2020年7月21日，習近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )，同大家談心，為大家鼓勁，聽(tīng)取企業(yè)家代表的意見(jiàn)建議?？倳?shū)記在會(huì )議上指出，要千方百計保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構建親清政商關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次深刻闡述構建親清政商關(guān)系的重要性和具體內涵。雖然新型政商關(guān)系的核心只有“親”“清”二字，但構建新型政商關(guān)系卻是一項龐大復雜的系統工程。其不僅是關(guān)于政府與企業(yè)的關(guān)系，也不僅是關(guān)于領(lǐng)導干部和企業(yè)家的關(guān)系，更涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì )的關(guān)系。從根本上說(shuō)，這是我國國家治理體系和治理能力現代化的問(wèn)題，其內在包含著(zhù)政府治理、市場(chǎng)治理、企業(yè)治理與社會(huì )治理如何實(shí)現立體聯(lián)動(dòng)、綜合發(fā)力的治理現代化。

　　從新型政商關(guān)系提出至今，各級政府在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的大背景下，在推進(jìn)服務(wù)型政府、法治型政府建設，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成多主體參與的市場(chǎng)治理格局等方面推出了一系列新舉措，取得了很大的成績(jì)，進(jìn)一步改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但如何持續構建新型政商關(guān)系，依然是一個(gè)重要而緊迫的現實(shí)課題，在今年具有尤為重要而特殊的意義。當前，貿易保護主義、極端民族主義、逆全球化苗頭在全球多地持續出現并蔓延，全球政治經(jīng)濟格局和國際關(guān)系發(fā)生劇烈變動(dòng)，特別是新冠肺炎疫情突如其來(lái)并持續沖擊，使得全球經(jīng)濟收縮和市場(chǎng)萎縮態(tài)勢進(jìn)一步顯現。同時(shí)，5G、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)的廣泛應用，以及圍繞相關(guān)技術(shù)應用的國際競爭與爭端，都深刻表明世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，給我國經(jīng)濟社會(huì )改革與發(fā)展帶來(lái)新的壓力和新的變量。這就要求我們把加快打造新型政商關(guān)系放到更加突出的位置，做到既能充分調動(dòng)企業(yè)積極性，又能進(jìn)一步規范企業(yè)發(fā)展，打造市場(chǎng)化、法治化和國際化的營(yíng)商環(huán)境，以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻。

改革：新挑戰呼喚新突破

　　國際形勢深刻變動(dòng)、公共衛生緊急狀況和技術(shù)加速變革等多重風(fēng)險與挑戰，都直接作用于我國現代化建設和中華民族偉大復興進(jìn)程，造成企業(yè)發(fā)展階段性承壓、保障和改善民生的困難增多、就業(yè)形勢嚴峻的局面。面對諸多挑戰，黨中央提出要集中力量辦好自己的事，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。對于各級政府而言，要克服當前困難，實(shí)現地方經(jīng)濟健康可持續發(fā)展，必須拋棄以往短線(xiàn)發(fā)展、過(guò)分倚重臨時(shí)性補貼政策的治理思路。不能止步于對個(gè)別大型企業(yè)、支柱企業(yè)、“納稅大戶(hù)”的單次救助和扶持，而應當準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展格局變動(dòng)的內涵，用好全面建成小康社會(huì )之后開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程這一重大契機，更加注重做大內需、打通國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，結合地方社情民情和基層實(shí)際補齊短板，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)地方經(jīng)濟穩步向高質(zhì)量發(fā)展轉型。

