長(cháng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列重大政策文件持續推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，今年7月份出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》對提振民營(yíng)經(jīng)濟預期信心、進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力發(fā)揮積極作用。

政策千萬(wàn)條，落地第一條，為促進(jìn)各項重大政策舉措早落地、見(jiàn)實(shí)效，需加快推動(dòng)構建親清政商關(guān)系并落到實(shí)處，營(yíng)造出有利于民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

構建親清政商關(guān)系的政策利好持續釋放

構建親清政商關(guān)系是營(yíng)造良好政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境軟環(huán)境的重要保障，對于更好發(fā)揮政府職能，更好提振發(fā)展信心，激勵廣大企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)具有重要意義。黨的二十大報告提出，全面構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。今年全國“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記強調，要把構建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂(yōu)解難，讓他們放開(kāi)手腳，輕裝上陣，專(zhuān)心致志搞發(fā)展。習近平總書(shū)記強調的親清政商關(guān)系給政商交往劃定了參照線(xiàn)，提供了行為尺，為新時(shí)代政商關(guān)系的重塑指明了方向。

今年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院以及各相關(guān)部門(mén)、各地區出臺了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施并積極開(kāi)展探索實(shí)踐，其中不乏構建親清政商關(guān)系的相關(guān)內容和舉措。今年9月，中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委內部設立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的專(zhuān)門(mén)機構，釋放出以更強力度促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的清晰信號。

政策利好持續釋放，落地見(jiàn)效方顯真章。全面構建親清政商關(guān)系，可以直接打通中央支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大政策落地“最后一公里”，解決目前所謂的“政府門(mén)好進(jìn)，但事難辦”的問(wèn)題，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家有獲得感，切實(shí)享受到政策紅利。

落實(shí)政策部署仍存在“絆腳石”

親清政商關(guān)系是黨政領(lǐng)導干部和民營(yíng)企業(yè)家雙方良性互動(dòng)的結果，是一種正向產(chǎn)出的關(guān)系狀態(tài)。親清關(guān)系不是領(lǐng)導干部和民營(yíng)企業(yè)家的私人親密關(guān)系，而是組織和機構與企業(yè)和企業(yè)家建立的關(guān)懷與被關(guān)懷，支持與被支持，提訴求與解決訴求，共謀經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系搞清楚了，政府部門(mén)和領(lǐng)導干部就會(huì )在法治和道德框架范圍內，在清廉的基礎上敢于為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，勇于為民營(yíng)企業(yè)站臺。然而，目前仍有少數地方、部門(mén)與企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體之間仍存在“親而不清”“清而不親”“不親不清”等不健康的政商關(guān)系，成為落實(shí)政策部署的“中梗阻”“絆腳石”。

一方面，“親而不清”易造成權力資本化、資本權力化等異化現象，如利益輸送、尋租和腐敗等，嚴重威脅到中國的政治穩定和經(jīng)濟發(fā)展，這屬于黨中央和中國政府高度重視并嚴厲打擊的事項。另一方面，“清而不親”體現出的不擔當不作為也使得中央制定的一系列政策難以達到預期效果。近年來(lái)，在全面從嚴治黨和反腐敗高壓態(tài)勢下，一些領(lǐng)導干部為了樹(shù)立“清”的形象，產(chǎn)生了“避商”心態(tài)，對服務(wù)企業(yè)選擇“不作為”，這一現象亟須進(jìn)行糾治。

