3月5日，李克強總理政府工作報告中指出，統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達峰碳中和。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。

　　全國政協(xié)委員、中國能源建設集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋海良表示，目前我國煤電裝機規模約11億千瓦，占比46%左右，年發(fā)電量占全社會(huì )發(fā)電量約60%。作為我國最基礎的電源類(lèi)型和能源結構的主體部分，煤電長(cháng)期以來(lái)在保障電力安全穩定供應方面發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用，是能源系統基礎保障性和系統調節性電源，在實(shí)現電力調峰調頻、保障能源安全可靠供應、提供轉動(dòng)慣量保系統穩定等方面承擔著(zhù)難以替代的功能。

　　“十三五”以來(lái)，我國煤電大力實(shí)施節能提效改造、減污改造、供熱改造、靈活性改造等，煤電結構不斷優(yōu)化，落后產(chǎn)能持續淘汰，目前我國6000千瓦及以上火電機組平均供電煤耗降低到300g/kWh左右，超過(guò)85%的煤電機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度控制在10、35、50mg/Nm3的世界最嚴格標準?！皬哪壳皝?lái)看，煤電仍將在相當長(cháng)的時(shí)間內作為我國電力供應的基礎保障性電源。水電、核電、氣電發(fā)展存在較大不確定性，新型儲能技術(shù)成熟前，風(fēng)電、光伏等新能源尚不具備提供可靠保障容量的能力，客觀(guān)上仍需要煤電發(fā)揮托底保障作用”。宋海良認為，隨著(zhù)“雙碳”戰略深入實(shí)施和新能源發(fā)電占比的快速提升，煤電的功能定位將逐步從基礎保障性電源向系統調節性電源、應急備用電源轉變。煤電利用小時(shí)數下降將成為必然，電力系統對煤電深度調峰、快速變負荷能力提出了更高要求，煤電相關(guān)技術(shù)體系、設計標準、價(jià)格機制亟待進(jìn)行相應的革新，以高水平利用小時(shí)數作為煤電經(jīng)濟性評價(jià)基準也難以繼續適用。因此，“煤電亟待科學(xué)規劃規模布局，集中攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，探索創(chuàng )新綠色“新型煤電”，加快煤電轉型?！?br />
　　為此，他提出三條建議：一是統籌做好煤電規劃布局。建議合理規劃未來(lái)煤電裝機，特別在中東部和南方等受電地區，選擇煤炭消費集中區、靠近煤炭運輸鐵路和港口等地區，適當布局一批煤炭?jì)ε浔Ｕ匣?#xff0c;針對不同地區資源稟賦和煤電功能定位，對新建煤電在裝備設備、工藝系統層面進(jìn)行定制化設計和建設。

　　二是完善煤電健康發(fā)展長(cháng)效市場(chǎng)機制。結合煤電定位轉變，適應性改革煤電行業(yè)體制機制，構建煤電企業(yè)有效競爭的市場(chǎng)結構和體系。強化中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)的銜接，加快建立適應高比例可再生能源的電源側容量市場(chǎng)或容量補償機制，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)。深化燃煤機組上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革。加大政策支持力度，提升煤電企業(yè)融資能力。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)兼并重組，積極推進(jìn)“煤電+新能源”融合發(fā)展。

　　三是大力推動(dòng)煤電設計革命。建議結合煤電定位轉變，推動(dòng)煤電相關(guān)技術(shù)體系、設計標準、價(jià)格機制等革新。加快革新設計規范、經(jīng)濟性評價(jià)準則以適應更低利用小時(shí)數、更低最小技術(shù)出力需要；加快革新系統設計、設備配置、主輔機本體設計以適應快速變負荷、快速啟停需要；加快革新工藝布置以適應煤電與生物質(zhì)燃料結合需要。定制化推動(dòng)“新型煤電”設計，針對不同地區資源稟賦和煤電功能定位，在裝備設備、工藝系統層面進(jìn)行定制化設計和建設。