成謬誤”。建議減少審查類(lèi)方式，明確“負面清單”，增強政策的透明度和引導作用。堅持“發(fā)展優(yōu)先，在發(fā)展中規范”的原則，建立積極開(kāi)放且面向未來(lái)的政策框架與行業(yè)規范，保持政策相對穩定和可預期性，為我國數字經(jīng)濟發(fā)展提供明確方向。在戰略上，只有不斷創(chuàng )新發(fā)展，才有真正的安全。