作者：張坤領(lǐng)（北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士）

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國職業(yè)教育國際合作經(jīng)歷了從單向“引進(jìn)來(lái)”到逐漸“走出去”的過(guò)程。當前，我國職業(yè)教育國際合作發(fā)展到了“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，主動(dòng)“走出去”的特征日益明顯的階段。

　　這樣的發(fā)展過(guò)程至少有兩個(gè)方面的現實(shí)內涵：一是從單純借鑒學(xué)習到創(chuàng )新培養體系與模式。過(guò)去幾十年，我國職業(yè)教育主要借鑒發(fā)達國家的模式，比如德國雙元制、新加坡教學(xué)工廠(chǎng)等模式，促進(jìn)了我國職業(yè)教育的改革發(fā)展，取得了良好成效。當今，伴隨著(zhù)我國對外直接投資日新月異的發(fā)展，越來(lái)越多的中國跨國企業(yè)“走出去”，中國已經(jīng)具備了一定的職業(yè)教育創(chuàng )新能力，能夠逐漸參與制定職業(yè)教育的國際標準，比如開(kāi)發(fā)具有中國特色的課程體系和培養模式等。

　　二是從簡(jiǎn)單合作到深入合作。過(guò)去多是以短期的師生互訪(fǎng)、交流、培訓等為形式的簡(jiǎn)單國際合作，目前發(fā)展到以設立平臺、合作辦學(xué)、獨立辦學(xué)等為形式的深入合作，例如比較著(zhù)名的“魯班工坊”、海外獨立舉辦的第一所學(xué)歷教育職業(yè)院?！爸袊澅葋喡殬I(yè)技術(shù)學(xué)院”、首個(gè)校企合作股份制應用型本科大學(xué)“柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院”等等，說(shuō)明我國職業(yè)教育國際合作已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　同時(shí)從我國職業(yè)教育“走出去”的角度看，合作對象主要集中在廣大發(fā)展中國家，比如中非合作、中國—東盟合作、中國與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國家合作等。而就發(fā)展中國家而言，職業(yè)教育尤為重要，且其對職業(yè)教育有很高的需求。首先，根據國際發(fā)展經(jīng)驗，工業(yè)化仍然是國家發(fā)展的必由之路，而工業(yè)化對職業(yè)教育的需求是不言而喻的。其次，聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》將職業(yè)教育列為重要內容。因為職業(yè)教育更直接關(guān)系到就業(yè)和生存問(wèn)題，相比普通教育具有更貼近民生的特點(diǎn)，尤其對于發(fā)展中國家而言這一點(diǎn)更為重要。有研究指出，相比于普通學(xué)歷教育，職業(yè)教育對于提高勞動(dòng)市場(chǎng)中邊緣人群的就業(yè)和收入可能更有效。因此在消減不平等和減貧方面，職業(yè)教育可能是更有效的手段。

　　但從現實(shí)情況來(lái)看，發(fā)展中國家職業(yè)教育存在巨大缺口。發(fā)展中國家教育本身就比較落后，職業(yè)教育尤其如此，存在著(zhù)參與率低、公共投入低、教育質(zhì)量差、技能關(guān)聯(lián)實(shí)用性低等問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題至少由以下幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的原因造成：一是非正式的學(xué)徒制技能培訓比以學(xué)校為基礎的正式技能培訓更流行。不可否認，非正式學(xué)徒制對小規模的技能培訓是有效的，但對大規模的技能培訓而言，非正式學(xué)徒制存在很大弊端。

　　二是與普通教育畢業(yè)生相比，職業(yè)教育畢業(yè)生獲得正規部門(mén)體面工作的機會(huì )往往更小，也導致了職業(yè)教育參與率低的問(wèn)題。

　　三是在許多發(fā)展中國家，正式的職業(yè)教育是由政府提供的，私營(yíng)部門(mén)參與較少，這也就降低了職業(yè)教育的技能關(guān)聯(lián)性和實(shí)用性，導致職業(yè)教育與企業(yè)技能人才需求不匹配。當前，全球新冠肺炎疫情的沖擊，讓發(fā)展中國家本就質(zhì)量較差的職業(yè)教育雪上加霜。根據世界銀行對全球職業(yè)教育的最新調查報告，疫情對低收入國家和中低收入國家職業(yè)教育的沖擊是最嚴重的，這給發(fā)展中國家職業(yè)教育帶來(lái)巨大挑戰，并可能成為其發(fā)展的瓶頸。

