《經(jīng)濟參考報》記者2月24日獲悉，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確煤炭?jì)r(jià)格合理區間，并與燃煤發(fā)電價(jià)格機制相銜接，明確合理區間內煤、電價(jià)格可以有效傳導，而超出價(jià)格合理區間將及時(shí)調控監管。

　　“穩預期”“穩供應”“穩經(jīng)濟”——這一重磅改革政策的出臺，向行業(yè)和市場(chǎng)釋放了國家進(jìn)一步加強煤炭市場(chǎng)價(jià)格調控監管的明確信號，有利于引導上下游盡快形成穩定的市場(chǎng)預期、遏制資本投機炒作，防止煤價(jià)“大起大落”。同時(shí)，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，破解了“煤電頂?！彪y題，進(jìn)而更好保障能源安全穩定供應，保持經(jīng)濟平穩運行。各方面預判，今后一段時(shí)間，預計煤炭?jì)r(jià)格會(huì )在當前水平上合理回落。

　　“煤炭?jì)r(jià)格合理區間不是政府定價(jià)，實(shí)質(zhì)上是一種預期管理手段，是煤炭?jì)r(jià)格調控目標，通俗地說(shuō)，就是‘打明牌、劃邊界’?！眹野l(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松24日在新聞發(fā)布會(huì )上表示，這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，就是在堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，明確價(jià)格合理區間，強化區間調控，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合。

　　據介紹，上世紀90年代，煤炭?jì)r(jià)格逐步放開(kāi)由市場(chǎng)形成。萬(wàn)勁松說(shuō)，受多方面因素影響，煤炭的市場(chǎng)機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時(shí)間存在市場(chǎng)失靈的情況，導致煤炭?jì)r(jià)格大起大落。

　　煤炭是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，今后一段時(shí)期，我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情?！霸诋斍皣H能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制十分重要、十分必要?！?萬(wàn)勁松稱(chēng)。

　　在他看來(lái)，我國煤炭自給率超過(guò)90%，自有資源完全能夠滿(mǎn)足需求，上下游關(guān)系又長(cháng)期穩定，明確價(jià)格合理區間、強化區間調控、引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，完全具備條件。

　　以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要的煤炭轉運集散地，其價(jià)格是煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成的“風(fēng)向標”?！锻ㄖ凤@示，從多年市場(chǎng)運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(cháng)期交易價(jià)格每噸570-770元（含稅）較為合理，上下游能夠實(shí)現較好協(xié)同發(fā)展。綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素，相應明確了煤炭重點(diǎn)調出地區（晉陜蒙三省區）出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面綜合采取措施，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行。

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)周伴學(xué)解釋稱(chēng)，當煤炭?jì)r(jià)格達到區間上限每噸770元時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網(wǎng)電價(jià)合理浮動(dòng)后，能夠保障正常發(fā)電運行。當煤炭?jì)r(jià)格觸及區間下限每噸570元時(shí)，煤炭企業(yè)能夠維持穩定生產(chǎn)。同時(shí)，留出了足夠空間，使煤炭?jì)r(jià)格能充分反映市場(chǎng)供需變化，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用。

　　據透露，后續國家發(fā)展改革委將統籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時(shí)充分聽(tīng)取行業(yè)和社會(huì )各方面意見(jiàn)建議，適時(shí)對煤炭?jì)r(jià)格合理區間進(jìn)行評估完善。

　　煤炭現貨價(jià)格也會(huì )受到調控監管。周伴學(xué)表示，雖然目前沒(méi)有對煤炭現貨價(jià)格提出合理區間，但現貨價(jià)格不能明顯偏離中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間。國家發(fā)展改革委將密切監測煤炭現貨價(jià)格變化，如果發(fā)現明顯偏離的情況，將及時(shí)會(huì )同配合有關(guān)部門(mén)綜合采取措施。

　　萬(wàn)勁松表示，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩定市場(chǎng)預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將繼續會(huì )同相關(guān)部門(mén)，密切關(guān)注投機資本動(dòng)向，加強煤炭期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著(zhù)力規范煤炭期現貨市場(chǎng)秩序，促進(jìn)期現貨市場(chǎng)協(xié)同健康發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)、一級巡視員彭紹宗表示，當前煤炭生產(chǎn)和市場(chǎng)供應總體平穩，日產(chǎn)量穩定在1200萬(wàn)噸以上，電廠(chǎng)存煤處于歷史高位，煤炭?jì)r(jià)格穩定具備堅實(shí)基礎。他認為，今后一段時(shí)間，預計煤炭?jì)r(jià)格會(huì )在當前水平上合理回落，有利于進(jìn)一步穩定燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)。

　　根據《通知》，煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格在合理區間內運行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現行機制下通過(guò)市場(chǎng)化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長(cháng)期交易合同中合理設置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現煤、電價(jià)格傳導。

　　“煤電頂?！笔情L(cháng)期存在的“老大難”問(wèn)題，主要原因是煤、電價(jià)格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月，我國全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將電價(jià)浮動(dòng)范圍擴大至在基準價(jià)基礎上上下浮動(dòng)不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)不限。

　　彭紹宗指出，這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，進(jìn)一步“追本溯源”，提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，實(shí)現與燃煤發(fā)電“基準價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”電價(jià)區間的有效銜接，在合理區間內煤、電價(jià)格可以有效傳導。這樣，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂?！彪y題。

　　“除高耗能企業(yè)外，無(wú)論煤價(jià)如何變化，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)都不能突破上浮20%的限制，居民、農業(yè)電價(jià)與當前水平相比也不會(huì )有任何變化?！迸斫B宗說(shuō)。（記者 王璐 汪子旭 北京報道）