新華社北京3月15日電

最高人民檢察院工作報告

——2022年3月8日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

最高人民檢察院檢察長(cháng)　張軍

　　3月8日，十三屆全國人大五次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議。最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍代表最高人民檢察院作工作報告。新華社記者 申宏 攝

各位代表：

　　現在，我代表最高人民檢察院，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　2021年工作回顧

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年、黨絕對領(lǐng)導下的人民檢察制度創(chuàng )立90周年之際，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，賦予更重政治責任。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會(huì )有力監督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)十三屆全國人大四次會(huì )議決議，深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，在黨史學(xué)習教育和政法隊伍教育整頓中經(jīng)受革命性鍛造，更加自覺(jué)融入國家治理，依法能動(dòng)履職，刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察工作取得新進(jìn)展。全國檢察機關(guān)共辦理各類(lèi)案件363.7萬(wàn)件，同比上升20.9%。最高人民檢察院制定司法解釋19件，制發(fā)指導性案例8批37件、典型案例76批563件。

　　一、服務(wù)大局，以檢察履職助推高質(zhì)量發(fā)展

　　胸懷“國之大者”，在統籌發(fā)展和安全中依法能動(dòng)履職，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范和保障作用，服務(wù)“十四五”良好開(kāi)局。

　　堅決維護國家安全和社會(huì )安定。全年批準逮捕各類(lèi)犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，同比分別上升12.7%和11.2%。打好維護國家政治安全主動(dòng)仗，堅決防范和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等犯罪。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，堅持打早打小、促進(jìn)常治長(cháng)效，把三年專(zhuān)項斗爭始終堅守的“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數”融入日常。專(zhuān)項斗爭蕩滌效果凸顯，社會(huì )治安秩序持續向好，與2020年相比，起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%，殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%。配合公安機關(guān)持續開(kāi)展“打拐”、“團圓”行動(dòng)，嚴懲拐賣(mài)人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機關(guān)起訴拐賣(mài)婦女兒童犯罪從14458人降至1135人，年均下降11.4%；起訴收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021－2030年）》，繼續從嚴從重追訴拐賣(mài)人口犯罪；同時(shí)與有關(guān)部門(mén)形成合力、綜合整治，對收買(mǎi)、不解救、阻礙解救被拐賣(mài)婦女兒童犯罪堅決依法追訴、從嚴懲治。推進(jìn)常態(tài)化依法戰疫，深化運用疫情初期發(fā)布的10批55件涉疫典型案例，接續發(fā)布偽造疫苗接種證明犯罪等5批24件典型案例，維護良好防疫秩序，起訴涉疫犯罪4078人，同比下降63.7%。起訴危險作業(yè)、重大責任事故等危害安全生產(chǎn)犯罪4135人，同比上升26.4%；重在源頭防范，辦理該領(lǐng)域公益訴訟1.4萬(wàn)件。北京、河北檢察機關(guān)圍繞安全冬奧開(kāi)展專(zhuān)項監督，法治助力精彩冰雪夢(mèng)。

　　著(zhù)力營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境。疫情多點(diǎn)散發(fā)，經(jīng)濟承壓，更需以法治穩企業(yè)穩預期、保就業(yè)保民生。起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪13.4萬(wàn)人，同比基本持平。力防企業(yè)因案陷入困境，根據具體案件性質(zhì)、情節和對社會(huì )的危害程度，持續落實(shí)對企業(yè)負責人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；涉企等單位犯罪不起訴率38%，同比增加5.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步抓實(shí)在遼寧、江蘇、廣東等10個(gè)省市檢察機關(guān)開(kāi)展的涉案企業(yè)合規改革試點(diǎn)：依法可不捕、不訴的，責成涉案企業(yè)作出合規承諾、切實(shí)整改；與國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等8部門(mén)共建第三方監督評估機制，司法、執法、行業(yè)監管聯(lián)手，以嚴管體現厚愛(ài)。湖北一民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中涉嫌犯罪，檢察機關(guān)辦案中促其合規整改，6個(gè)月后，經(jīng)第三方嚴格評估、確認合格，依法決定不起訴。該企業(yè)整改后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入正軌，新增投資上億元，帶動(dòng)就業(yè)上百人。針對一些涉企案件長(cháng)期“掛案”，該結不結、該撤不撤，2019年起會(huì )同公安部持續專(zhuān)項清理出9815件，對證據不足、促查無(wú)果的，堅決落實(shí)疑罪從無(wú)，督促辦結8707件，企業(yè)活力得以釋放。商司法部在天津、重慶、四川等11個(gè)省區市試點(diǎn)，允許遵守監督管理規定、表現良好的社區矯正對象臨時(shí)赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。彈性監管融入信任，更利改造、更利發(fā)展。