全面從嚴治黨，一體推進(jìn)反腐敗斗爭，必須一以貫之、堅定不移。但與此同時(shí)，也要為民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造一個(gè)健康、穩定、可持續的發(fā)展環(huán)境，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》第二十五條明確提出“全面構建親清政商關(guān)系。把構建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家要雙向建立親清統一的新型政商關(guān)系。各級領(lǐng)導干部要坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，守住交往底線(xiàn)，防范廉政風(fēng)險，做到親而有度、清而有為。民營(yíng)企業(yè)家要積極主動(dòng)與各級黨委和政府及部門(mén)溝通交流，講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)”。因此，要打消黨政干部的顧慮，形成想干事、敢干事、干成事的政商良性互動(dòng)的工作氛圍。此前我前往上海某區參加調研，有一家知名企業(yè)要落戶(hù)該區，該區主管副區長(cháng)親自帶領(lǐng)投促局、經(jīng)信委、發(fā)改委的相關(guān)同志上門(mén)為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，不僅詳細講解當地招商引資政策，還積極為企業(yè)關(guān)切的員工安置、醫療保障等問(wèn)題提供解決方案，這一系列舉措不僅第一時(shí)間解決了企業(yè)家對當地招商引資政策的全面深入了解，解決政策信息不對稱(chēng)問(wèn)題（事實(shí)上，我們很多地方都出臺了一系列招商引資，鼓勵扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的好政策，但是因宣傳不到位或講解不到位，“最后一公里”問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，使得很多好的政策企業(yè)沒(méi)有享受到），而且，政府和當地領(lǐng)導的親力作為也深深感動(dòng)了企業(yè)和企業(yè)家，他們覺(jué)得在上海投資不僅營(yíng)商環(huán)境硬環(huán)境方面全國領(lǐng)先，在軟環(huán)境營(yíng)造上也做到率先垂范，他們的做法不僅暖人心、更是添信心。這種在軟環(huán)境上進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境的做法，使企業(yè)產(chǎn)出了極強的獲得感，進(jìn)一步拉近了民營(yíng)企業(yè)家與政府、黨政官員間的距離，敢于交心、愿意交心，放心作為。這說(shuō)明政商關(guān)系可以做到“既親又清”，達到雙向平衡，實(shí)現多方共贏(yíng)。

多措并舉讓政商關(guān)系親而有度、清而有為

新形勢下，面對高質(zhì)量發(fā)展提出的更高要求，需采取措施把構建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，更好做到親而有度、清而有為。

一是要營(yíng)造良好的輿情環(huán)境。構建親清政商關(guān)系的關(guān)鍵在于，各級領(lǐng)導干部光明磊落地同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑。因此，要構建良好健康的輿情環(huán)境，不能捕風(fēng)捉影或一味懷疑與否定正常的政商交往。全國工商聯(lián)最近的一份調研報告提到民營(yíng)企業(yè)的四點(diǎn)新期盼：一盼市場(chǎng)準入更加公平，二盼政策落實(shí)更加有效，三盼產(chǎn)權保護更加有力，四盼輿論氛圍更加友好。民營(yíng)企業(yè)對輿論氛圍改善也有更多期待，需要在下一步工作中持續推動(dòng)解決。

二是可以制定政商交往正負面清單。針對不同部門(mén)工作特點(diǎn)和分管領(lǐng)域，細化完善不同部門(mén)黨員干部、公職人員與企業(yè)交往的指導細則，列出政商交往的“正面清單”“負面清單”，既明晰政策邊界、突出正向引導，又劃出紅線(xiàn)底線(xiàn)、強化反向約束，做到有章可循、有據可依，著(zhù)眼于推動(dòng)黨政領(lǐng)導干部在“敢親”的基礎上健康規范與企業(yè)交往，為企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難、添薪續力。

三是要建立健全容錯糾錯機制。主動(dòng)擔當，則需面對風(fēng)險；大膽探索，就有可能犯錯。特別是政府各級主管部門(mén)和監管部門(mén)在政策制定和銜接上要有效對接，形成政策合力，從而激勵黨政領(lǐng)導干部鼓足干勁、擔當作為。同時(shí)要建立健全容錯糾錯機制，對在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中出于公心、在依法依規和廉潔基礎上擔當盡責，敢闖敢試、敢抓敢管而出現工作失誤或錯誤的組織和個(gè)人，依規依紀依法進(jìn)行綜合分析、妥善處理；嚴肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到惡意中傷、誣告陷害的領(lǐng)導干部澄清正名、消除影響。

四是要建立科學(xué)的考核制度。將構建親清政商關(guān)系工作情況納入各級黨政領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系，將考核評價(jià)情況與績(jì)效獎金、干部使用等掛鉤，切實(shí)提高各地各部門(mén)對做好該項工作的重視程度，提振干部為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大敢于擔當的精氣神。

五是要完善監督問(wèn)責機制。加大對政商交往行為的日常監督力度，通過(guò)加強社會(huì )監督、政府監督，形成黨政官員不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛圍，對發(fā)現的不正之風(fēng)、違紀違法行為嚴格問(wèn)責、嚴肅追責，持續深化作風(fēng)建設，讓權力在法律和制度規范內運行。同時(shí)要公開(kāi)問(wèn)責結果，增加黨政領(lǐng)導干部違紀違法的成本和壓力，督促領(lǐng)導干部在政商交往中保持“親”的本心，守住“清”的本質(zhì)，推動(dòng)形成既“親”又“清”的政商關(guān)系。

（本文作者：全國政協(xié)委員、外事委員會(huì )委員，北京中企華資產(chǎn)評估公司董事長(cháng)權忠光）