中國銀保監會(huì ) 交通運輸部關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

銀保監發(fā)〔2022〕8號

各銀保監局，各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷(xiāo)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、理財公司，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、養老金管理公司：

　　為深入貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，完善“政府主導、分級負責、多元籌資、風(fēng)險可控”的交通運輸資金保障和運行管理體制，提高公路建設融資的市場(chǎng)化和可持續性，鼓勵銀行保險機構依法合規支持公路交通建設，推動(dòng)公路交通高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識促進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

　　（一）公路交通發(fā)展是交通強國建設的重要組成部分。各方面要充分認識促進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，充分發(fā)揮交通作為中國現代化開(kāi)路先鋒的作用，不斷增強公路交通對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和國家重大戰略保障能力，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。銀行保險機構要按照市場(chǎng)化、法治化原則，精準聚焦支撐國家重大戰略實(shí)施的公路交通重大項目，進(jìn)一步加大支持力度、提升服務(wù)水平、強化風(fēng)險管控，區分不同地區不同類(lèi)型的融資需求，有針對性地為加快建設交通強國提供有力的金融支持。地方各級交通運輸主管部門(mén)要積極發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，按照市場(chǎng)規律持續深化公路投融資改革，合理籌劃、科學(xué)管理，不斷提升公路項目商業(yè)可持續能力，保障金融機構合法權益，為金融支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供良好保障。

　　二、積極做好對公路交通發(fā)展的市場(chǎng)化融資支持

　　（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目。積極服務(wù)京津冀、“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區等國家重大戰略實(shí)施，以出疆入藏、中西部地區、沿江沿邊沿海戰略骨干通道以及西部陸海新通道、城市群城際通道、交通一體化、綜合立體交通走廊、革命老區公路等為重點(diǎn)，支持國家高速公路待貫通路段建設和交通繁忙路段擴容改造，支持具有國家高速公路分流作用的省級高速公路建設。

　　（三）依法合規做好政府收費公路項目配套融資。嚴格按照《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》要求，對有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項收入）的政府收費公路項目，在落實(shí)好分賬管理的前提下，對償還收費公路專(zhuān)項債券本息后，仍有剩余專(zhuān)項收入、資金可用于償還市場(chǎng)化融資的，銀行保險機構可在風(fēng)險可控、審慎合規的前提下，根據剩余專(zhuān)項收入情況提供市場(chǎng)化融資。

　　（四）進(jìn)一步優(yōu)化公路項目還款安排。針對公路交通項目現金流收益特征，合理做好貸款還本付息安排。對在運營(yíng)初期存在收支缺口的收費公路，銀行業(yè)金融機構可根據評估情況，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，原則上不超過(guò)建設期加1年。

　　（五）穩妥有序開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新。鼓勵銀行保險機構為符合條件的綠色低碳公路項目提供金融支持，助力交通運輸領(lǐng)域實(shí)現碳達峰碳中和。支持交通運輸企業(yè)在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，通過(guò)資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式有效盤(pán)活公路存量資產(chǎn)。

　　（六）支持保險公司參與公路交通建設。充分發(fā)揮保險資金規模大、期限長(cháng)、穩定性高的優(yōu)勢，鼓勵保險機構通過(guò)債權、股權、股債結合、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等形式，參與重大公路交通基礎設施、新型交通基礎設施等項目建設。鼓勵保險機構根據不同類(lèi)型項目特點(diǎn)，推出合適的公路交通項目災毀保險產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與公路災毀保險等業(yè)務(wù)。鼓勵保險資金在風(fēng)險可控前提下通過(guò)購買(mǎi)地方政府債券方式合法合規參與公路發(fā)展。

　　（七）穩妥做好存量債務(wù)風(fēng)險化解。按照市場(chǎng)化、法治化及雙方自愿的原則，根據收費公路資產(chǎn)特性、運營(yíng)情況，在符合公路收費有關(guān)規定的前提下，穩妥有序推進(jìn)收費公路存量債務(wù)接續，防范化解收費公路存量債務(wù)風(fēng)險。對受疫情影響較重、經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的公路交通企業(yè)，銀行業(yè)金融機構在依法合規的前提下，按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(yè)應對疫情影響。

　　三、優(yōu)化公路交通投融資環(huán)境，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)

　　（八）加強公路交通項目管理。各級交通運輸主管部門(mén)要積極發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，不斷完善行業(yè)發(fā)展政策、公路交通發(fā)展規劃，加強政府投資項目管理、專(zhuān)項資金管理，積極擴大有效投資，加快推進(jìn)公路重大工程建設，完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，有效服務(wù)國家區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略和主體功能區戰略實(shí)施。