　　積極推動(dòng)金融風(fēng)險防范化解。設立駐中國證監會(huì )檢察室，聯(lián)合公安部、中國證監會(huì )專(zhuān)項懲治證券違法犯罪，集中辦理19起重大案件，指導起訴康得新案、康美藥業(yè)案，助力依法監管資本市場(chǎng)，維護投資者合法權益。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬(wàn)人，同比上升3.3%；會(huì )同公安部督辦36起重大非法集資案。依法懲治涉虛擬貨幣、網(wǎng)貸平臺等新型金融犯罪。協(xié)同中國人民銀行發(fā)布典型案例，起訴洗錢(qián)犯罪1262人，同比上升78.5%。從嚴追訴洗錢(qián)犯罪，使上游“罪”與“贓”無(wú)處遁形。

　　合力推進(jìn)反腐敗斗爭。規范監檢銜接，促進(jìn)配合有力、制約有效。受理各級監委移送職務(wù)犯罪20754人，已起訴16693人，同比分別上升5%和8.8%。與國家監委等共同推進(jìn)受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人，同比分別上升21.5%和16.6%。對王富玉、王立科等23名原省部級干部提起公訴。對17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序；河南檢察機關(guān)對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責任。不讓腐敗分子逃罪，法網(wǎng)就是天網(wǎng)。

　　傾力服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。跟進(jìn)最高人民檢察院組建知識產(chǎn)權檢察辦公室，北京、海南、陜西等20個(gè)省級檢察院深化知識產(chǎn)權刑事、民事、行政檢察一體履職，強化綜合保護。持續加大懲治侵犯知識產(chǎn)權犯罪力度，起訴1.4萬(wàn)人，同比上升15.4%。發(fā)布指導性案例，起訴侵犯商業(yè)秘密犯罪121人，是2020年的2.4倍。會(huì )同國家版權局等督辦60起重大侵權盜版案件。辦理知識產(chǎn)權民事行政訴訟監督案件544件，是2020年的4.1倍。

　　積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )依法治理。會(huì )同公安部等出臺辦理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等刑事案件指導意見(jiàn)，全鏈條打擊、一體化防治，起訴利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬(wàn)人，同比上升98.5%。協(xié)同推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)，起訴非法買(mǎi)賣(mài)電話(huà)卡和銀行卡、幫助提款轉賬等犯罪12.9萬(wàn)人，是2020年的9.5倍；針對一些在校學(xué)生涉案，會(huì )同教育部發(fā)布典型案例，開(kāi)展校園反詐，既防學(xué)生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴，接續發(fā)布公民人格權保護指導性案例，從嚴追訴網(wǎng)絡(luò )誹謗、侮辱、侵犯公民個(gè)人信息等嚴重危害社會(huì )秩序、侵犯公民權利犯罪，起訴3436人，同比上升51.3%。吳某從網(wǎng)上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”的惡搞信息發(fā)布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機關(guān)以公訴案件立案，檢察機關(guān)批準逮捕。注重源頭防范，辦理個(gè)人信息保護領(lǐng)域公益訴訟2000余件；上海、重慶等地檢察機關(guān)對利用手機軟件違法收集使用個(gè)人信息開(kāi)展專(zhuān)項監督，推動(dòng)網(wǎng)信、通信管理等部門(mén)綜合治理。網(wǎng)絡(luò )虛擬空間，依法治理要實(shí)。

　　助力美麗中國建設。落實(shí)用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，持續從嚴追訴非法傾倒危險廢物、走私洋垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪成效顯現，去年起訴4.9萬(wàn)人，8年來(lái)首次下降。促進(jìn)源頭治理，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟8.8萬(wàn)件，同比上升4.7%；督促修復被損毀耕地、林地、草原43萬(wàn)畝，督促修復被污染土壤47.8萬(wàn)畝，追索環(huán)境損害賠償金5.9億元，同比分別上升92.7%、4.6倍和55.9%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標準不一，多重污染交織，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活。最高人民檢察院直接立案，調用四省檢察官辦案，助力地方政府攜手治理，統一污水排放標準及保護區煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建筑，取締違法養殖，歷時(shí)10個(gè)月初現一湖碧水。

　　服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展。認真貫徹新時(shí)代黨的治藏、治疆方略，制定深化檢察對口援助28項舉措。制定服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展18項舉措，深化長(cháng)江經(jīng)濟帶檢察協(xié)同履職，攜手保護母親河。出臺檢察政策，建立協(xié)作機制，支持海南自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區建設。以高標準檢察履職，助力浙江建設共同富裕示范區，支持深圳建設中國特色社會(huì )主義法治先行示范城市。西藏及周邊6個(gè)省級檢察院跨區域協(xié)作，共護雪域高原。京津冀檢察機關(guān)以法治一體化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，助推法治雄安建設。滬蘇浙皖檢察機關(guān)凝聚工作合力，服務(wù)長(cháng)三角一體化。川渝檢察機關(guān)建立跨區域案件管轄、鑒定資源共享等協(xié)作機制，力促雙城經(jīng)濟圈建設。

