7月24日，第七屆“一帶一路”園區建設國際合作峰會(huì )暨第七次全國企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì )在北京召開(kāi)，會(huì )議主題“開(kāi)創(chuàng )‘一帶一路’雙循環(huán)新格局打造產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新引擎”。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記馬建堂出席會(huì )議并發(fā)言。

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　　尊敬的齊續春副主席，各位嘉賓、各位企業(yè)家：

　　大家下午好！

　　很高興參加“第七屆‘一帶一路’園區建設國際合作峰會(huì )暨第七屆全國企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì )”，下面我就深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境談兩點(diǎn)體會(huì )。

　　一、黨的十八大以來(lái)，“放管服”改革取得了歷史性成就，根本原因是遵循了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，遵循了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設的改革邏輯

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院就培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出重大決策部署，從“簡(jiǎn)政放權”入手，推動(dòng)“放管結合”“優(yōu)化服務(wù)”，三管齊下，綜合施策，全力培育市場(chǎng)主體，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得重大成效。一是通過(guò)“放”的改革有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力明顯增強，各類(lèi)市場(chǎng)主體數量從2012年不到6000萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)到現在的1.4億戶(hù)。二是通過(guò)“管”的改革深刻地促進(jìn)了政府職能轉變，政府科學(xué)監管、公正監管能力顯著(zhù)提升，我國營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟體中的排名由2012年的91位躍升到2020年的31位。三是通過(guò)“服”的改革極大地提高了政務(wù)服務(wù)便利化程度，過(guò)去長(cháng)期存在的辦事難、辦事繁的問(wèn)題發(fā)生明顯好轉，我國政務(wù)服務(wù)便利化水平整體上已達到世界前列。四是通過(guò)“營(yíng)”的創(chuàng )新培育了國際競爭新優(yōu)勢，我國連續多年成為全球最佳投資目的地。特別是過(guò)去一年多，“放管服”改革為我國抗擊疫情和促進(jìn)復工復產(chǎn)、復業(yè)復市提供了有力支撐，我國在全球主要經(jīng)濟體中唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)。

　　“放管服”改革遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，是重大實(shí)踐創(chuàng )新、重大改革舉措、重大制度安排，是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)改革開(kāi)放的延續與深化，本質(zhì)上是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。市場(chǎng)主體是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎。實(shí)踐證明，“放管服”改革遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，順應人民群眾期待，適應社會(huì )主要矛盾變化，是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)改革開(kāi)放的延續與深化，本質(zhì)上是解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！胺殴芊备母锸钦_處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大實(shí)踐創(chuàng )新，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，改革目的就是讓市場(chǎng)能夠真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！胺殴芊备母锸菍?shí)現政府職能轉變和治理能力現代化的重大改革舉措，是深化行政體制改革的根本要求，讓政府更有為、更好與有效市場(chǎng)相結合?！胺殴芊备母镆彩墙ㄔO人民滿(mǎn)意服務(wù)型政府的重大制度安排，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的初心使然，是實(shí)現共同富裕、不斷滿(mǎn)足人民對美好生活向往的根本要求。

　　培育、保護和壯大市場(chǎng)主體，是經(jīng)濟工作理念、思想和戰略的一場(chǎng)重大而深刻的變革，增強了經(jīng)濟發(fā)展韌性，完善了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。實(shí)踐證明，我國改革開(kāi)放的歷史，實(shí)際上就是一部順應市場(chǎng)主體發(fā)展需求、不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，不斷培育和壯大市場(chǎng)主體的生動(dòng)歷史。我國對市場(chǎng)主體的培育和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，意味著(zhù)我國經(jīng)濟工作的著(zhù)力點(diǎn)和立足點(diǎn)，從社會(huì )財富的主要源泉擴展至了社會(huì )財富的所有源泉，這是經(jīng)濟工作理念、思想和戰略的一場(chǎng)重大而深刻的變革。圍繞市場(chǎng)主體所需所盼，以市場(chǎng)主體為中心制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體得到了保護和壯大，社會(huì )生產(chǎn)力得到了極大提升，社會(huì )財富不斷涌現，這是中華民族偉大復興的經(jīng)濟基礎。

　　二、“放管服”改革是一項系統工程，也是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，沒(méi)有休止符，永遠在路上

　　“放管服”改革永遠在路上。我們必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，更大力度推動(dòng)“放管服”改革邁上新臺階。

　　在“放”的層面，一是繼續精簡(jiǎn)審批事項。這些年中央不斷減少審批事項，贏(yíng)得了市場(chǎng)主體、廣大群眾和國際社會(huì )的充分肯定。但是，在某些領(lǐng)域，還存在一些隱性行政審批事項，“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題還未完全解決，綁住了市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的手腳。我們要順應社會(huì )普遍期待，對各類(lèi)變相審批繼續清理精簡(jiǎn)，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋，實(shí)現實(shí)質(zhì)性的“照后減證”。特別要繼續簡(jiǎn)化投資審批和工程建設項目審批，繼續壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項，以便在更大范圍放寬市場(chǎng)準入。

　　二是繼續降低各類(lèi)成本。過(guò)去幾年，中央下大力氣減稅降費，僅去年就達2.6萬(wàn)億元。但是也要看到，降低企業(yè)成本還有很大空間，比如中小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，個(gè)別地方金融機構還對民營(yíng)企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費等；個(gè)別地方公用事業(yè)仍存在收費偏高、標準不夠透明等現象；有的地方也還存在亂罰款、亂收費、以罰代管等問(wèn)題。我們要出臺更有針對性、更具實(shí)效的減稅降費舉措，重點(diǎn)規范涉企收費項目，降低中小微企業(yè)融資成本，決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。

