今年9月28日，是習近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)三周年。重溫重要講話(huà)精神，更加深刻地體會(huì )到，習近平總書(shū)記對東北振興的高度重視和深情牽掛、深沉思考，為新時(shí)代東北、遼寧振興精準把脈、指明方向。遼寧已形成的完整工業(yè)體系、豐厚的科教資源，加之通關(guān)達海、陸島兼備的獨特區位優(yōu)勢，按照習近平總書(shū)記指引的方向，保持創(chuàng )新轉型、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的戰略耐心，引導黨員干部帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)，善作善成、久久為功，就一定會(huì )推動(dòng)全面振興、全方位振興取得新突破。在“十四五”開(kāi)局之年，國務(wù)院批復《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規劃》，為推動(dòng)東北、遼寧振興繪制新藍圖、提供新動(dòng)力。我們感恩奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，實(shí)施“三落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)，在轉化作風(fēng)狠抓落實(shí)上下真功夫，堅定不移貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示精神，扛牢維護國家“五大安全”政治責任，胸懷“國之大者”，堅持黨的集中統一領(lǐng)導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中找準定位，深化供給側結構性改革，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，解放思想、抓住機遇、改革創(chuàng )新、趕上時(shí)代，錨定數字遼寧、智造強省建設目標，堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng )新為要，奮力開(kāi)創(chuàng )營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng )新能力強、區域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開(kāi)放活力足、幸福指數高的振興發(fā)展新局面。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須推進(jìn)改革攻堅、激發(fā)市場(chǎng)活力

　　以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎全面深化改革，對于遼寧來(lái)講，是一場(chǎng)深刻而持久的革命。必須堅持以解放思想為先導，打破思想觀(guān)念禁錮、沖破思維定式束縛、突破舊有體制機制藩籬，蹚出一條具有遼寧特色的市場(chǎng)化改革路徑。

　　持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府更好為市場(chǎng)松綁、為市場(chǎng)主體優(yōu)化服務(wù)。遼寧對標市場(chǎng)化、法治化、國際化要求，提出打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境，下決心啃下“成本、法治、誠信”三塊硬骨頭。深化“放管服”改革，用數字化倒逼提升政務(wù)服務(wù)效率；推進(jìn)政府失信行為專(zhuān)項整治，讓失信欺詐受到懲治，讓誠實(shí)守信蔚然成風(fēng)；出臺解決法治建設領(lǐng)域突出問(wèn)題的意見(jiàn)，推進(jìn)法治政府建設，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的政治生態(tài)、法治生態(tài)和發(fā)展生態(tài)。

　　加快構建現代化市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。針對國有企業(yè)活力不足問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)國有企業(yè)戰略性重組和混合所有制改革，加快完善中國特色現代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。推動(dòng)鞍本重組進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，有序推進(jìn)華晨集團司法重整。針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分問(wèn)題，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，依法整治違規涉企收費，著(zhù)力破除招投標、投融資等隱性壁壘。暢通政企溝通渠道，構建親清政商關(guān)系，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體安心、安身、安業(yè)。

　　強化改革措施，化解長(cháng)期積累形成的重大風(fēng)險。堅持標本兼治、綜合施策，積極防范化解區域性金融風(fēng)險，推動(dòng)遼沈銀行開(kāi)業(yè)運營(yíng)，統籌推進(jìn)城商行“一行一策”改革，扎實(shí)推進(jìn)農信機構改革。全力防范化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，割除“毒瘤”，推進(jìn)司法重整，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì )大局穩定。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng )新作為核心動(dòng)能、加快創(chuàng )新轉型步伐

　　創(chuàng )新動(dòng)力不足，是制約遼寧振興發(fā)展的重要癥結。遼寧科教資源豐富、創(chuàng )新基礎雄厚、工業(yè)體系完備，完全具備以科技創(chuàng )新為核心，建設現代化經(jīng)濟體系的基礎和條件。

　　搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，讓科技創(chuàng )新這個(gè)“關(guān)鍵變量”成為全面振興的“最大增量”。出臺《遼寧省科技創(chuàng )新條例》，以制度創(chuàng )新為科技創(chuàng )新打造生態(tài)、厚植土壤。積極爭取國家支持，在遼布局大科學(xué)裝置，推動(dòng)沈陽(yáng)建設綜合性國家科學(xué)中心，支持大連建設東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心，加快建設國家區域醫療中心，著(zhù)力打造重大科研成果原創(chuàng )地和攻克共性關(guān)鍵技術(shù)的主陣地。構建政府主導和企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì )共同參與的科技研發(fā)投入機制，形成以企業(yè)為“盟主”與高校、科研院所利益相連的科技成果轉化機制；通過(guò)實(shí)行重點(diǎn)項目“揭榜掛帥”等制度，努力解決一批“卡脖子”問(wèn)題。全省科技型中小企業(yè)突破13000家，“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)達到2163家，科技創(chuàng )新小苗越來(lái)越多。創(chuàng )新人才政策，留住用好本地現有人才，吸引使用外部人才，通過(guò)與國內相關(guān)地區、“一帶一路”沿線(xiàn)國家等共建研發(fā)平臺和開(kāi)放實(shí)驗室，開(kāi)展人才和科技交流合作。