　　積極參與涉外法治建設。最高人民檢察院設立專(zhuān)班，加強檢察機關(guān)涉外法治工作。辦理涉外刑事案件5691件、刑事司法協(xié)助案件178件，平等保護中外當事人合法權益，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益。鞏固雙邊多邊合作機制，與7個(gè)國家檢察機關(guān)視頻會(huì )晤，交流司法改革和公益訴訟等工作；參加國際檢察官聯(lián)合會(huì )、上海合作組織成員國總檢察長(cháng)會(huì )等視頻會(huì )議，深化司法交流合作，服務(wù)共建“一帶一路”，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

　　二、司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼

　　堅持以人民為中心，在辦好檢察為民實(shí)事中依法能動(dòng)履職，依法保障人權，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　守護人民群眾美好生活。與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布司法解釋，對制售注水肉以及偽劣保健品坑老等犯罪從嚴追訴、從重處罰。與農業(yè)農村部等開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)懲治非法使用禁限用藥物等犯罪。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬(wàn)人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬(wàn)件，同比上升10%；督促查處假冒偽劣食品48萬(wàn)千克、假藥劣藥1448千克，同比分別上升26.9%和2.2倍。河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機關(guān)追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索銷(xiāo)售金額三至十倍懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應有更高代價(jià)。持續落實(shí)“四號檢察建議”，督促整改窨井安全隱患93萬(wàn)處，河南檢察機關(guān)推動(dòng)將窨井設施維護改造納入全省十大重點(diǎn)民生實(shí)事。

　　做實(shí)群眾信訪(fǎng)“件件有回復”。2019年全國兩會(huì )上，我們承諾群眾信訪(fǎng)“7日內程序回復、3個(gè)月內辦理過(guò)程或結果答復”。三年來(lái)，收到的279萬(wàn)件信訪(fǎng)均在7日內告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內辦理情況答復率超過(guò)90%。信訪(fǎng)群眾更盼的是案結事了。狠抓領(lǐng)導干部帶頭辦理疑難復雜信訪(fǎng)案件，基層檢察院受理首次信訪(fǎng)全部由院領(lǐng)導辦理；全面推開(kāi)檢察公開(kāi)聽(tīng)證，對爭議大、影響性案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等參與評議，是非曲直大家聽(tīng)，“法結”、“心結”一起解。全年聽(tīng)證10.5萬(wàn)件，是2020年的3.5倍，信訪(fǎng)案件聽(tīng)證化解率76.5%。與2019年相比，去年信訪(fǎng)總量、重復信訪(fǎng)量、到最高人民檢察院信訪(fǎng)量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；“家門(mén)口檢察院”受到信任，縣級檢察院受理信訪(fǎng)占比從24.5%升至29.8%，信訪(fǎng)“倒三角”結構持續改善。全國人大常委會(huì )聽(tīng)取辦理控告申訴案件專(zhuān)項報告，予以充分肯定。

　　努力讓孩子們更好成長(cháng)。落實(shí)未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學(xué)校、社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )和政府保護，形成合力，讓“1+5＞6”，共同把未成年人保護工作做得更實(shí)。針對監護人侵害行為，支持起訴、建議撤銷(xiāo)監護人資格758件，同比上升47.8%；針對嚴重監護失職，發(fā)出督促監護令1.9萬(wàn)份。家庭教育促進(jìn)法今年起施行，更利促進(jìn)“甩手家長(cháng)”依法帶娃。持續落實(shí)2018年針對校園安全發(fā)出的“一號檢察建議”。會(huì )同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢(xún)制度上升為法律規定。通過(guò)強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務(wù)促整改、追責459件。推動(dòng)密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢(xún)749萬(wàn)人次、解聘2900名有前科劣跡人員。從嚴追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬(wàn)人，同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法決定附條件不起訴2萬(wàn)人，占結案未成年人總數29.7%；起訴較嚴重犯罪未成年人3.5萬(wàn)人，同比上升6%，依法懲治也是保護。未成年人文身易感染、難復原，就業(yè)受限、家長(cháng)無(wú)奈，江蘇、浙江等地檢察機關(guān)以公益訴訟專(zhuān)項監督推動(dòng)禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。3.9萬(wàn)名檢察官在7.7萬(wàn)所中小學(xué)校擔任法治副校長(cháng)，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽(yáng)天。