　　三是繼續完善市場(chǎng)主體退出機制。近年有關(guān)部門(mén)對未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，形成了可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，為一些企業(yè)退出市場(chǎng)提供了便利化服務(wù)。但退出渠道還不夠暢通，“易進(jìn)不易出”的矛盾仍然存在，不少“僵尸企業(yè)”占用了大量社會(huì )資源。市場(chǎng)主體對于簡(jiǎn)化注銷(xiāo)流程、降低退出成本有很高的期待。下一步，要在更大范圍內簡(jiǎn)化企業(yè)退出機制，重點(diǎn)完善中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度，提升市場(chǎng)主體活躍度和資源配置效率。

　　在“管”的層面，一是增強事中事后監管公平性?！胺殴芊备母锿苿?dòng)了行政資源向事中事后監管的集中，監管能效不斷加強，但監管有效性、公平性還有不小努力空間。下一步，要對取消下放的行政許可事項，逐項明確對應的監管責任主體和舉措?！半p隨機、一公開(kāi)”促進(jìn)了執法公平，要繼續完善“一單兩庫一細則”，實(shí)現監管事項全覆蓋，嚴格執行抽查事項清單，同時(shí)輔之以其他必要的監管方式。

　　二是保持重點(diǎn)領(lǐng)域監管高壓態(tài)勢。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，要牢牢守住質(zhì)量底線(xiàn)和安全紅線(xiàn)，這是統籌發(fā)展與安全的必然要求。對食品、藥品、疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域，要讓監管切實(shí)覆蓋和滲透到生產(chǎn)、流通、消費各個(gè)環(huán)節，強化全主體、全品種、全過(guò)程、全鏈條監管，使常態(tài)化監管常抓不懈。

　　三是提升精準監管和綜合監管能力。事中事后監管要硬起來(lái)，要有效能，必須強化監管手段，提高針對性，增加區分度。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加快構建全國一體化在線(xiàn)監管平臺，加強監管數據匯聚、有序共享和綜合應用，推廣遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管，提升監管精準化、智能化水平。要完善分級分類(lèi)監管政策，推動(dòng)市場(chǎng)監管、稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫療保障、醫藥招采、工程建設、節能等更多領(lǐng)域充分運用大數據技術(shù)，對市場(chǎng)主體“精準畫(huà)像”，增強監管精準性。

　　在“服”的方面，一是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。政務(wù)服務(wù)涉及各類(lèi)市場(chǎng)主體和千家萬(wàn)戶(hù)，辦事方不方便、滿(mǎn)不滿(mǎn)意，是檢驗改革成效的試金石。當前，我國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率很高了，但有些事項網(wǎng)上全程可辦還不能實(shí)現，個(gè)別環(huán)節還需要跑窗口、排長(cháng)隊、交材料，一些高頻、復雜事項“省內通辦”“跨省通辦”“一次就辦”還比較難。主要原因在于政務(wù)服務(wù)標準不統一、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化水平不夠高。要盡快出臺推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化的指導性文件，提升政務(wù)信息化共建共用水平，穩步推進(jìn)公共數據有序開(kāi)放。要推動(dòng)更多事項集成辦理，加快實(shí)現門(mén)診費用結算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶(hù)口遷移等人民群眾經(jīng)常辦理的事項“跨省通辦”。要擴大電子證照應用領(lǐng)域和互通互認，推動(dòng)更多事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，為老年人特殊群體提供線(xiàn)下補充手段和人工指導服務(wù)。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，健全“接訴即辦”機制，更好發(fā)揮群眾監督力量。

　　二是優(yōu)化民生服務(wù)供給。要按照中央辦實(shí)事、解民憂(yōu)、紓民困的要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫療、教育、養老等領(lǐng)域審批服務(wù)便民化，擴大民生服務(wù)供給。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，在確保電子處方來(lái)源真實(shí)可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售處方藥，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下更廣更深融合。改善異地就醫備案服務(wù)，省去異地就醫患者往返于居住地和參保地進(jìn)行備案或報銷(xiāo)的麻煩。優(yōu)化在線(xiàn)教育準入門(mén)檻，免去企業(yè)到多個(gè)部門(mén)分頭備案、去不同區縣辦理許可的環(huán)節。我國老齡人口有兩億六千萬(wàn)，多層次、多樣化的養老服務(wù)需求強烈，要加快推進(jìn)養老機構發(fā)展，積極探索養老服務(wù)新模式。

　　三是提升公用事業(yè)服務(wù)水平。近幾年，公用事業(yè)便利化改革取得積極進(jìn)展，但有的地方報裝手續仍然偏繁、時(shí)間仍然偏長(cháng)、費用仍然偏高，市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度還有較大提升空間。要持續深化這些領(lǐng)域改革步伐，推動(dòng)公用事業(yè)單位優(yōu)化報裝流程，公開(kāi)服務(wù)標準和資費標準，進(jìn)一步提升服務(wù)效率和人民群眾的獲得感。

　　同志們，“放管服”改革只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)；營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，繼續以刀刃向內的勇氣、連續作戰的韌勁，把我國“放管服”改革不斷推向深入，使中國營(yíng)商環(huán)境更具吸引力，為中華民族偉大復興作出應有的貢獻。

　　最后，預祝本次峰會(huì )取得圓滿(mǎn)成功。謝謝大家！

　　關(guān)鍵詞：改革,市場(chǎng),主體,監管,服務(wù)