1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《職業(yè)教育法》）頒布之后，高職教育跨越式發(fā)展，辦學(xué)規模迅速擴大，逐漸占據高等教育的“半壁江山”，為社會(huì )培養了一大批“下得去、留得住”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。5月1日，新修訂的《職業(yè)教育法》正式頒布實(shí)施，篇幅大幅增加，內容大為豐富，制度設計更為完善，對高職教育的定位、層次、制度架構、外部保障等問(wèn)題進(jìn)行了系統闡述，必將助推高職教育實(shí)現更高質(zhì)量的跨越式發(fā)展。

　　確立了高職教育發(fā)展的“新定位”

　　新修訂的《職業(yè)教育法》確立了職業(yè)教育的辦學(xué)定位，明晰了高等職業(yè)教育的人才培養目標，并對高等職業(yè)教育在職教體系中的發(fā)展定位予以明確。

　　一是在橫向對比中確立了“不同類(lèi)型、同等重要”的辦學(xué)定位。新法開(kāi)宗明義提出“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”，以立法形式確立了職業(yè)教育在我國教育體系中的重要地位和使命，也為高職教育未來(lái)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

　　二是在縱向發(fā)展中確立了“中職—職業(yè)專(zhuān)科—職業(yè)本科”的辦學(xué)體系。新法對我國職業(yè)教育體系進(jìn)行了系統界定與完善，明確了高職教育在現代職業(yè)教育體系建構中肩負著(zhù)引領(lǐng)中高職一體化發(fā)展的重要職責，帶動(dòng)構建“中職—職業(yè)專(zhuān)科—職業(yè)本科”的發(fā)展路徑，成為職業(yè)教育的核心力量。

　　三是在自我革新中確立了“德技并修、多元創(chuàng )造”的辦學(xué)目標。新法強化了職業(yè)教育對職業(yè)道德、科學(xué)文化與專(zhuān)業(yè)知識、技術(shù)技能等方面的綜合培養，將德技并重的多樣化人才培養和創(chuàng )新創(chuàng )造為依托的就業(yè)創(chuàng )業(yè)作為重要追求，為高職教育人才培養提供了更為清晰的定位，從法律上解決了升本以后高職教育辦學(xué)的定位不清、思路不明及“學(xué)術(shù)漂移”等風(fēng)險。

　　打破了高職教育發(fā)展的“天花板”

　　數據顯示，我國高職學(xué)校有1486所，在校生1590.10萬(wàn)人，本科層次職業(yè)學(xué)校僅有32所（其中民辦院校22所），在校生12.93萬(wàn)人，本科層次職業(yè)教育體量較小，尚處于試點(diǎn)探索階段。新修訂的《職業(yè)教育法》徹底打破了高職教育發(fā)展的“天花板”。

　　一是確立了本科層次職業(yè)教育的合法地位。新法明確提出“高等職業(yè)學(xué)校教育由專(zhuān)科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”，從法律層面明確了高等職業(yè)教育的層次分布和發(fā)展通道。

　　二是明確了本科層次職業(yè)教育發(fā)展的主路徑。新法明確規定不僅高職院校、職業(yè)技術(shù)大學(xué)這類(lèi)職業(yè)類(lèi)院?？梢耘e辦本科層次職業(yè)教育，普通高等學(xué)校也可以舉辦本科職業(yè)教育，這無(wú)疑將極大激發(fā)職業(yè)教育的競爭性，迎來(lái)多路大軍“齊頭并進(jìn)”辦本科層次職業(yè)教育的激烈局面。

　　三是明晰了本科層次職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵制度。新法規定了“設立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門(mén)審批”“學(xué)業(yè)水平達到國家規定的學(xué)位標準的，可以依法申請相應學(xué)位”，不僅清晰指明了本科層次職業(yè)教育的申辦路徑，更有效破解了本科職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵制度瓶頸，為本科職業(yè)教育的茁壯發(fā)展提供了堅實(shí)的制度基礎。

　　筑牢了高職教育發(fā)展的“頂梁柱”

　　新修訂的《職業(yè)教育法》極大拓寬了職業(yè)教育的發(fā)展空間，并對支撐高職教育高質(zhì)量發(fā)展的制度體系進(jìn)行了系統優(yōu)化。