　　堅決維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權益。制定實(shí)施新時(shí)代軍地檢察協(xié)作意見(jiàn)，起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪545人，同比上升43%。對遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。針對影響飛行訓練安全問(wèn)題，開(kāi)展軍用機場(chǎng)凈空專(zhuān)項監督。辦理國防和軍事領(lǐng)域公益訴訟325件，是2020年的2.2倍。發(fā)布破壞軍婚典型案例，推廣云南軍地檢察機關(guān)開(kāi)展軍人未成年子女司法保護經(jīng)驗，依法維權、護好“軍娃”。與7部門(mén)共同制發(fā)烈士紀念設施規范管理意見(jiàn)；會(huì )同退役軍人事務(wù)部開(kāi)展專(zhuān)項監督，發(fā)出檢察建議4995件，推動(dòng)修繕烈士紀念設施9400處。辦理英烈權益保護領(lǐng)域民事公益訴訟46件。某網(wǎng)絡(luò )博主惡意詆毀志愿軍英烈、某旅游博主恣意侮辱衛國戍邊烈士，海南、新疆檢察機關(guān)分別以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護英烈權益、捍衛英烈榮光。

　　法治增進(jìn)同胞親情和福祉。加強與港澳司法機關(guān)交流合作。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件，保障港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。編寫(xiě)服務(wù)臺胞臺企檢察手冊，浙江、福建等地檢察機關(guān)在臺商投資區設立檢察聯(lián)絡(luò )室，聘請臺胞擔任檢察聯(lián)絡(luò )員，提供精準司法服務(wù)。推廣江西等地經(jīng)驗，攜手中國僑聯(lián)為僑胞提供法律服務(wù)。

　　能動(dòng)司法暖基層。結合司法辦案，救助生活陷入困境的受害方4.8萬(wàn)人6.1億元，同比分別上升49.9%和47.2%。一被害人遭搶劫身亡，其妻獨自照顧三位老人、兩個(gè)子女，湖南檢察機關(guān)給予司法救助，并協(xié)調公益組織為其考上大學(xué)的孩子提供資助、協(xié)調民政助其申請低保，基層群眾切實(shí)感受到黨和政府溫暖。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養費、殘疾人維權、受家暴婦女離婚、農民工討薪等案件，依法支持起訴4.4萬(wàn)件，同比上升80.9%。促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧家庭、平安醫院建設取得積極進(jìn)展，起訴惡意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降，起訴傷醫擾醫犯罪從2018年3202人降至2021年427人。攜手中國殘聯(lián)切實(shí)加強殘疾人司法保護，全面推開(kāi)無(wú)障礙環(huán)境建設公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。從嚴懲治欺老騙老犯罪，上海檢察機關(guān)建立專(zhuān)門(mén)辦案組，用法律手段保護老年人權益。

　　三、深化監督，以檢察履職維護公平正義

　　在制約監督中依法能動(dòng)履職，促進(jìn)執法司法機關(guān)自我糾錯、減少出錯，一體推進(jìn)嚴格執法、公正司法，助力法治中國建設。

　　深化刑事訴訟監督。推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接，規范執法司法信息共享、案件移送。督促行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件4819件，公安機關(guān)已立案3629件，同比分別上升30.8%和35.3%。會(huì )同公安部出臺意見(jiàn)，共同設立偵查監督與協(xié)作配合辦公室，以有力配合、更實(shí)監督促偵查辦案質(zhì)量提升。對應當立案而不立案的督促立案2.5萬(wàn)件、不應當立案而立案的監督撤案2.9萬(wàn)件，同比分別上升13.6%和22.1%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8850件，同比基本持平；法院已審結6380件，其中改判、發(fā)回重審4330件，采納率67.9%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。對刑事審判活動(dòng)違法情形提出糾正意見(jiàn)1.4萬(wàn)件次，同比上升58.3%。刑法修正案（十一）將襲警罪從妨害公務(wù)罪中分立后，起訴襲警犯罪6530人，執法保障更加鮮明、有力。

　　深化監獄、看守所執法監督。2018年巡回檢察制度入法后，最高人民檢察院直接組織對10所監獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發(fā)現并督促整改獄內涉毒、涉賭等突出問(wèn)題，推動(dòng)查處職務(wù)犯罪。在山西、吉林、青海、寧夏等20個(gè)省區市開(kāi)展看守所巡回檢察試點(diǎn)，針對監管執法不規范問(wèn)題發(fā)出檢察建議。落實(shí)政法隊伍教育整頓部署，全面排查1990年以來(lái)辦理的1100萬(wàn)件減刑、假釋、暫予監外執行案件，監督糾正3萬(wàn)件，查處徇私舞弊“減假暫”犯罪242人。針對收押難、送監難問(wèn)題，以專(zhuān)項活動(dòng)督促依法收押收監4.4萬(wàn)人。加強財產(chǎn)刑執行監督，提出糾正意見(jiàn)4.3萬(wàn)件，已執行4.4億元。推廣貴州經(jīng)驗，專(zhuān)項監督剝奪政治權利刑罰執行情況，糾正違法行使選舉權、被選舉權633人。

