破除“資格終身制”，實(shí)施“可進(jìn)可退”的政策創(chuàng )新，既懲戒了違規者，又保護了消費者，兼顧了利益相關(guān)方，為“1+X”證書(shū)制度的行穩致遠舉旗定向，為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　——蘇州工業(yè)園區職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、黨委副書(shū)記，江蘇省標準化專(zhuān)家王壽斌

　　為了進(jìn)一步完善“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)管理制度體系，1月6日，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室發(fā)布《職業(yè)教育培訓評價(jià)組織及職業(yè)技能等級證書(shū)退出目錄實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》），并決定自發(fā)布之日起實(shí)施?！都殑t》的出臺，在職業(yè)教育領(lǐng)域引起強烈反響，引發(fā)全社會(huì )高度關(guān)注。

　　“1+X”證書(shū)制度的正式提出，源于2019年1月國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”）?！?+X”證書(shū)制度把學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)有機結合和互通銜接，深化復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式改革和評價(jià)方式改革，是我國建立現代職業(yè)教育制度框架的重大創(chuàng )新設計。4年來(lái)，在各相關(guān)部門(mén)的大力支持和密切配合下，“1+X”證書(shū)制度工作穩步推進(jìn)取得長(cháng)足發(fā)展，為全國職業(yè)教育發(fā)展走上提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能快車(chē)道作出巨大貢獻。

　　然而，由于“1+X”證書(shū)制度特別強調“課證融通”，需要將體現人的個(gè)性化、社會(huì )化水平的學(xué)歷證書(shū)與體現產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和職業(yè)崗位綜合職業(yè)能力水平程度的若干種職業(yè)技能等級證書(shū)相互銜接和融通，職業(yè)技能等級標準必須與各個(gè)層次職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準相互對接，“X”證書(shū)的培訓內容與專(zhuān)業(yè)人才培養方案的課程內容相互融合，“X”證書(shū)的培訓過(guò)程與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程統籌組織、同步實(shí)施，“X”證書(shū)的職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)課程考試統籌安排、同步考試和評價(jià)，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)體現的學(xué)習成果相互轉換，這對“1+X”證書(shū)制度的高質(zhì)量實(shí)施提出了嚴峻挑戰。尤其是根據“職教20條”的相關(guān)要求，培訓評價(jià)組織是面向社會(huì )公開(kāi)招募遴選，而不是由教育行政主管部門(mén)、其下屬機構或委托特定機構來(lái)承擔相應職能，培訓和評價(jià)主體的這一根本性變化，不可避免地使得“1+X”證書(shū)制度在試點(diǎn)過(guò)程中出現諸如工作推進(jìn)緩慢、配套資源開(kāi)發(fā)不足、操作過(guò)程違規、承擔主體變更，以及部分“X”證書(shū)的社會(huì )認可度不高等現實(shí)問(wèn)題。

　　此番出臺《細則》，對培訓評價(jià)組織資質(zhì)退出和職業(yè)技能等級證書(shū)實(shí)施資格退出等內容進(jìn)行明確規范，為“1+X”證書(shū)制度的健康持續實(shí)施舉旗定向，對于助力“1+X”證書(shū)制度守正創(chuàng )新具有重大意義。

　　其一，強化了“可進(jìn)可退”，破除了“資格終身制”?！?+X”證書(shū)制度的重大創(chuàng )新之一是開(kāi)放了培訓評價(jià)主體認定，由歷來(lái)“體制內”的“自己人”變成了市場(chǎng)化的“第三方”，其出發(fā)點(diǎn)是讓培訓更加市場(chǎng)化、讓評價(jià)更加公平公正。然而，在具體實(shí)踐中，“第三方”的許多不確定、不可控日益顯現，導致“1+X”證書(shū)制度面臨走彎路、走歪路的風(fēng)險。根據制度設計，培訓評價(jià)組織應該是社會(huì )化的、能對證書(shū)質(zhì)量和聲譽(yù)負總責、能承擔相應法律責任具有獨立法人地位的機構?，F實(shí)中，這些“附加條件”一旦出現偏差不再具備，則必須及時(shí)糾正以最大程度地“止損”，這是國務(wù)院此番出臺《細則》的目的和意義所在。同時(shí)，“退出”機制的建立，也從另一個(gè)側面督促“現任”的培訓評價(jià)組織認真履行職責，規范開(kāi)展工作，保證評價(jià)質(zhì)量。