　　“一帶一路”倡議為發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展提供了新機遇，也對我國職業(yè)教育國際合作提出了新要求?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，政府部門(mén)出臺了多個(gè)加快發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)文件，其中也對職業(yè)教育國際合作做出了具體要求。如，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出要推動(dòng)與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才；《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2015—2018）》強調要“主動(dòng)發(fā)掘和服務(wù)‘走出去’企業(yè)的需求，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術(shù)技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的本土人才”；《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等文件，要求培養當地急需的各類(lèi)“一帶一路”建設者；《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃（2020-2023年）》提出實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動(dòng)，加快培養國際產(chǎn)能合作急需人才等等。這些政策文件共同把培養中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的人才，服務(wù)國際產(chǎn)能合作作為我國職業(yè)教育合作的重要內容。

　　具體來(lái)看，其實(shí)這些政策要求背后有深刻的經(jīng)濟現實(shí)背景。商務(wù)部統計顯示，2015年中國首次成為資本凈輸出國；2019年末，中國對外直接投資存量達2.2萬(wàn)億美元，位列世界第三（美國，7.7萬(wàn)億；荷蘭，2.6萬(wàn)億）；2020年我國對外全行業(yè)直接投資1329.4億美元，逆勢增長(cháng)3.3%（2020年全球對外直接投資流量下降42%），其中，對“一帶一路”沿線(xiàn)國家非金融類(lèi)直接投資177.9億美元，同比增長(cháng)18.3%；我國已經(jīng)在海外建立了超過(guò)100家的境外經(jīng)貿合作區，其中80多家分布在“一帶一路”沿線(xiàn)國家；路孚特（Refinitiv）最新數據顯示，截至2020年一季度，全球已規劃或在建“一帶一路”項目共計3164個(gè)，總金額達到4萬(wàn)億美元。從這一系列數據可以看出，中國跨國企業(yè)“走出去”已是常態(tài)，而且規模巨大。這些跨國企業(yè)對當地技能人才有很大的需求。但中國對外直接投資存量的近九成分布在發(fā)展中經(jīng)濟體，這些經(jīng)濟體中的勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平相對不高，由此產(chǎn)生的“用工難”問(wèn)題成為中國對外直接投資高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，中國職業(yè)教育國際合作服務(wù)國際產(chǎn)能合作的要求也由此產(chǎn)生。

　　近期頒布的《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要“服務(wù)國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校跟隨中國企業(yè)走出去”，這種產(chǎn)教融合、校企合作“組團出?！钡哪Ｊ绞锹殬I(yè)教育“走出去”的創(chuàng )新方式，也很大程度呼應發(fā)展中國家對職業(yè)教育的需求。比如，在職業(yè)教育投入方面有企業(yè)資本做后盾，在教育質(zhì)量方面中國有相對師資和技術(shù)優(yōu)勢、企業(yè)的深度參與也增強了職業(yè)教育的技能關(guān)聯(lián)性和實(shí)用性等。

　　當然，目前我國職業(yè)教育與發(fā)展中國家的合作還存在一些有待關(guān)注的問(wèn)題。尤其需要關(guān)注的至少包括兩個(gè)方面：一是國際化師資隊伍方面。當前，我國職業(yè)院校國際化師資隊伍水平與職業(yè)教育走出去的要求還存在一定差距。尤其是缺乏大批國際認可的可以從事雙語(yǔ)教學(xué)和小語(yǔ)種教學(xué)的專(zhuān)業(yè)教師，這將給我國職業(yè)教育國際合作帶來(lái)障礙；二是職業(yè)教育國際合作參與主體多由政府主導，民營(yíng)企業(yè)和民間組織參與度不高。這與走出去辦學(xué)可持續性較差有密切關(guān)系。由于發(fā)展中國家教育資源與發(fā)展水平等多方面因素的限制，職業(yè)教育走出去面臨著(zhù)師資和生源不穩定、運營(yíng)成本高、經(jīng)營(yíng)持續性差等問(wèn)題。面臨這些問(wèn)題，我們要加強普通教育與職業(yè)教育之間的資源整合，加快職業(yè)教育國際化師資隊伍的培養和建設，同時(shí)加強對發(fā)展中國家職業(yè)教育的相關(guān)研究，以促進(jìn)我國職業(yè)教育國際合作的可持續發(fā)展。

　　來(lái)源：光明網(wǎng)-理論頻道