　　精準開(kāi)展民事訴訟監督。強化精準監督理念，對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴5319件，同比上升6.5%，法院已審結4006件，其中改判、發(fā)回重審、調解及和解撤訴3530件，改變率88.1%，同比增加7.4個(gè)百分點(diǎn)；提出再審檢察建議8803件，采納率96.9%，同比增加28.2個(gè)百分點(diǎn)。以檢察建議監督糾正民事審判和執行活動(dòng)中的違法情形9.9萬(wàn)件，同比上升40.9%。北京、河北、福建等地檢察機關(guān)針對失信被執行人名單管理不精細問(wèn)題，以檢察建議督促及時(shí)核減應移出人員。連續三年開(kāi)展虛假訴訟專(zhuān)項監督初見(jiàn)成效，去年以抗訴或檢察建議糾正“假官司”8816件、起訴虛假訴訟犯罪1135人，同比分別下降12.6%和16.1%。山西、內蒙古、黑龍江、廣西等11個(gè)省區市建立民事訴訟監督案件正卷、副卷一并調閱制度，把握案情更全面，檢察監督更精準。

　　全面深化行政檢察監督。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴245件，同比上升34.6%，法院已審結121件，其中改判、發(fā)回重審、調解及和解撤訴87件，改變率71.9%，同比增加17個(gè)百分點(diǎn)；提出再審檢察建議222件，采納率55%，同比增加16.6個(gè)百分點(diǎn)。以檢察建議監督糾正行政審判和執行活動(dòng)中的違法情形3.8萬(wàn)件，同比上升20%。聚焦土地非訴執行，專(zhuān)項監督法院未及時(shí)受理、不規范執行及行政機關(guān)怠于申請強制執行等案件1.6萬(wàn)件，涉土地面積19萬(wàn)畝。守護土地資源，須從依法嚴格保護每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結但訟爭未解的申訴問(wèn)題，檢察機關(guān)專(zhuān)項監督，制定工作指引、編發(fā)指導性案例，綜合運用公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、司法救助等措施，全年有效化解行政爭議9100件，其中訟爭10年以上的435件。司法須努力追求實(shí)質(zhì)公正，不能止于形式合法。

　　從嚴追訴司法工作人員職務(wù)犯罪。在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”和政法隊伍教育整頓中充分發(fā)揮職能作用，立案偵查司法工作人員利用職權實(shí)施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪2253人，同比上升58.6%。陶革等人涉多起持槍殺人案，致2人死亡2人重傷。案發(fā)后，包括主犯在內的3人被輕處緩刑，2人被判有期徒刑卻未予收監，逍遙法外20余年，形成黑社會(huì )性質(zhì)組織，實(shí)施多起嚴重犯罪。遼寧檢察機關(guān)對原判提出抗訴、新罪提起公訴，并對12名涉嫌濫用職權、徇私枉法的偵查、檢察、審判人員立案查辦。執法司法腐敗必須零容忍。

　　深化檢律良性互動(dòng)。尊重、支持律師履職，連續兩年會(huì )商司法部、全國律協(xié)，四級檢察院同步落實(shí)。從嚴監督糾正執法司法人員侵犯律師執業(yè)權利1770件，同比上升84.8%。全面試點(diǎn)律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷，查閱案卷一次也不用跑。邀請律師參與公開(kāi)聽(tīng)證、信訪(fǎng)化解，專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)備受好評。與司法部等出臺指導意見(jiàn)，規范檢律交往、離任檢察人員從事律師職業(yè)；中國檢察官協(xié)會(huì )與全國律協(xié)共同倡議“親”不逾矩、“清”不遠疏。

　　四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全

　　司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職，更深融入社會(huì )治理，共筑長(cháng)治久安基石。

　　以檢察建議推動(dòng)源頭治理。反復、大量發(fā)生的違法犯罪，大都與社會(huì )治理基礎工作相關(guān)。2018年以來(lái)，最高人民檢察院匯總分析司法數據、典型案例，圍繞校園安全、司法公告送達、金融監管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò )整治等向有關(guān)部門(mén)發(fā)出第一至六號檢察建議，省級檢察院同步推進(jìn)。針對快遞安全問(wèn)題，2021年向國家郵政局發(fā)出“七號檢察建議”，抄送交通運輸部、商務(wù)部等12個(gè)部門(mén)，促進(jìn)形成監管合力。公安部、國家郵政局及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，3個(gè)月破獲寄遞毒品案1709件。

