國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2023年度立法工作計劃的通知

國辦發(fā)〔2023〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國務(wù)院2023年度立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳　　　　　

2023年5月31日　　　　　

（本文有刪減）

國務(wù)院2023年度立法工作計劃

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的重要一年。國務(wù)院2023年度立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供堅實(shí)法治保障。

一、認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想指導新時(shí)代新征程立法工作

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì )。黨的二十大報告深刻闡釋了新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。要堅持把黨的二十大精神貫徹落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面，不斷推動(dòng)新時(shí)代新征程立法工作展現新氣象、實(shí)現新作為、取得新成效。

習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統法律文化相結合的重大理論創(chuàng )新成果，是新時(shí)代新征程全面依法治國的根本遵循。黨的二十大報告專(zhuān)章就“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設”作出重大部署，提出一系列新理念新思想新戰略，進(jìn)一步豐富發(fā)展了習近平法治思想。要堅持以習近平法治思想指導新時(shí)代新征程立法工作，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，為全面推進(jìn)國家各方面工作法治化奠定堅實(shí)基礎。

二、突出立法重點(diǎn)，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障黨和國家工作大局

緊緊圍繞黨的二十大作出的重大決策部署、提出的目標任務(wù)，深入分析推進(jìn)中國式現代化的立法需求，堅持突出重點(diǎn)、急用先行，科學(xué)合理安排立法項目，更好服務(wù)保障黨和國家重大決策部署。

在加快構建新發(fā)展格局、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，提請全國人大常委會(huì )審議關(guān)稅法草案、原子能法草案、反洗錢(qián)法修訂草案、仲裁法修訂草案。制定非銀行支付機構條例、國有企業(yè)管理人員處分條例、地方金融監督管理條例，修訂國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定、商用密碼管理條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議國家發(fā)展規劃法草案、消費稅法草案、鐵路法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案、電信法草案、反不正當競爭法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿易法修訂草案、會(huì )計法修正草案、注冊會(huì )計師法修訂草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險法修訂草案。預備制定城市公共交通條例、國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規定、上市公司監督管理條例，預備修訂道路運輸條例。

在扎實(shí)推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設方面，提請全國人大常委會(huì )審議治安管理處罰法修訂草案。修訂檔案法實(shí)施辦法。預備提請全國人大常委會(huì )審議道路交通安全法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統計法修正草案、機關(guān)運行保障法草案、監獄法修訂草案、律師法修訂草案。預備制定政務(wù)數據共享條例，預備修訂行政法規制定程序條例、規章制定程序條例、法規規章備案條例。完善民族工作法律制度。推進(jìn)反腐敗國家立法。

在實(shí)施科教興國戰略、推進(jìn)文化自信自強方面，提請全國人大常委會(huì )審議文物保護法修訂草案、科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案、學(xué)位法草案、學(xué)前教育法草案。制定未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例，修訂專(zhuān)利法實(shí)施細則。預備提請全國人大常委會(huì )審議教師法修訂草案、廣播電視法草案、人工智能法草案。預備制定生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例，預備修訂國家自然科學(xué)基金條例。加強知識產(chǎn)權法治保障。

在增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)方面，提請全國人大常委會(huì )審議傳染病防治法修訂草案、國境衛生檢疫法修訂草案、突發(fā)公共衛生事件應對法草案、社會(huì )救助法草案。制定社會(huì )保險經(jīng)辦條例，修訂軍人撫恤優(yōu)待條例、人體器官移植條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議藥師法草案、醫療保障法草案、城市居民委員會(huì )組織法修訂草案。預備制定消費者權益保護法實(shí)施條例、生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例，預備修訂城市供水條例、全民健身條例、反興奮劑條例。

在推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生方面，提請全國人大常委會(huì )審議礦產(chǎn)資源法修訂草案、能源法草案。制定生態(tài)保護補償條例、節約用水條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案、國家公園法草案。預備制定碳排放權交易管理暫行條例，預備修訂消耗臭氧層物質(zhì)管理條例。

在完善國家安全法治體系、維護國家安全和社會(huì )穩定方面，提請全國人大常委會(huì )審議糧食安全保障法草案、保守國家秘密法修訂草案。制定網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例、煤礦安全生產(chǎn)條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議耕地保護法草案、危險化學(xué)品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、民用航空法修訂草案。預備制定兩用物項出口管制條例，預備修訂對外使用國徽圖案的辦法。完善網(wǎng)絡(luò )犯罪防治法律制度。

抓緊做好黨和國家機構改革、政府職能轉變等涉及的立法工作。

加快國防和軍隊現代化建設需要提請全國人大及其常委會(huì )審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規，適時(shí)提請國務(wù)院、中央軍委審議。