　　具體來(lái)說(shuō)，構建親清政商關(guān)系、推動(dòng)我國經(jīng)濟行穩致遠，要緊緊抓住兩個(gè)方面持續發(fā)力。

　　一是扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，做大做強經(jīng)濟基本面。在落實(shí)好紓困惠企政策的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，以國家發(fā)展規劃為戰略導向，綜合運用財政、政府產(chǎn)業(yè)基金、減稅降費、優(yōu)化公共服務(wù)等多種手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和支持創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)，引導人才、資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等市場(chǎng)要素流向戰略性基礎型科研領(lǐng)域、傳統行業(yè)轉型升級與智能裝備領(lǐng)域、掌握自主知識產(chǎn)權與知名品牌的行業(yè)、社會(huì )民生領(lǐng)域，保證經(jīng)濟結構切實(shí)得到優(yōu)化，防止大量引進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行（企）業(yè)、防止招商工作中不切實(shí)際地求“大”求“新”、防止“一哄而上”搞建設，杜絕招商引資中的“吃拿卡要”“雁過(guò)拔毛”。經(jīng)濟面臨挑戰、企業(yè)面臨生存危機之際，地方政府尤其要加強同當地市場(chǎng)主體、人民群眾的交流溝通，沉下去聽(tīng)意見(jiàn)，解決企業(yè)生產(chǎn)、流通、上下游協(xié)作等方面的實(shí)際問(wèn)題，守住經(jīng)濟和社會(huì )風(fēng)險底線(xiàn)，同時(shí)要著(zhù)眼長(cháng)遠制定契合實(shí)際情況的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，聚精會(huì )神謀發(fā)展，逐步培育新的優(yōu)勢發(fā)展領(lǐng)域。

　　二是高標準打造現代化市場(chǎng)治理體系。無(wú)論政府、市場(chǎng)還是企業(yè)，都應當透過(guò)精準細致的具體經(jīng)濟建設工作，深入到市場(chǎng)經(jīng)濟運行的內核，合力構造現代化市場(chǎng)治理模式和運行規則。就政府治理而言，在保證公平競爭、維持良好市場(chǎng)秩序的基礎上，應進(jìn)一步擴展視野著(zhù)眼長(cháng)遠，敢于破除市場(chǎng)深層次體制機制障礙，在打造市場(chǎng)、打通市場(chǎng)、暢通流通領(lǐng)域、減少中間環(huán)節、創(chuàng )新監管思路與監管手段、加強公共服務(wù)等現代市場(chǎng)基礎設施建設上努力，更好為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用服務(wù)，為建設中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系，構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定堅實(shí)基礎。就市場(chǎng)治理而言，在前期市場(chǎng)制度建設的基礎上，要更加重視推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革和區域要素市場(chǎng)一體化建設，健全市場(chǎng)中各要素自由流動(dòng)的制度基礎，避免層層審批和隱性壁壘對市場(chǎng)活動(dòng)的干預和阻礙；要特別重視各級各類(lèi)資本市場(chǎng)的建設，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、服務(wù)中小企業(yè)為核心，提高整個(gè)金融體系的抗壓能力、應變能力和發(fā)展韌性。就企業(yè)自身治理而言，不但要繼續完善公司治理體制，更要培養對危機的敏感性和復原力，通過(guò)企業(yè)家協(xié)會(huì )、工商聯(lián)、基層黨組織等渠道加強同政府的聯(lián)系，及時(shí)把握企業(yè)戰略方向調整、開(kāi)拓新發(fā)展領(lǐng)域、市場(chǎng)要素合作共享的時(shí)機，及時(shí)了解國際國內政治經(jīng)濟形勢和最新市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

法治：新秩序涵養新生態(tài)

　　商業(yè)在我國漫長(cháng)的古代史中長(cháng)期處于從屬、依附性地位，生存空間狹小，因此封建專(zhuān)制環(huán)境中的商人群體大都通過(guò)尋求與官員的結盟以保證對政治環(huán)境的適應性，并力爭獲取更多的稀缺性資源。近代以來(lái)，“亦官亦商”一度成為大官僚與大商人在壟斷性政治經(jīng)濟權力下生存的身份特征，在數次社會(huì )改良、政治變革中，官員政治聲望和政治地位的上升無(wú)不得到商界的有力支持，而商人也憑借自身經(jīng)濟資源和身份地位的提升直接謀取更多政治經(jīng)濟利益，間接影響政治、政策走向，甚至成為經(jīng)濟社會(huì )轉型中的關(guān)鍵人物。

