7月24日，第七屆“一帶一路”園區建設國際合作峰會(huì )暨第七次全國企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì )在北京召開(kāi)，會(huì )議主題“開(kāi)創(chuàng )‘一帶一路’雙循環(huán)新格局，打造產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新引擎”。北京大成律師事務(wù)所黨委副書(shū)記、管委會(huì )副主任徐永前出席會(huì )議并作主題演講。

　　以下為演講內容：

　　各位領(lǐng)導、各位嘉賓、各位朋友：大家下午好！

　　感謝大會(huì )今天提供一個(gè)讓我們共同探討國際標準護航“一帶一路”園區發(fā)展主題的機會(huì )。為什么談這個(gè)主題呢？因為在過(guò)去五年，大成律師事務(wù)所配合中標院推成了兩個(gè)國際標準，一個(gè)是今年4月13日正式公布的ISO37301《合規管理體系要求及使用指南》，第二個(gè)是去年6月份出臺的ISO31022《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》，同時(shí)我們現在也正在深度參與《境外園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)合規管理指南》以及相關(guān)的圍繞園區的系列國家、團體標準的制定。

　　結合我們曾主持的推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室的園區課題，結合兩個(gè)標準，接下來(lái)給大家分享三個(gè)方面的內容：

　　一、中國標準國際化與中華法系復興

　　以習近平主席2017年達沃斯世界經(jīng)濟論壇的主旨講話(huà)為標志，中國到2017年連續五年作為全球增量生產(chǎn)總值持續貢獻最大的國家，已經(jīng)由經(jīng)濟全球化的跟隨者變?yōu)橐I(lǐng)者之一。

　　具體的表現有兩個(gè)方面：一是在技術(shù)和法律合規國際標準領(lǐng)域，中國已經(jīng)異軍突起。特別是除了5G、高鐵、特高壓這些技術(shù)領(lǐng)域之外，在法律合規領(lǐng)域，中國召集（或聯(lián)合召集）攜手眾多發(fā)達國家和新興國家制定的兩大國際標準先后出臺，即ISO31022和ISO37301。兩大標準為新一輪全球化在法律風(fēng)險和合規管理領(lǐng)域填補了空白，提供了提供了A、B、C三個(gè)核心內容的基本借鑒。A是核心的理念，是事前防范、事中控制，而不是大棒重罰。B是提供有效的法律風(fēng)險識別、合規風(fēng)險識別的工具，就是以管理的方法解決合規問(wèn)題，把它融入到企業(yè)管理的方方面面，包括各個(gè)部門(mén)和各個(gè)環(huán)節。C是提供一套體系，我們經(jīng)常說(shuō)合規是舶來(lái)品，來(lái)自于美國的“小合規”，美國小合規針對一個(gè)個(gè)具體的點(diǎn)，比如出口管制、反腐敗等，而現在我們建設的是一整套體系。二是在“一帶一路”區域，中國的成功實(shí)踐和政策被更加借鑒，商品、資本、技術(shù)、人才方面成果豐碩。我們在這方面成為了甲方之一，或者成為了新甲方。以園區方面的標準規則為例：針對中國對外開(kāi)放歷史上合作層次最高，條件最優(yōu)惠的中白產(chǎn)業(yè)園，也叫巨石科技城和明斯克北京花園飯店出臺的兩個(gè)《總統令》，明確規定相關(guān)領(lǐng)域適用中國標準。我們知道中國在白俄羅斯建的第一個(gè)五星級酒店，按照歐盟或獨聯(lián)體標準要五年以上，出臺《總統令》后采用中國標準僅僅用了三年的時(shí)間，一個(gè)高質(zhì)量的五星級酒店北京花園飯店在明斯克如期落成；埃塞俄比亞的《經(jīng)濟特區條例》就是借鑒的中國改革開(kāi)放以來(lái)的開(kāi)發(fā)區經(jīng)驗和發(fā)展模式。

　　接下來(lái)我們具體介紹一下ISO37301《合規管理體系要求及使用指南》。第一，從內容上看：標準是科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果，具有先進(jìn)性，特別在“一帶一路”，隨著(zhù)ISO37301的推動(dòng)，完整的一套合規體系可以有效的建立起來(lái)；第二從過(guò)程上看：標準是所有利益相關(guān)方公認的技術(shù)規則，具有權威性；第三，從應用上看：標準是全球貿易、交流與合作的通用語(yǔ)言，具有普適性；第四，從效能上看：標準是我國實(shí)現治理體系治理能力現代化的基礎性制度，具有戰略性。以往不同企業(yè)用自己不同的標準，但是一旦通過(guò)合規管理的國際標準，一次認證，全球通用，每個(gè)國家都可以把這兩個(gè)國際標準轉化成自己的國家標準。ISO37301一旦轉化成各國的標準以后，大家這種理念會(huì )形成共識，這個(gè)理念是與人類(lèi)命運共同體構建是完全匹配的，一脈相承的理念。