　　積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化，在嚴懲嚴重刑事犯罪同時(shí)，對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會(huì )對立面。檢察機關(guān)積極穩妥推進(jìn)，全年不批捕38.5萬(wàn)人、不起訴34.8萬(wàn)人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理、司法救助等促進(jìn)形成共識，公安機關(guān)提出不同意見(jiàn)、提請復議復核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對決定不起訴的犯罪嫌疑人，應給予行政處罰的，移送主管機關(guān)。山西、廣東、甘肅等地檢察機關(guān)對不起訴醉駕案件提出檢察意見(jiàn)，轉請行政處罰，推進(jìn)從嚴綜合整治。開(kāi)展羈押必要性審查專(zhuān)項活動(dòng)，對捕后可不繼續羈押的，依法建議釋放或變更強制措施5.6萬(wàn)人，訴前羈押率從2018年54.9%降至2021年42.7%。山東、浙江等地探索運用電子手環(huán)、大數據等科技手段監管，取保候審無(wú)一人失聯(lián)。社會(huì )在進(jìn)步，不“關(guān)起來(lái)”也能管得住。

　　推動(dòng)認罪認罰從寬制度充分落實(shí)。認罪認罰從寬有利化解矛盾、促進(jìn)和諧、實(shí)現社會(huì )內生穩定。盡管工作量倍增，檢察機關(guān)積極主導該用盡用。制定量刑建議指導意見(jiàn)，聽(tīng)取當事人、律師意見(jiàn)同步錄音錄像，確保認罪認罰自愿、合法。去年適用率超過(guò)85%；量刑建議采納率超過(guò)97%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個(gè)百分點(diǎn)，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優(yōu)越。

　　讓公益訴訟更實(shí)保護公益。立案辦理公益訴訟16.9萬(wàn)件，其中民事公益訴訟2萬(wàn)件、行政公益訴訟14.9萬(wàn)件，比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。最高人民檢察院、省級檢察院落實(shí)全國人大常委會(huì )要求，直接辦理跨地域、影響性案件110件。以訴前實(shí)現維護公益目的為最佳司法狀態(tài)，梯次以磋商、訴前檢察建議促進(jìn)源頭治理，絕大多數案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題。對檢察建議不能落實(shí)的，提起訴訟1.1萬(wàn)件，99.8%獲裁判支持，成為法治樣本。發(fā)布典型案例，指導辦理文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟5554件。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，英雄烈士保護法、未成年人保護法、軍人地位和權益保障法、安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護法制定修改時(shí)，均寫(xiě)入公益訴訟檢察條款，公益司法保護中國方案備受矚目。

　　五、治檢從嚴，以檢察履職鍛造檢察鐵軍

　　扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育和政法隊伍教育整頓，鍛造忠誠干凈擔當的過(guò)硬檢察隊伍，提升依法能動(dòng)履職的能力和水平。

　　把政治與業(yè)務(wù)建設融為一體。堅持以思想政治建設鑄魂，學(xué)黨史憶檢史，傳承紅色基因。編寫(xiě)學(xué)習貫徹習近平法治思想檢察履職系列教科書(shū)，一體提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準。推動(dòng)法官、檢察官、人民警察等同堂培訓19.2萬(wàn)人次，樹(shù)立、更新共同司法理念。建設檢察案例庫，收錄案例16.6萬(wàn)件，類(lèi)案檢索、參照辦案。以上海施凈嵐、江蘇王勇、福建吳美滿(mǎn)等新時(shí)代檢察英模為榜樣，堅守忠誠奉獻“底色”，引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)精進(jìn)“亮色”。安徽王敏、湖北王朝陽(yáng)、湖南彭慶文、廣西曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻出寶貴生命，激勵我們不忘初心、承志前行。

　　抓實(shí)檢察隊伍教育整頓。融合推進(jìn)教育整頓與檢察系統內巡視，支持紀委監委和派駐紀檢監察組監督執紀執法，堅持刀刃向內，堅持嚴管就是厚愛(ài)，落實(shí)“自查從寬、被查從嚴”政策，2800名檢察人員被依紀依法查處，是2020年的2倍，其中移送追究刑事責任202人。最高人民檢察院4人受到黨紀政務(wù)處分、1人被移送追究刑事責任。堅決整治頑瘴痼疾，排查整改各類(lèi)問(wèn)題5.1萬(wàn)件，推動(dòng)立行立改、抓源治本。持續抓實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”，檢察人員主動(dòng)記錄報告有關(guān)事項16.2萬(wàn)件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠在路上，有問(wèn)必錄就是鐵規矩。