　　新中國的成立徹底改變了傳統的政商關(guān)系，社會(huì )主義改造的完成和社會(huì )主義經(jīng)濟制度的建立更使得傳統政商關(guān)系失去立足之地。改革開(kāi)放以來(lái)，國有、民營(yíng)、外資、個(gè)體、集體等多種所有制經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展，有力推動(dòng)了社會(huì )主義現代化進(jìn)程，但政商關(guān)系領(lǐng)域也出現了尋租、腐敗、利益輸送等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現，一方面是因為企業(yè)經(jīng)營(yíng)權力不明確、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不明晰，這種模糊性讓“尋租的官員”和“尋求庇護的商人”得以結成靈活的利益輸送聯(lián)盟；另一方面則是源于法治建設相對滯后，市場(chǎng)運作缺乏法治的剛性約束，企業(yè)經(jīng)營(yíng)很多時(shí)候以地方主要領(lǐng)導的意志為轉移，不但容易導致尋租、腐敗等問(wèn)題滋長(cháng)，也使企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏穩定性和連續性，不利于企業(yè)提升長(cháng)遠競爭力和可持續發(fā)展能力。

　　因此，構建新型政商關(guān)系不但需要治理的變革，還要推進(jìn)市場(chǎng)領(lǐng)域的法治建設和增強全社會(huì )的法治觀(guān)念，形成權責明確、依法行政、合法權利受保護的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。首先，政府應當營(yíng)造法治化和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，對內資、外資企業(yè)一視同仁，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，各級黨政部門(mén)要在績(jì)效評價(jià)、人事考核等方面創(chuàng )造條件，促使領(lǐng)導干部樹(shù)立新發(fā)展理念，樹(shù)立“一張藍圖繪到底”“功成不必在我，功成必定有我”的政績(jì)觀(guān)。其次，企業(yè)應當增強愛(ài)國情懷、誠信守法，牢固樹(shù)立法治意識和契約精神，杜絕虛假宣傳、財務(wù)造假、虛構交易、粉飾業(yè)績(jì)、推高股價(jià)等行為，赴海外上市企業(yè)尤其應當重視合法合規經(jīng)營(yíng)，避免企業(yè)違法違規行為影響國家形象，甚至引發(fā)國際爭端。第三，政府、企業(yè)應該增強機遇意識和風(fēng)險意識，攜起手來(lái)提高把握國際規則的能力，培養精通國際關(guān)系、善于利用國際法律保護企業(yè)合法權益的人才，在推動(dòng)企業(yè)走出去、維護我國企業(yè)海外利益、塑造我國良好國際形象方面更多發(fā)力。第四，我國政府和企業(yè)應當更加注重平衡對外開(kāi)放與外部風(fēng)險防范，提前研判國際形勢，加強風(fēng)險防范意識，逐步建立起全周期風(fēng)險管理機制，及時(shí)甄別在資本、技術(shù)、人才、數據等市場(chǎng)要素流動(dòng)中的風(fēng)險因子，善于用法律和經(jīng)濟手段化解商業(yè)爭端，并積極參與國際政治經(jīng)濟治理和治理秩序變革。此外，還要推動(dòng)企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，在勞資關(guān)系的處理上形成良性社會(huì )對話(huà)機制，妥善化解社會(huì )矛盾；創(chuàng )造條件幫助解決失業(yè)群體、殘障人士基本工作生活困難，自發(fā)自覺(jué)維護社會(huì )穩定；善用企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)助力智慧城市建設和基層治理創(chuàng )新，提升社會(huì )治理水平。