　　（九）完善公路項目市場(chǎng)化運營(yíng)機制。各級交通運輸主管部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng )新和完善公路市場(chǎng)化運營(yíng)模式，科學(xué)規范公路收費，持續發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)，積極拓展路衍專(zhuān)營(yíng)。通過(guò)結合地方區位優(yōu)勢、資源稟賦和市場(chǎng)潛力，規劃具有市場(chǎng)吸引力的公路交通項目，做好招商引資和產(chǎn)業(yè)導入，大力發(fā)展路衍專(zhuān)營(yíng)經(jīng)濟。路衍專(zhuān)營(yíng)要積極吸引社會(huì )資本參與公路交通建設發(fā)展，要做到獨立運營(yíng)，分賬管理。

　　（十）建立完善多元化投融資機制。各級交通運輸主管部門(mén)要進(jìn)一步完善公路建設投融資管理模式。在制定收費公路項目收費期限和收費標準時(shí)，要充分考慮實(shí)際情況，實(shí)現對公路建設成本的全覆蓋。加強地方政府專(zhuān)項債券支持的公路項目管理，按規定將通行費收入和有關(guān)專(zhuān)項收入用于償還專(zhuān)項債券本息，測算償還后有剩余專(zhuān)項收入的，在確保專(zhuān)項債券還本付息資金安全的前提下，可由依法確定的高速公路企業(yè)法人項目單位根據剩余經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入情況適度進(jìn)行市場(chǎng)化融資。納入政府性基金管理的通行費等收入和納入企業(yè)收入管理的經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入實(shí)行分賬管理，納入企業(yè)收入管理的經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入包括路衍專(zhuān)營(yíng)收入，要優(yōu)先用于償還銀行保險機構融資。

　　（十一）切實(shí)加強資金協(xié)同保障。各級交通運輸主管部門(mén)要加快建立公路發(fā)展規劃與資金保障協(xié)同機制，強化公路建設項目資金風(fēng)險防控。嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度，強化項目資本金的合規性約束，嚴禁違規將各類(lèi)債務(wù)資金轉為項目資本金。加大車(chē)購稅向中西部和東北部的補貼傾斜力度。凡涉及舉債融資的項目，要嚴格評估項目預期收益，落實(shí)好各項資金來(lái)源和償債責任，優(yōu)先保障在建項目續建和收尾。對通車(chē)多年但通行費收入未達預期或收支仍存在缺口的項目，各地交通運輸主管部門(mén)應統籌研究債務(wù)化解方案，保障債權人合法權益。

　　（十二）深化可行性研究論證。各級交通運輸主管部門(mén)要扎實(shí)開(kāi)展公路項目前期研究工作，嚴格按程序選擇具備相應技術(shù)能力的單位編制可行性研究報告，科學(xué)合理測算項目交通量、通行費收入等，確?？尚行匝芯繄蟾婢幹瀑|(zhì)量。

　　（十三）堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。各級交通運輸主管部門(mén)要將不得新增地方政府隱性債務(wù)作為重要政治紀律和政治規矩，嚴格項目建設審核，嚴禁通過(guò)新增隱性債務(wù)上新項目，嚴禁通過(guò)金融機構違規融資或變相舉債，切實(shí)落實(shí)舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制。

　　四、強化組織保障，切實(shí)做好風(fēng)險管控

　　（十四）嚴格做好融資審核。銀行保險機構要落實(shí)主體責任，完善內部規章制度、操作流程和風(fēng)險控制措施。要加強貸前盡職調查，重點(diǎn)審核項目合法合規性、資金充足性、效益穩定性等，充分識別和評估項目建設風(fēng)險和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，嚴格按照項目工程、資金使用進(jìn)度，以及資本金到位情況發(fā)放貸款，嚴格貸款支付審核，監督貸款按規定用途使用。同時(shí)，要堅決落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的各項要求，不得違規提供融資。

　　（十五）加強工作聯(lián)動(dòng)。各級交通運輸主管部門(mén)和銀保監局要加強信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，建立企業(yè)和銀行保險機構對接機制，促進(jìn)交通運輸行業(yè)政策信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、銀行保險產(chǎn)品信息交流共享。各級交通運輸主管部門(mén)探索對公路建設運營(yíng)企業(yè)建立“白名單”制度，為銀行保險機構支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供參考。執行過(guò)程中，如有問(wèn)題，及時(shí)向銀保監會(huì )、交通運輸部報告。

　　中國銀保監會(huì ) 交通運輸部

　　2022年4月15日