為促進(jìn)世界和平與發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，開(kāi)展有關(guān)國際條約審核工作。

對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門(mén)繼續研究論證。

三、健全完善立法體制機制，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率

堅持和加強黨對立法工作的全面領(lǐng)導。堅定不移把堅持黨中央集中統一領(lǐng)導作為立法工作的最高政治原則，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，確保在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終圍繞黨中央重大決策部署開(kāi)展立法工作，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到立法工作各方面各環(huán)節，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于立法工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，把黨中央確定的重大立法事項、交辦的重大立法項目作為立法工作的重中之重，確保高質(zhì)高效完成。立法工作中的重大決策、重大事項、重要情況要及時(shí)按程序向黨中央請示報告，立法工作計劃、重大立法項目按要求提請中央全面依法治國委員會(huì )審議。在重要法律法規中明確規定黨領(lǐng)導相關(guān)工作的法律地位，審議重要法律法規草案應當對落實(shí)黨的領(lǐng)導要求作出說(shuō)明。

加強政府立法與人大立法的協(xié)同銜接。積極做好與全國人大常委會(huì )立法規劃、年度立法計劃和專(zhuān)項立法計劃的銜接，認真做好法律案審議準備工作。有關(guān)部門(mén)起草法律草案時(shí)，要主動(dòng)加強同全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構的聯(lián)系溝通。法律明確要求作出配套規定的，有關(guān)部門(mén)應當按要求作出規定，保障法律有效實(shí)施。發(fā)揮人大代表在立法工作中的重要作用，注重聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人大代表意見(jiàn)，把辦理人大代表建議與立法工作更好結合起來(lái)。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動(dòng)、規范、保障國家重大改革。堅持科學(xué)立法，深入分析新情況新問(wèn)題，尊重經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展客觀(guān)規律，增強法律制度的針對性和適用性。堅持民主立法，加強立法調查研究工作，擴大社會(huì )公眾參與立法的覆蓋面和代表性，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聽(tīng)民意、聚民智的“直通車(chē)”作用。堅持依法立法，把憲法的規定、原則和精神體現到各項法律法規中，認真貫徹落實(shí)新修改的立法法，確保立法符合憲法精神和上位法規定。統籌立改廢釋纂，加快清理不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、不符合上位法規定的法規規章，注重法律法規之間的銜接協(xié)調，更好發(fā)揮不同層級法律規范的重要作用。完善和加強備案審查工作，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強備案審查能力建設，加大審查力度，提升審查質(zhì)效，更好維護國家法治統一。

持續提升地方立法工作水平。有立法權的地方人民政府要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和人民群眾需求，推進(jìn)立法精細化建設，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補充性、探索性作用。要進(jìn)一步完善立法工作制度，靈活運用“小切口”、“小快靈”式立法，不斷提高地方立法工作質(zhì)量和效率。要嚴格遵守地方立法權限和程序，避免越權立法、重復立法、盲目立法。要建立健全區域協(xié)同立法工作機制，認真總結區域協(xié)同立法創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗，提升區域協(xié)同立法水平。

大力加強立法工作隊伍建設。突出政治標準，教育引導立法工作隊伍始終堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統一思想、統一意志、統一行動(dòng)，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，持續推進(jìn)革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。按照黨中央關(guān)于法治人才培養的決策部署，有計劃組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，豐富實(shí)踐鍛煉平臺，做好高素質(zhì)立法人才培養和儲備工作。大力加強設區的市、自治州立法工作隊伍建設，配齊配強必要的工作力量，不斷提升立法工作人員的政治素質(zhì)、法治素養和實(shí)踐能力。

四、強化責任擔當，切實(shí)抓好立法工作計劃的執行

國務(wù)院各部門(mén)要高度重視立法工作，嚴格執行立法工作計劃，加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，充分發(fā)揮立法在全面推進(jìn)國家各方面工作法治化中的基礎性、保障性作用。

起草部門(mén)要認真履行起草工作職責，扎實(shí)做好調研論證、意見(jiàn)征集、風(fēng)險評估等工作，按照立法工作計劃要求，高標準高質(zhì)量完成起草任務(wù)。要深入調查研究，堅持問(wèn)題導向，準確把握工作中存在的突出問(wèn)題，研究提出有針對性的解決方案。要注重聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，涉及其他部門(mén)職責的要充分協(xié)商，涉及部門(mén)職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的應當征得機構編制、審改、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)同意。要加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，難以解決的重大意見(jiàn)分歧應當及時(shí)按程序請示報告。要加強與司法部的溝通，及時(shí)通報征求各方面意見(jiàn)、存在的重大意見(jiàn)分歧及其協(xié)調處理等情況。