　　錨定建設數字遼寧、智造強省目標，擁抱數字經(jīng)濟新時(shí)代，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。實(shí)施《遼寧省數字經(jīng)濟發(fā)展規劃綱要》，加大工業(yè)供給側結構性改革力度，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與制造業(yè)深度融合，持續做好結構調整“三篇大文章”，聚焦數字化、智能化、綠色化，改造升級“老字號”；聚焦精細化、規?；?、高級化，深度開(kāi)發(fā)“原字號”；聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大“新字號”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)打造24條產(chǎn)業(yè)鏈和31條創(chuàng )新鏈，培育高端鋼鐵材料、石化精細加工、汽車(chē)制造、軟件信息技術(shù)、人工智能、信息通信等17個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，為國家提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平貢獻遼寧力量。加強建設數字經(jīng)濟基礎設施，建設標識解析國家頂級節點(diǎn)、“星火·鏈網(wǎng)”超級節點(diǎn)。

　　堅持把信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級、消費者需求有機結合，不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，打造一批網(wǎng)紅產(chǎn)品和電商直播基地。適應疫情防控新形勢，有序發(fā)展在線(xiàn)教育，推廣大規模在線(xiàn)開(kāi)放課程等網(wǎng)絡(luò )學(xué)習模式。支持大型流通企業(yè)加強與上下游生產(chǎn)企業(yè)資源整合，構建采購、分銷(xiāo)、倉儲、配送、金融于一體的供應鏈協(xié)同服務(wù)平臺。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、在全方位對外開(kāi)放中把握戰略主動(dòng)

　　遼寧是東北地區唯一的出海通道，是對接東北亞、新歐亞大陸橋的前沿樞紐。按照習近平總書(shū)記關(guān)于“打造對外開(kāi)放新前沿”的要求，抓住國家構建新發(fā)展格局的戰略機遇，以全方位對外開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　搶抓對外開(kāi)放新機遇，暢通與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿聯(lián)系，深化國際產(chǎn)能合作。充分用好“遼滿(mǎn)歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運輸國家大通道，暢通國際大循環(huán)。實(shí)施遼寧自貿試驗區2.0版方案，以制度創(chuàng )新為核心，推進(jìn)自貿試驗區更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。抓住RCEP生效前的窗口期，擴大對14個(gè)國家的進(jìn)出口規模。深度參與中日韓經(jīng)貿合作和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。加強同日本、韓國等國家產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升遼寧產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢。不斷提升全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、遼寧國際投資貿易洽談會(huì )等重大開(kāi)放平臺影響力。

　　加快暢通國內經(jīng)濟循環(huán)，努力在參與國內產(chǎn)業(yè)分工與合作方面有新的更大作為。主動(dòng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈互補、文化交流互鑒、科研平臺共建。充分發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)資源和對外開(kāi)放區位優(yōu)勢，與東北區域各省區實(shí)行全方位務(wù)實(shí)合作。

　　推進(jìn)省內重點(diǎn)區域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，凝聚多點(diǎn)突破、優(yōu)勢互補的新動(dòng)能。突出沈陽(yáng)、大連雙引擎作用，推動(dòng)遼中南城市群建立更加緊密的經(jīng)濟合作關(guān)系，使之成為全國區域經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極。加快沈陽(yáng)現代化都市圈發(fā)展，支持沈陽(yáng)按照國家中心城市的功能定位，推動(dòng)沈陽(yáng)現代化都市圈在規劃計劃、基礎設施、公共服務(wù)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理等方面全面協(xié)同、一體化發(fā)展。加快沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，抓住國務(wù)院批復《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規劃》的機遇，突出大連的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟帶6市加快建成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導區、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先行區。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，釋放港口整合效能，推進(jìn)太平灣“港產(chǎn)城創(chuàng )”融合發(fā)展。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展海工裝備、海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。加快遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略先導區和遼東綠色經(jīng)濟區建設，加強與京津冀通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、人才、市場(chǎng)對接，推進(jìn)遼東綠色經(jīng)濟區建設重點(diǎn)生態(tài)功能區。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持人與自然和諧共生、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路子