　　一是為產(chǎn)教深度融合提供了系統的法律遵循。高職教育在推進(jìn)產(chǎn)教融合的過(guò)程中一直面臨著(zhù)法律保障不健全、行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、合作水平淺層次的突出問(wèn)題。新法對癥下藥，強調了職業(yè)學(xué)校和企業(yè)展開(kāi)合作必須簽訂協(xié)議和契約，明確給予參與校企合作的企業(yè)政策優(yōu)惠和支持獎勵，鼓勵和支持產(chǎn)教融合型企業(yè)同高職學(xué)校開(kāi)展學(xué)徒培養合作。

　　二是為學(xué)生實(shí)習實(shí)訓提供了切實(shí)的法律保障。學(xué)生實(shí)習實(shí)訓缺乏強有力的規范監督與保障一直是職業(yè)教育發(fā)展面臨的頑瘴痼疾，新法不僅明確規定了職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習實(shí)訓應享有的權益，也對實(shí)習實(shí)訓的內容、標準以及組織方式作出了具體規定，更對有關(guān)違法行為明確了懲罰措施。

　　三是為高職教育高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。在管理體制上，明確了部委統籌、央地聯(lián)動(dòng)的總體要求，壓實(shí)了地方人民政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責任。在經(jīng)費保障上，確立了國家重點(diǎn)支持、地方投入為主的保障機制，明確舉辦者應當按照標準足額撥付經(jīng)費。在師資隊伍建設上，破除唯學(xué)歷、唯文憑等弊端，職業(yè)學(xué)?？梢苑艑拰W(xué)歷限制，聘請行業(yè)企業(yè)一線(xiàn)具有專(zhuān)業(yè)知識或者特殊技能的人員。

　　激活了高職教育發(fā)展的“動(dòng)力源”

　　新修訂的《職業(yè)教育法》強化了黨的領(lǐng)導在高職教育事業(yè)發(fā)展中的“主心骨”地位，內外并舉激發(fā)了行業(yè)企業(yè)辦學(xué)動(dòng)力和學(xué)校辦學(xué)自主權，有效激活了職業(yè)教育發(fā)展的內在動(dòng)力，并為高職教育發(fā)展提供了公平的就業(yè)環(huán)境和有利的輿論氛圍。

　　一是黨的領(lǐng)導在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中的核心地位得以明確。黨的領(lǐng)導是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大政治前提，在高職教育發(fā)展中起到了把方向、管大局、謀大事、保落實(shí)的關(guān)鍵作用。新法明確規定了職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，公辦職業(yè)學(xué)校必須實(shí)行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制，強化共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證在學(xué)校重大事項決策、監督、執行各環(huán)節有效發(fā)揮作用。

　　二是行業(yè)企業(yè)舉辦高職學(xué)校的法律依據得以明確。新法鼓勵有條件的企業(yè)根據自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，利用資本、技術(shù)等要素，單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校；依法支持社會(huì )力量參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校。行業(yè)企業(yè)參與舉辦高職學(xué)校能夠有效破解高職教育“關(guān)門(mén)辦學(xué)”“封閉辦學(xué)”的現實(shí)困境，真正打通產(chǎn)教之間的“最后一公里”。

　　三是高職學(xué)校辦學(xué)自主權的拓展方向得以明確。新法賦予職業(yè)學(xué)校在機構設置、人才招聘、職稱(chēng)評定、內部薪酬分配、科研成果轉化收益處置等方面更多的自主權，特別是明確規定了學(xué)校開(kāi)展校企合作、提供社會(huì )服務(wù)或者以實(shí)習實(shí)訓為目的舉辦企業(yè)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入不僅可以用于改善辦學(xué)條件，也可以作為支付教師、企業(yè)專(zhuān)家等人員的勞動(dòng)報酬，還可以作為績(jì)效工資來(lái)源，無(wú)疑將更有效激發(fā)學(xué)校的發(fā)展活力。

　　四是高職畢業(yè)生就業(yè)機會(huì )的公平保障得以明確。新法明確規定了職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會(huì )，能夠有力改善高職學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、考公、考編中屢遭歧視的不良現狀，進(jìn)一步確保高職學(xué)生享有平等的就業(yè)機會(huì )和法律權利，拓展了職業(yè)生涯的發(fā)展空間，拔高了職業(yè)學(xué)校的培養目標，也為高職教育的發(fā)展提供了更加良好的輿論環(huán)境和發(fā)展生態(tài)。

　　（作者系金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記、浙江省現代職業(yè)教育研究中心首席專(zhuān)家）