　　ISO37301標準可以用于各類(lèi)組織，適用主體沒(méi)有限制在“企業(yè)”范圍內，而是適合于所有的組織，通過(guò)PDCA的結構，使一個(gè)可持續存在和發(fā)展組織的基礎加以構建起來(lái)，對于行政機關(guān)和司法機關(guān)來(lái)說(shuō)也非常重要。大家知道兩會(huì )期間最高檢張軍檢察長(cháng)明確提出要進(jìn)行合規不起訴試點(diǎn)，下一步合規不起訴，是針對于法人犯罪、單位犯罪的，但是沒(méi)有提針對于企業(yè)犯罪。大家知道企業(yè)一犯罪，這個(gè)企業(yè)徹底垮掉了，最典型的是有一個(gè)全球500強企業(yè)，十幾年成為全球500強，但是短短的幾天歸零。還有一夜之間原始創(chuàng )始人的股權歸零的企業(yè)，這些值得我們反思。

　　合規不起訴或減免刑，下一步通過(guò)實(shí)踐，ISO37301的通過(guò)認證很主要，在面對檢察官指控的時(shí)候，法院也會(huì )作為減輕量刑的依據?？梢哉J證的標準意義是非常深遠的，標準的適用，通過(guò)完善的組織體系、制度體系、運行機制和保障機制，使得立法、執法和司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規監管機制正式建立，從而成為有效性評價(jià)落實(shí)的依據。

　　為什么說(shuō)國際標準和中國法的域外的適用及中國法系復興有密切的聯(lián)系呢？因為國際標準ISO31022《風(fēng)險管理企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》是先有國家標準，2012年出臺了國家標準之后，我們把它升級、推動(dòng)為國際標準。第二是先有一個(gè)B類(lèi)國際標準，我們依據中國幾十年的成功實(shí)踐，把它上升為A類(lèi)標準?？梢杂糜谌蛘J證的標準ISO37301，轉化成某一個(gè)國家標準以后，按照那個(gè)國家標準進(jìn)行認證，實(shí)際上就是通過(guò)了ISO37301標準的認證。

　　中國標準國際化的關(guān)鍵區域是“一帶一路”，主平臺是“一帶一路”園區小鎮。在這些區域，大量的中資企業(yè)標準經(jīng)由當地的成功發(fā)展，一步轉化為行業(yè)標準、國家標準，一定比例的轉化為國際標準，間接實(shí)現了總書(shū)記一年內兩次強調的“要研究中國法的域外適用”。中國法的域外適用與我們中國夢(mèng)的實(shí)現，和中華法系的復興有直接的關(guān)系。當大量的標準和以中國成功實(shí)踐為基礎的現代企業(yè)制度和現代產(chǎn)權制度為“四梁八柱”的法律體系被借鑒參考，當“事前管控分歧”和“互利共贏(yíng)非殖民”的核心理念被認同共識的時(shí)候，中華法系的復興就水到渠成。

　　二、合規管理體系建設與國內國際雙循環(huán)

　　美國是小合規，我們現在很多企業(yè)實(shí)施的是大合規，大合規主要目的是如何應對美國的制裁。ISO37301出臺后，作為可以用于全球認證的A類(lèi)標準意義重大。一次認證，全球通行。合規可以大大降低不同國家市場(chǎng)主體間的交易成本，降低各國政府部門(mén)的監管成本，創(chuàng )造機會(huì )、提升價(jià)值和合規紅利，如它的第一條規定，“合規不僅是成功和可持續組織的基礎，也是一個(gè)機遇”。合規管理體系認證可以大大提升企業(yè)的附加值。中國大力倡導、推進(jìn)合規管理體系建設和認證對暢通國內國際雙循環(huán)、發(fā)揮新一輪全球化中的引領(lǐng)作用至關(guān)重要！

　　運用國際標準推動(dòng)美國從小合規走向全域合規管理體系建設，形成“事前防范、事中控制”的扁鵲大哥文化，既然合規管理領(lǐng)域有了國際標準，中國要轉化為國家標準供市場(chǎng)主體和各類(lèi)組織遵守，美國也要轉化成美國標準供各類(lèi)主體遵守。只有這樣，才能夠“各美其美、美人之美、美之與共、天下大同”。

　　基于理念和體系觀(guān)、系統論的天生契合，中國將成為ISO37301合規管理體系建設的首善之區。我們在此提出民間倡議：經(jīng)由各國律師、認證機構的共同努力，2035年，ISO37301在“一帶一路”區域落地生根，在全球推動(dòng)完成各國國家標準轉化并在一定比例的企業(yè)完成體系建設和認證。事前管控理念深入人心，扁鵲大哥足遍全球。