　　鞏固深化司法體制改革。持續抓實(shí)司法體制綜合配套改革，檢察人員分類(lèi)管理、檢察官辦案責任制、檢察人員履職保障等改革舉措強基固本；認真落實(shí)法律賦權，公益訴訟檢察、認罪認罰從寬制度創(chuàng )新踐行；遵循司法規律，自我加壓推進(jìn)內設機構系統性調整、專(zhuān)設未成年人檢察機構、實(shí)行捕訴一體，全面推開(kāi)巡回檢察；強化檢察權運行制約監督，制定修改刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規則，嚴明檢察官權力清單；變革檢察理念，創(chuàng )制推出“案-件比”司法質(zhì)效評價(jià)標準，兩年來(lái)壓減86.4萬(wàn)個(gè)空轉程序、內生案件。鞏固深化改革成果，重在檢察責任落實(shí)。最高人民檢察院對2018年以來(lái)改判糾正的246件刑事錯案啟動(dòng)追責，“張玉環(huán)案”、“張志超案”等錯誤關(guān)押十年以上的22件直接督辦，從嚴追責問(wèn)責511名檢察人員，其中相關(guān)檢察院班子成員134人，退休人員122人?！敖K身追責”不是口號，糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體。

　　更加注重強基導向。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，基層檢察院建設主要矛盾總體由財、物短缺轉化為人的素質(zhì)能力跟不上。堅持以點(diǎn)帶面、補短強弱，最高人民檢察院和省、市級檢察院定點(diǎn)幫扶、靶向施策，梳理出的129個(gè)薄弱基層檢察院，已有82個(gè)改變面貌、由弱變強。組織法律職業(yè)資格考試統一培訓，西部地區檢察機關(guān)通過(guò)人數同比上升22.5%。檢察業(yè)務(wù)應用系統2.0上線(xiàn)，網(wǎng)上辦案迭代升級；推廣浙江經(jīng)驗，深化大數據運用，建設檢察辦案大數據平臺，科技讓法律監督更有力、更高效。

　　各位代表，在人民監督下，人民檢察努力做到依法能動(dòng)履職。自覺(jué)接受人大監督。深入貫徹中央人大工作會(huì )議精神，最高人民檢察院邀請全國人大代表視察工作、參與公開(kāi)聽(tīng)證等檢察活動(dòng)865人次；認真辦好代表提出的252件書(shū)面建議；對照代表審議報告、視察座談時(shí)提出的3802條意見(jiàn)建議改進(jìn)工作；落實(shí)代表建議，推廣山東經(jīng)驗，在16個(gè)省區市試點(diǎn)建立銜接機制，將代表建議轉化為公益訴訟檢察建議。自覺(jué)接受民主監督。參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )，共商未成年人保護；認真辦好69件政協(xié)提案；連續4年走訪(fǎng)民主黨派中央，面對面征得的244條建議全部做實(shí)，省級檢察院同步走訪(fǎng)。自覺(jué)接受履職制約。對法院宣告無(wú)罪的公訴案件逐案閱卷復查，公訴失當的依法追責；對公安機關(guān)提請復議復核的案件重新審查，改變原決定313人。自覺(jué)接受社會(huì )監督。檢務(wù)公開(kāi)更進(jìn)一步，常態(tài)化發(fā)布典型案例，常態(tài)化開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下檢察開(kāi)放日活動(dòng)，邀請人民監督員監督檢察辦案活動(dòng)11.7萬(wàn)人次。全過(guò)程人民民主讓公平正義更可視、可評、可感。

　　一年來(lái)，各級黨委更加重視檢察工作。省級黨委主要負責同志均對貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》作出批示，23個(gè)省級黨委已出臺實(shí)施意見(jiàn)，為檢察履職提供了強有力領(lǐng)導和支持。

　　各位代表，黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導人民開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義新時(shí)代。伴隨著(zhù)我國社會(huì )主義法治建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期，正經(jīng)歷整體性重塑。這根本在于習近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導；得益于全國人大及其常委會(huì )有力監督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監督，國家監察委員會(huì )、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì )各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

　　我們清醒認識到，與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。一是學(xué)思踐悟習近平法治思想還需走深做實(shí)，檢察理念需持續更新；二是立足國內國際兩個(gè)大局，服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的針對性、實(shí)效性不夠；三是“四大檢察”發(fā)展不協(xié)調，法律監督仍有缺位、不足；四是基層基礎工作仍是突出短板，一些檢察政策、工作部署未能落地；五是全面從嚴治檢存在薄弱環(huán)節，蒙永山等案件教訓深刻。問(wèn)題就是責任，我們要以更大氣力解難題、開(kāi)新局。

　　2022年工作安排

　　黨的十九屆六中全會(huì )發(fā)出了向實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的動(dòng)員令。2022年，檢察機關(guān)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)保障、學(xué)習貫徹黨的二十大這條主線(xiàn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深化落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，抓住“穩進(jìn)、落實(shí)、提升”不放，依法能動(dòng)履職，推動(dòng)建設更高水平的平安中國、法治中國，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定的政治社會(huì )環(huán)境。