　　踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，既倒逼解決好產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源消費偏煤、運輸結構偏公路帶來(lái)的嚴重污染問(wèn)題，又讓遼寧山川、河流、海洋、濕地、沃土、草地等自然資源的優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。

　　推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。實(shí)施碳達峰、碳中和行動(dòng)，加大大氣污染與溫室氣體協(xié)同減排力度，開(kāi)展大規模國土綠化，增強森林、濕地等碳匯能力。堅決遏制“兩高”項目，“十四五”時(shí)期擬上項目能耗由1.17億噸標準煤減至2118萬(wàn)噸標準煤，堅決不要污染的GDP。深入打好污染防治攻堅戰，著(zhù)力提升氣、鞏固水、治理土、防風(fēng)險、強生態(tài)。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復，統籌抓好以遼西北防風(fēng)治沙固土工程和遼東山區生態(tài)屏障建設為重點(diǎn)的生態(tài)區域保護，以遼河為重點(diǎn)的流域綜合治理，以黃渤海為重點(diǎn)的海洋生態(tài)環(huán)境保護和治理。大力開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，在全社會(huì )倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

　　加力推進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施能源革命，加緊布局風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，安全穩妥發(fā)展核電，加快抽水蓄能電站建設，科學(xué)利用地熱能，適度發(fā)展火電，推動(dòng)清潔能源跨越式發(fā)展。綜合考慮水與水土保持、碳與碳匯貢獻、人與人均財力等因素，已經(jīng)啟動(dòng)對東部山區9縣的生態(tài)補償。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，加快推進(jìn)遼寧碳排放權市場(chǎng)化交易。

　　積極創(chuàng )建以遼河國家公園為主體的自然保護地體系。遼河是我國七大河流之一，是我國實(shí)施“三河三湖”戰略的環(huán)境保護重點(diǎn)區域。與國家林草局共同研究制定遼寧國家公園創(chuàng )建方案，已納入國務(wù)院批復的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》。把遼寧境內遼河流域干流、主要支流和河口區保護起來(lái)，實(shí)施源頭減排、過(guò)程阻斷、末端治理，保濕地、護廊道、防風(fēng)險，突出流域內生態(tài)系統的原真性、完整性，倒逼遼寧流域產(chǎn)業(yè)綠色轉型，傳承和發(fā)揚遼河文明，打造生態(tài)文明建設的先行區、生態(tài)保護與治理的示范區、創(chuàng )新體制機制的先導區，把遼河打造成造福遼寧人民的母親河。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想、朝著(zhù)共同富裕的目標邁進(jìn)

　　習近平總書(shū)記強調，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，賦予新時(shí)代東北振興新內涵新要求。我們對標共同富裕目標，更加注重發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和包容性，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

　　在城市更新中提升城市群眾生活品質(zhì)。遼寧城市化率已達68.1%，全省大中小城市布局合理，多樣性、差異性特點(diǎn)明顯。立足遼寧城市特點(diǎn)，研究制定《遼寧城市更新條例》，與住建部共建城市更新先導區，秉承綠色低碳、創(chuàng )新主導、智慧賦能、突出特色的理念，推進(jìn)產(chǎn)城融合、文城融合、園城融合、鄉城融合，提升城市品質(zhì)，增進(jìn)人民福祉。

　　在鄉村振興中提高鄉村群眾生活質(zhì)量。以促進(jìn)農民增收為根本目的，把重心從脫貧攻堅轉向全面推進(jìn)鄉村振興上來(lái)，實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，守住耕地紅線(xiàn)，保護好黑土地。堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局。加快新型城鎮化建設，推動(dòng)城鄉統籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮化。建設美麗宜居村莊，讓傳統村落宜居，讓鄉村特色永駐，讓鄉村建設留得住鄉愁。

　　在提升公共服務(wù)水平中增進(jìn)民生福祉。健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享社會(huì )治理制度。著(zhù)力“提低、擴中、限高”，運用好初次分配、再分配、三次分配在促進(jìn)協(xié)調發(fā)展方面的政策功能。實(shí)施積極就業(yè)政策，實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。加大住房、醫療、教育、社保等民生領(lǐng)域改革發(fā)展力度，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。更加注重人的全面發(fā)展，弘揚東北抗聯(lián)精神、遼沈戰役精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，講好遼寧故事、展示遼寧形象，挖掘和傳承厚重的歷史文化，重在交心潤心，重在凝心鑄魂，凝聚奔向共同富裕的磅礴力量。

（遼寧省人民政府省長(cháng) 劉寧）