習近平總書(shū)記用“親”“清”二字概括了新型政商關(guān)系的核心內涵，即政與商的交往既要親密亦要清白。對領(lǐng)導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導，幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢(qián)交易。對民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級黨委和政府及部門(mén)多溝通多交流，講真話(huà)，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿(mǎn)腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。作為民營(yíng)經(jīng)濟大省，近年來(lái)，浙江在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面為民營(yíng)企業(yè)打造公平的競爭環(huán)境提供了民營(yíng)企業(yè)境外投資、人才引進(jìn)、風(fēng)險防范、融資暢通等方面的制度支撐，規定了一系列保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益的舉措，同時(shí)規范行政行為，推行了政商關(guān)系的“正面清單”“負面清單”，親不逾矩、清不遠疏，在探索構建“親”“清”新型政商關(guān)系上作出了積極探索，不斷深化理論與實(shí)踐的雙重創(chuàng )新。

治理創(chuàng )新：數字化改革培育親清政商新動(dòng)能

習近平指出：“當今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，深刻改變著(zhù)人類(lèi)生產(chǎn)生活方式，對各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全球治理體系、人類(lèi)文明進(jìn)程影響深遠?！痹诖吮尘跋?#xff0c;浙江堅持以數字化改革為牽引，深度融合改革與數字賦能，重塑、優(yōu)化政商關(guān)系模式，打造政商關(guān)系新樣本。

從改革思路看，浙江高度重視數字化發(fā)展整體部署和統籌推進(jìn)，積極運用數字思維、數字技術(shù)推進(jìn)政府體制機制、組織架構、方式流程優(yōu)化變革，打造政商關(guān)系數字平臺，依靠開(kāi)放透明的數據信息，落實(shí)各項惠企政策，拓展政商溝通新渠道，增進(jìn)政企信任度，實(shí)現互信基礎上的良性互動(dòng)。

從改革舉措看，“浙里辦”“浙政釘”等App應用成果集成上架，“浙江公平在線(xiàn)”“浙江知識產(chǎn)權在線(xiàn)”“浙江企業(yè)在線(xiàn)”等數字經(jīng)濟應用平臺相繼上線(xiàn)，聚焦企業(yè)服務(wù)，實(shí)現市場(chǎng)監管全覆蓋。在地方建設上，杭州依托“城市大腦”中樞，在全國率先建立“親清在線(xiàn)”新型政商關(guān)系數字平臺，助力惠企政策精準推動(dòng)、補貼資金實(shí)時(shí)到賬。由省到市的數字化改革的全面鋪開(kāi)表明，數字化治理已成為浙江政商關(guān)系建設的創(chuàng )新命題與創(chuàng )新實(shí)踐。

從改革實(shí)效看，政務(wù)服務(wù)數字化打破了傳統政務(wù)流程，推動(dòng)了高效協(xié)同、智能惠民的運行機制。數字中國發(fā)展報告（2021年）顯示，浙江數字化綜合發(fā)展水平位居全國第一；《浙江省數字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(shū)（2022年）》顯示，浙江省域數字治理能力和治理現代化水平走在全國前列。

法治保障：政策性標準營(yíng)造政商交往新環(huán)境

法治是第一營(yíng)商環(huán)境。法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上強調，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。這一重要論斷，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持市場(chǎng)主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動(dòng)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。政府立法為政商關(guān)系的合理構建提供制度保障，良性?xún)?yōu)質(zhì)的政商關(guān)系則為法治政府建設的深入推進(jìn)提供實(shí)踐性資源。

近年來(lái)，浙江堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，健全市場(chǎng)法律法規體系，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件，強化政商交往制度供給，不斷完善親清政商關(guān)系構建工作的頂層設計，以告知承諾為基礎的審批制度、以標準化為基礎的政務(wù)服務(wù)制度全面建成?！蛾P(guān)于構建新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等一系列系統、聯(lián)動(dòng)的省級文件的陸續出臺，表明了對構建新型政商關(guān)系的決心，也為各地持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障與政策支持。

各地政府相繼制定出臺了構建新型政商關(guān)系的制度性文件，細化改革思路。比如，杭州制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從“市場(chǎng)環(huán)境”“政務(wù)服務(wù)”“監管執法”“法治保障”等角度細化營(yíng)商規范，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平；寧波相繼出臺《關(guān)于構建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)揮服務(wù)市場(chǎng)主體職能努力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境若干意見(jiàn)的通知》《寧波市打造國際一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》等文件，意在切實(shí)降低制度性交易成本，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

市場(chǎng)激活：多重機制運行構建政商主體新模式

鑒于政商多層次主體間的復雜關(guān)系，新型政商關(guān)系的構建必然是全方位、系統性的。以黨和政府及其作為個(gè)體的官員所構成的政治權力主體，與以企業(yè)、企業(yè)家（商人）和企業(yè)家組織（商會(huì )、行會(huì )）等市場(chǎng)行為主體為代表的“商”，在新型政商關(guān)系構建發(fā)展中皆具備創(chuàng )制、參與、組織的多重定位。