　　其二，不是“一棍子打死”，而是留有補救機會(huì )。從“消費者”的角度看，不合規的培訓評價(jià)組織被罰出局，會(huì )在一定程度上讓人“大快人心”，應驗了咎由自取。然而，現實(shí)中“不合規”的情形多種多樣，有些未必是該培訓評價(jià)組織出現違紀現象，也可能是企業(yè)的市場(chǎng)化機制短時(shí)期出現變動(dòng)，暫時(shí)性不具備“1+X”證書(shū)制度規定的資格條件和實(shí)施規范。讓不符合條件者及時(shí)退出，有利于“1+X”證書(shū)制度健康發(fā)展。更令人可喜的是，《細則》并未不分青紅皂白地將退出者“一棍子打死”?！都殑t》第十條規定，培訓評價(jià)組織自愿退出的，其主體3年內不得參與培訓評價(jià)組織招募遴選。被取消資格的，其主體5年內不得參與培訓評價(jià)組織招募遴選。言下之意，即使短期離場(chǎng)，甚至被罰出局，只要條件符合，三五年后仍有機會(huì )繼續參與，這種“可進(jìn)可退”的靈活制度，賦予了“1+X”證書(shū)制度旺盛的市場(chǎng)活力和生命力。

　　其三，既尊重主體意愿，又強化政府強制監督。說(shuō)到《細則》，很容易讓人聯(lián)想到“懲罰”和“糾錯”。然而，在《細則》中卻特地增設了“主動(dòng)退出”條款。其第四條規定，“培訓評價(jià)組織自批準實(shí)施職業(yè)技能等級證書(shū)之日起滿(mǎn)一年后，完成相關(guān)工作內容和有關(guān)善后工作后可申請退出”，既明確了主動(dòng)退出的時(shí)間條件，又規定了退出前的善后內容?，F實(shí)中，許多培訓評價(jià)組織的退出往往是由于企業(yè)的資質(zhì)、股權等出現變更，這種退出是“不得已為之”，而非“犯錯在先”，不得不接受懲罰。正是考慮到這些客觀(guān)因素，《細則》才實(shí)事求是地允許培訓評價(jià)組織“主動(dòng)退出”。與此同時(shí)，政府部門(mén)的嚴格監督和強制懲戒更是主流?！都殑t》第五條詳細列舉了必須取消培訓評價(jià)組織資質(zhì)或職業(yè)技能等級證書(shū)實(shí)施資格的九種情形，并分別規定了主動(dòng)申請退出的五步辦理程序、通過(guò)政府監督而取消資質(zhì)或資格的六步辦理程序，以及視情節給予約談、警告、通報、責令限期整改、限制實(shí)施規模、扣減有關(guān)經(jīng)費等各種懲戒處理舉措。這種制度設計既彰顯了求真務(wù)實(shí)的精神，又凸顯了強制執法的力度和作為國家制度與標準的嚴肅性。

　　其四，既懲戒了違規者，又保護了消費者。通過(guò)正常渠道考取的“X”證書(shū)長(cháng)期有效，不會(huì )因為培訓評價(jià)組織的退出而“失效”，這是所有持證者最為關(guān)注的核心問(wèn)題?！都殑t》第八條明確，“培訓評價(jià)組織退出前已發(fā)放的相應職業(yè)技能等級證書(shū)原則上繼續有效，仍作為持證者職業(yè)技能等級水平的證明，以及各地職業(yè)技能補貼的依據，體現的學(xué)習成果在學(xué)分銀行繼續使用”；第九條規定“培訓評價(jià)組織退出前須處理好已收費但未實(shí)施考核、已考核尚未發(fā)證等相關(guān)事項，并對退出前已實(shí)施的行為負責”，“開(kāi)發(fā)和實(shí)施多個(gè)職業(yè)技能等級證書(shū)的，某一證書(shū)實(shí)施資格退出后，其他證書(shū)實(shí)施資格不受影響，培訓評價(jià)組織資質(zhì)保留”。充分體現了對違規者的嚴肅懲罰和對消費者、對受教育者的依法保護。這種政策和制度的連續性，和對利益相關(guān)者的統籌關(guān)愛(ài)，是《細則》的人性化亮點(diǎn)。

　　“1+X”證書(shū)制度較好地實(shí)現了職業(yè)技能等級標準、教材和學(xué)習資源開(kāi)發(fā)、考核發(fā)證由第三方機構實(shí)施，教考分離，有利于對人才客觀(guān)評價(jià)，更有利于科學(xué)評價(jià)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。4年之后《細則》的出臺與實(shí)施，必將進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理機制和試點(diǎn)管理制度體系日臻完善，為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展舉旗定向保駕護航。