　　第一，堅持穩進(jìn)，切實(shí)擔當服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政治責任。落實(shí)總體國家安全觀(guān)，從嚴從細從實(shí)抓好防風(fēng)險、保安全、護穩定、促發(fā)展各項工作，堅決維護國家安全、社會(huì )安定、人民安寧。統籌落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策、認罪認罰從寬制度，更實(shí)做好訴源治理。落實(shí)反有組織犯罪法，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭。堅決打擊“村霸”，促進(jìn)基層社會(huì )治理，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉村建設。妥善辦好涉疫案件，助推依法防控。從嚴追訴侵害婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體人身權利犯罪。對國企民企、內資外資、大中小微企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體予以同等司法保護，全面推開(kāi)涉案企業(yè)合規改革，落實(shí)第三方監督評估機制。持續深化知識產(chǎn)權綜合司法保護，更好服務(wù)數字經(jīng)濟和創(chuàng )新發(fā)展。從嚴懲治非法集資、洗錢(qián)等金融犯罪，持續加大互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪懲治力度，切實(shí)維護金融安全，同時(shí)力促追贓挽損。加強反壟斷、反暴利、反不正當競爭司法，支持和引導資本規范健康發(fā)展。持續加大懲治網(wǎng)絡(luò )犯罪力度，從嚴懲治網(wǎng)絡(luò )誹謗、侵犯公民個(gè)人信息、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等犯罪。加強民生司法保障，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興。貫徹習近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，共護美麗河湖、綠水青山。深化軍地檢察協(xié)作，堅決懲治涉軍犯罪，加強軍事設施保護等國防和軍事領(lǐng)域公益訴訟，堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權益。

　　第二，狠抓落實(shí)，切實(shí)擔當助推全面依法治國新征程法治責任。堅持敢于監督、善于監督、勇于開(kāi)展自我監督，推進(jìn)“四大檢察”一體發(fā)展、融合發(fā)展，形成法律監督合力，切實(shí)維護公平正義。加強監檢銜接，完善配合制約機制，更好服務(wù)反腐敗斗爭大局。健全行政執法與刑事司法銜接機制，落實(shí)偵查監督與協(xié)作配合機制，更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名義插手民事經(jīng)濟糾紛。抓實(shí)對監獄、看守所巡回檢察，加強對減刑、假釋、暫予監外執行案件的法律監督，積極探索對社區矯正機構巡回檢察。持續抓好民法典貫徹實(shí)施，深化民事行政訴訟精準監督。常態(tài)化推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，探索對履行職責中發(fā)現的行政機關(guān)違法行使職權或不行使職權行為的監督。在辦好法律明確賦權領(lǐng)域公益訴訟案件的同時(shí)，積極穩妥辦理網(wǎng)絡(luò )治理、金融證券、知識產(chǎn)權、文物和文化遺產(chǎn)保護、婦女權益保障等新領(lǐng)域案件。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深入貫徹信訪(fǎng)工作條例，鞏固深化群眾信訪(fǎng)“件件有回復”、治理重復信訪(fǎng)成果。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，以案例為載體，加強法治宣傳教育。大力加強未成年人檢察工作，做實(shí)檢察官擔任法治副校長(cháng)，促進(jìn)未成年人保護法律規定落實(shí)再落實(shí)。完善跨行政區劃法律監督機制。加強司法解釋和案例指導，深入推進(jìn)統一法律適用工作。

　　第三，持續提升，切實(shí)擔當實(shí)現檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展檢察責任。深化習近平法治思想全員培訓，深入學(xué)思踐悟，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。開(kāi)展質(zhì)量建設年活動(dòng)，提升法律監督能力，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。深化全面從嚴治檢，鞏固拓展黨史學(xué)習教育和政法隊伍教育整頓成果，常態(tài)化開(kāi)展司法頑瘴痼疾排查整治工作，以嚴管厚愛(ài)促檢察人員擔當盡責。深化政治與業(yè)務(wù)融合培訓，針對性開(kāi)展菜單式培訓，加強新領(lǐng)域科技知識的學(xué)習運用，大力培養檢察隊伍專(zhuān)業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)能力。再確定一批相對薄弱基層檢察院，壓茬推進(jìn)強基固本。深化司法體制改革，跟進(jìn)打好健全完善的“補丁”，提升改革效能。加強對“案”和“人”的管理，向科學(xué)管理要檢察生產(chǎn)力。實(shí)施檢察大數據戰略，賦能新時(shí)代法律監督。

　　各位代表，昂首闊步行進(jìn)在實(shí)現中華民族偉大復興的道路上，人民檢察事業(yè)開(kāi)啟新的征程。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?#xff0c;錨定黨中央擘畫(huà)的宏偉藍圖，弘揚偉大建黨精神，落實(shí)本次會(huì )議要求，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，忠實(shí)履行法律監督職能，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新貢獻！