從政府層面看，作為深化職能改革的服務(wù)型政府，要完善融合信息技術(shù)與多元主體參與的開(kāi)放多元的治理體系。各級政府要堅持平等合作、互利共贏(yíng)、互相監督的發(fā)展理念，努力協(xié)調政府和非公企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)建設服務(wù)型政府與多元主體協(xié)同共治的新模式。

除政府組織外，以商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )為代表的社會(huì )性團體，通過(guò)制定民間指導性意見(jiàn)、與政府部門(mén)聯(lián)建制定政策性文件等工作，進(jìn)一步細化新型政商關(guān)系的規范標準，在構建新型政商關(guān)系中不斷發(fā)揮社會(huì )協(xié)同的紐帶作用?，F階段，浙江多地開(kāi)展第三方組織服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)化運作平臺，如寧?？h依托寧波協(xié)同社會(huì )服務(wù)平臺有限公司，打造集“信息溝通、工作聯(lián)系、關(guān)系協(xié)調、服務(wù)推進(jìn)、文化推廣”等多方面功能于一體的實(shí)體化、綜合性“親清家園”服務(wù)平臺，創(chuàng )新“社會(huì )運作”，采用“公益服務(wù)+有償服務(wù)+轉移支付”相結合的經(jīng)營(yíng)模式，打造當地重要的親清交融服務(wù)所和助商服務(wù)集散地，推動(dòng)“親商、安商、富商”的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革背景下，構建新型政商關(guān)系已然成為政府、企業(yè)良性互動(dòng)的必然要求。作為浙江省新型重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)智庫，浙商研究院從“親”“清”兩個(gè)維度出發(fā)，在對全省11個(gè)設區市開(kāi)展分年度調查的基礎上，根據系統的指標體系，連續四年發(fā)布由“親近指數”和“清白指數”匯成的浙江省新型政商關(guān)系“親清指數”報告，具體測評11個(gè)設區市親清政商關(guān)系建設成效?！坝H清指數”報告（2021）顯示，以企業(yè)活躍度、親近感知度為代表的評價(jià)指標在各地“親清指數”評價(jià)中占有重要權重。事實(shí)上，除政府致力于打造“親”“清”政商關(guān)系外，民營(yíng)企業(yè)自身亦在新型政商關(guān)系構建中自主轉變，改變原先與政府商會(huì )之間的依附性關(guān)系，并尋求與政府間的常態(tài)化合作模式。如在“清廉民企”浙江實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)如何樹(shù)立清廉公平的經(jīng)營(yíng)理念、實(shí)現風(fēng)險自控等問(wèn)題成為制度實(shí)踐的重要方面。在現代市場(chǎng)管理背景下，企業(yè)的有效運作深刻影響營(yíng)商環(huán)境建設情況，良好的企業(yè)文化成為深化市場(chǎng)改革、推動(dòng)新型政商關(guān)系健康發(fā)展的重要因素。

文化涵養：浙學(xué)傳統孕育政商文明新載體

伴隨著(zhù)宋明理學(xué)與心學(xué)相繼在江南興起，中華傳統文化的轉型與新生也由此展開(kāi)。由崇尚天道轉向推崇人道，由崇尚禮制轉向推崇心性，由格物致知轉向知行合一，由重義輕利轉向義利并舉。

浙江文化具有以實(shí)為本、包容和合、經(jīng)世致用的優(yōu)良傳統，具有“既重事功之實(shí)、又具理性之美”的實(shí)踐取向。在浙江文化傳統的孕育下，資源約束和價(jià)值激勵造就的民商主體——浙商應運而生，以“求真務(wù)實(shí)、誠信和諧、開(kāi)放圖強”的浙江精神凝練形成。重商文化傳統對工商業(yè)的積極評價(jià)與支持，為浙江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力的價(jià)值支撐和目標驅動(dòng)。其一脈相承的文化內涵和代代相傳的文化基因，千百年來(lái)始終流淌在浙江人民的血液之中，直接影響了一代代浙江人的性格、意志、情感思維和價(jià)值取向，形成了浙江特有的文化精神和人文優(yōu)勢，為浙江政商關(guān)系優(yōu)化升級提供了重要的價(jià)值引導。浙江構建親清政商關(guān)系的實(shí)踐說(shuō)明，浙江文化傳統是培育新型政商關(guān)系、打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的不竭動(dòng)力。

打造新型政商關(guān)系并非單純限制政府權力，而是建設規范化而又積極有為的政府，并在此基礎上探索不同主體的角色定位、行為規范及職責優(yōu)化的系統性工程。在致力打造并不斷優(yōu)化市場(chǎng)化、國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造“親而有界”“清而有為”的政商廉潔環(huán)境，強化現代法治和傳統文化有機結合的政商良性互動(dòng)關(guān)系上，浙江不斷實(shí)踐前行。

（陳壽燦、涂言豪，作者分別為浙江工商大學(xué)浙商研究院院長(cháng)、浙江工商大學(xué)法學(xué)院碩士研究生）