司法部要認真履行立法審查職責，加強對立法項目的審核把關(guān)，加大統籌組織協(xié)調力度，全面推進(jìn)立法工作計劃落實(shí)。對于亟需出臺的重大立法項目，統籌力量、提前介入、加快推動(dòng)，必要時(shí)共同起草、聯(lián)合上報。要嚴把審查質(zhì)量，確保法律法規草案符合憲法的規定、原則和精神，遵循立法法和行政法規制定程序條例有關(guān)要求。要統籌推進(jìn)立法項目，加強會(huì )商研判和督促指導，確保按期提請審議。要加強立法協(xié)調工作，善于在矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題上“切一刀”，避免因個(gè)別意見(jiàn)不一致導致立法項目久拖不決。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，司法部、起草部門(mén)應當及時(shí)按程序上報并提出工作建議。

附件：《國務(wù)院2023年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位

附件

《國務(wù)院2023年度立法工作計劃》明確的

立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律案（17件）

1.糧食安全保障法草案（國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局起草）

2.傳染病防治法修訂草案（國家衛生健康委、國家疾控局起草）

3.文物保護法修訂草案（文化和旅游部、國家文物局起草）

4.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

5.國境衛生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）

6.礦產(chǎn)資源法修訂草案（自然資源部起草）

7.科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案（科技部起草）

8.突發(fā)公共衛生事件應對法草案（國家衛生健康委、國家疾控局起草）

9.學(xué)位法草案（教育部起草）

10.學(xué)前教育法草案（教育部起草）

11.關(guān)稅法草案（財政部、海關(guān)總署起草）

12.能源法草案（國家發(fā)展改革委、國家能源局起草）

13.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局起草）

14.社會(huì )救助法草案（民政部、財政部起草）

15.反洗錢(qián)法修訂草案（中國人民銀行起草）

16.仲裁法修訂草案（司法部起草）

17.保守國家秘密法修訂草案（國家保密局起草）

預備提請全國人大常委會(huì )審議國家發(fā)展規劃法草案、消費稅法草案、鐵路法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案、電信法草案、反不正當競爭法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿易法修訂草案、會(huì )計法修正草案、注冊會(huì )計師法修訂草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險法修訂草案、道路交通安全法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統計法修正草案、機關(guān)運行保障法草案、監獄法修訂草案、律師法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、人工智能法草案、藥師法草案、醫療保障法草案、城市居民委員會(huì )組織法修訂草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案、國家公園法草案、耕地保護法草案、危險化學(xué)品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、民用航空法修訂草案。

二、擬審議的行政法規草案（17件）

1.非銀行支付機構條例（中國人民銀行起草）

2.國有企業(yè)管理人員處分條例（司法部、國務(wù)院國資委、財政部起草）

3.國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定（修訂）（市場(chǎng)監管總局起草）

4.地方金融監督管理條例（中國人民銀行起草）

5.商用密碼管理條例（修訂）（國家密碼局起草）

6.檔案法實(shí)施辦法（修訂）（國家檔案局起草）

7.專(zhuān)利法實(shí)施細則（修訂）（國家知識產(chǎn)權局起草）

8.未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例（國家網(wǎng)信辦起草）

9.軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部起草）

10.社會(huì )保險經(jīng)辦條例（人力資源社會(huì )保障部、國家醫保局起草）

11.人體器官移植條例（修訂）（國家衛生健康委起草）

12.生態(tài)保護補償條例（國家發(fā)展改革委起草）

13.節約用水條例（水利部、住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委起草）

14.網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例（國家網(wǎng)信辦組織起草）

15.煤礦安全生產(chǎn)條例（應急管理部、國家礦山安監局起草）

16.領(lǐng)事保護與協(xié)助條例（外交部起草）

17.無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（交通運輸部、中央軍委聯(lián)合參謀部起草）

預備制定城市公共交通條例、國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規定、上市公司監督管理條例、政務(wù)數據共享條例、生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例、消費者權益保護法實(shí)施條例、生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例、碳排放權交易管理暫行條例、兩用物項出口管制條例，預備修訂道路運輸條例、行政法規制定程序條例、規章制定程序條例、法規規章備案條例、國家自然科學(xué)基金條例、城市供水條例、全民健身條例、反興奮劑條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例、對外使用國徽圖案的辦法。

三、擬完成的其他立法項目

1.黨和國家機構改革、政府職能轉變等涉及的立法項目

2.加快國防和軍隊現代化建設有關(guān)立法項目

3.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目

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