反腐：新氣象引領(lǐng)新風(fēng)尚

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，堅決懲治腐敗，嚴肅整飭作風(fēng)，黨內政治生態(tài)呈現新氣象，引領(lǐng)政商關(guān)系健康向好。當前形勢下，要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量，必須進(jìn)一步大力營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，構建親清政商關(guān)系。

　　堅持黨建引領(lǐng)，讓黨的領(lǐng)導更有效地嵌入政府治理體系、企業(yè)治理體系、市場(chǎng)治理體系和社會(huì )治理體系等各領(lǐng)域各環(huán)節。抓好黨的基層組織和思想建設，努力實(shí)現民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區、高新技術(shù)園區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區）、商業(yè)街區等各類(lèi)經(jīng)濟和企業(yè)組織中黨的組織和黨的工作全覆蓋，創(chuàng )新基層黨建工作方式、豐富基層黨建工作內容、加強黨建工作與經(jīng)濟工作、企業(yè)業(yè)務(wù)工作的結合，以知心、關(guān)心、貼心的工作態(tài)度，著(zhù)力解決好新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟組織和新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區中基層黨組織弱化、邊緣化問(wèn)題。

　　堅持不懈正風(fēng)肅紀反腐，下大力氣清除黨政機關(guān)、市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域內的“害群之馬”，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，加強日常監督，強化對權力運行的監督制約，完善巡視巡察工作，發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，堅持從嚴問(wèn)責、倒逼落實(shí)。正如十九大報告指出的，我們黨要始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過(guò)硬。全黨要更加自覺(jué)地堅定黨性原則，勇于直面問(wèn)題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。要特別注意防止黨政部門(mén)及相關(guān)工作人員在保市場(chǎng)主體、落實(shí)紓困政策過(guò)程中“勾肩搭背”“權力尋租”和依靠私人關(guān)系判斷遠近親疏。

　　面對百年未有之大變局的深刻時(shí)代背景，各級黨員領(lǐng)導干部都要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長(cháng)期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，始終不忘初心、牢記使命，不斷提高政治站位、保持戰略定力，聚精會(huì )神謀發(fā)展，一心一意為人民造福，不斷增強抵御各種誘惑的定力，嚴守紀法底線(xiàn)，決不踩紅線(xiàn)、踏雷區，真正做到拒腐蝕、永不沾。

　　在構建新型政商關(guān)系的過(guò)程中，各級領(lǐng)導干部要不斷提高治理能力和治理水平，善于駕馭全局、統籌發(fā)展、化解矛盾、推動(dòng)進(jìn)步。其中最為關(guān)鍵的是，領(lǐng)導干部要有擔當作為，不能因為擔心政商關(guān)系變異而遠離企業(yè)、疏遠企業(yè)家，不能不負責、不干事，應當自覺(jué)帶頭服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家，恪守行為邊界，善用法治思維和法治方式處理問(wèn)題。各級組織部門(mén)應特別重視改進(jìn)和完善領(lǐng)導干部績(jì)效考核指標體系，鼓勵各級黨員領(lǐng)導干部在服務(wù)經(jīng)濟建設、解決企業(yè)發(fā)展困難中建功立業(yè)、創(chuàng )先爭優(yōu)，把中央精神落實(shí)到惠企惠民實(shí)處，把黨員干部個(gè)人成長(cháng)融入服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推動(dòng)黨和人民各項事業(yè)之中。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于親清政商關(guān)系的一系列重要講話(huà)和指示精神，為我們營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、構建新型政商關(guān)系提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在當前特殊歷史方位上，在各種風(fēng)險挑戰和機遇面前，構建親清政商關(guān)系，不但有助于穩經(jīng)濟、保民生，推動(dòng)經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，也有利于形成和發(fā)展以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，構建新型政商關(guān)系還有助于根除腐敗滋生的土壤，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現社會(huì )長(cháng)期穩定、國家長(cháng)治久安。

（作者系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、社會(huì )學(xué)研究所副所長(cháng)）