　　三、“一帶一路”園區發(fā)展與國家團體標準展望

　　共建“一帶一路”是個(gè)“1661”工程。中間的兩個(gè)“6”是六廊六路，第一個(gè)“1”是產(chǎn)業(yè)園區，后一個(gè)“1”是智慧小鎮。比如，巴基斯坦產(chǎn)業(yè)園區已經(jīng)正式開(kāi)工，總理親自出席，在它的對面首席部長(cháng)已經(jīng)為這個(gè)園區預留了幾千公頃的土地，用于打造絲路小鎮，所在國叫智慧城市，解決欲在當地中長(cháng)期發(fā)展的中國人和其家屬兩國分居和所在國兩地分居的問(wèn)題。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區和智慧小鎮的關(guān)系有三種模式，一類(lèi)在海上絲綢之路叫“前港、中區、后城”模式。在絲綢之路經(jīng)濟帶方面有兩種，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)園區和智慧小鎮對開(kāi)，還有一個(gè)是智慧小鎮在初期就作為產(chǎn)業(yè)園區的一部分，這是大家在未來(lái)都會(huì )遇到的設計問(wèn)題。

　　“一帶一路”園區小鎮要更成功，應具備幾個(gè)核心元素：一是產(chǎn)業(yè)為核心；二是金融有兩翼，即中資銀行和基金信托公司；三是中國5000年文化藝術(shù)要走進(jìn)去；四是中國本土律師、會(huì )計師機構要攜中國標準走出去，中國的立法、司法和各界人士加強交流，形成“一帶一路”區域，乃至全球范圍內的合規群體，這個(gè)群體也將為下一步進(jìn)一步合作共贏(yíng)打下基礎。

　　園區合規管理體系建設勢在必行。規有四種：一是體現市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律和平等合作、互利共贏(yíng)非殖民的國際規則和多邊條約等，中國企業(yè)將會(huì )一如既往共同遵守；而是對單邊優(yōu)先、大棒重罰的霸凌殖民之規，國際社會(huì )在有效阻斷其長(cháng)臂管轄域外適用之外，應徹底改變；三是在攜手發(fā)達經(jīng)濟體共建時(shí)，對過(guò)度立法的冗繁規則要改變；四是在上述區域，借鑒中國的實(shí)踐對亟需出臺推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的空白立法要進(jìn)行填補。針對不同國家地區的園區和入園企業(yè)，推動(dòng)合規管理體系建設，使得“一帶一路”成為“陽(yáng)光絲路”、“合規之路”。

　　《境外國區開(kāi)發(fā)運營(yíng)合規管理體系建設指南》出臺在即。在全球兩大市場(chǎng)即最大的單一國家市場(chǎng)市場(chǎng)、潛力最大的區域市場(chǎng)———“一帶一路”之間將打造法治化的橋梁，使企業(yè)特別是中國的民營(yíng)企業(yè)走出去有更穩定的、更持續的、更強烈的預期，在中國的國有企業(yè)為主體打造的一條條致富富路的核心地段，打造一個(gè)充滿(mǎn)希望的園區小鎮，或在一個(gè)個(gè)園區小鎮開(kāi)設一個(gè)個(gè)帶領(lǐng)當地致富的“帶頭”企業(yè)。隨之成為中國標準落地的平臺、中國法域外適用的平臺、中華法系復興的平臺，以及人類(lèi)命運共同體構建的核心力量！

　　前不久，美國從阿富汗撤兵，“帝國的墳墓”現象重現。這說(shuō)明：扼制圍堵必敗，互利共贏(yíng)必勝。習主席曾說(shuō)，“兩千多年的文化歷史證明，只要堅持團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏(yíng)，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平、共同發(fā)展。這是絲綢之路給我們的寶貴啟示?！边@一包容性的，前瞻性的宏觀(guān)思維和發(fā)展理念，是我們處理“一帶一路”與歐盟“全球連接歐洲”、俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及美國去政治化后的區域經(jīng)濟發(fā)展計劃關(guān)系的指導原則。園區發(fā)展是“一帶一路”經(jīng)濟和各類(lèi)發(fā)展計劃落地的主平臺，依托國家標準ISO37301建設的合規園區是新一輪經(jīng)濟全球化甚至人類(lèi)長(cháng)治久安、走向大同的典范。

　　現在中美關(guān)系處于近50年來(lái)的冰點(diǎn)。放眼人類(lèi)未來(lái)，這同時(shí)又是一個(gè)新起點(diǎn)：是攜手共建、互利共贏(yíng)的新起點(diǎn)，是事前防范、事中管控重大風(fēng)險這一核心理念孕育成長(cháng)壯大的新起點(diǎn)。就連美國總統拜登重返全球化也強調國際標準重要性的背景下，蘊含著(zhù)5000年中華智慧、500年市場(chǎng)經(jīng)濟智慧和近50年中國成功實(shí)踐出臺的這兩個(gè)國際標準，即ISO37301和ISO31022，必將在法治中國和合規世界建設中發(fā)揮重要作用，在以共建“一帶一路”為主線(xiàn)的國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用，在“一帶一路”園區建設中發(fā)揮重要作用！在人類(lèi)命運共同體構建中發(fā)揮重要作用。

　　謝謝大家！

　　關(guān)鍵詞：標準,合規,中國,國際,一帶