人力資源社會(huì )保障部關(guān)于實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知

人社部發(fā)〔2022〕83號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），各副省級市人力資源社會(huì )保障局：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)決策部署，積極促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，強化現代化建設人才支撐，人力資源社會(huì )保障部決定實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）?，F就有關(guān)工作通知如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞就業(yè)優(yōu)先戰略、人才強國戰略和鄉村振興戰略，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，深化人力資源服務(wù)供給側結構性改革，培育壯大市場(chǎng)化就業(yè)和人才服務(wù)力量，加快提升人力資源服務(wù)水平，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才順暢有序流動(dòng)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐。

　　二、培育壯大市場(chǎng)主體

　　（一）做強做優(yōu)龍頭企業(yè)。統籌規劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，到2025年重點(diǎn)培育形成50家左右經(jīng)濟規模大、市場(chǎng)競爭力強、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )完善的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，調整優(yōu)化市場(chǎng)結構，提高企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng )新優(yōu)勢，參與制訂行業(yè)發(fā)展規劃政策和標準規范、按規定承擔就業(yè)和人才工作領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范等事項。建立人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)分級分類(lèi)管理機制，實(shí)行常態(tài)化聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調整，提高人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化水平。

　　（二）支持“專(zhuān)精特新”發(fā)展。將人力資源服務(wù)業(yè)納入國家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育范圍，到2025年重點(diǎn)培育形成100家左右聚焦主業(yè)、專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)、成長(cháng)性好、創(chuàng )新性強的“專(zhuān)精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才、數據等要素資源向創(chuàng )新企業(yè)集聚。鼓勵有條件的地方開(kāi)展“專(zhuān)精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)遴選培育，在人力資源測評、人力資源培訓、網(wǎng)絡(luò )招聘、人力資源管理軟件、人力資源大數據分析應用等領(lǐng)域，發(fā)展具有原始創(chuàng )新能力和集成創(chuàng )新實(shí)力的人力資源科技型、創(chuàng )新型企業(yè)。

　　三、強化服務(wù)發(fā)展作用

　　（三）擴大市場(chǎng)化就業(yè)和人才服務(wù)供給。開(kāi)展人力資源服務(wù)機構穩就業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，聚焦高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體，大規模開(kāi)展求職招聘、就業(yè)指導、政策咨詢(xún)等服務(wù)。舉辦全國人力資源市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、國聘行動(dòng)、人力資源服務(wù)進(jìn)校園進(jìn)企業(yè)等專(zhuān)項活動(dòng)。引導人力資源服務(wù)機構向勞動(dòng)者提供貫穿職業(yè)生涯全過(guò)程的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)，創(chuàng )造更多通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。開(kāi)展市場(chǎng)化引才聚才行動(dòng)，加快培育一批特色鮮明、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)先、貢獻突出的高水平獵頭機構。深化人才引領(lǐng)驅動(dòng)，支持有條件的地方采用市場(chǎng)化引才獎補等措施，通過(guò)“揭榜掛帥”等多種方式引進(jìn)高精尖缺人才。引導人力資源服務(wù)機構依法依規有序承接政府人才服務(wù)項目。企業(yè)委托人力資源服務(wù)機構引才的所需費用，可按規定列入經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵人力資源服務(wù)機構圍繞科技研發(fā)和成果轉化，開(kāi)發(fā)人力資源測評、人力資源管理咨詢(xún)、薪酬及績(jì)效管理等服務(wù)產(chǎn)品。

　　（四）強化制造業(yè)人力資源支持。堅持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為著(zhù)力點(diǎn)，搭建制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人力資源服務(wù)供需對接平臺，推動(dòng)人力資源服務(wù)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持人力資源服務(wù)機構為制造業(yè)企業(yè)設計人力資源管理流程和模式，梳理整合相關(guān)環(huán)節的人力資源服務(wù)需求，持續提供專(zhuān)業(yè)化規范化信息對接和供需匹配服務(wù)。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)與人力資源服務(wù)機構建立互利共贏(yíng)、長(cháng)期穩定的戰略合作關(guān)系，共同發(fā)展面向相近領(lǐng)域的人力資源服務(wù)。有條件的地方可在各類(lèi)功能區、產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)園區等建立人力資源服務(wù)聯(lián)絡(luò )站，貼近市場(chǎng)一線(xiàn)開(kāi)展需求監測、用工保障、人才引育等服務(wù)。

　　（五）促進(jìn)人力資源市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。實(shí)施西部和東北地區人力資源市場(chǎng)建設援助計劃，引導各類(lèi)人力資源服務(wù)機構圍繞鄉村振興開(kāi)展專(zhuān)項招聘、供需對接、技能培訓、勞務(wù)品牌建設等服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構與脫貧地區特別是國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區廣泛開(kāi)展對接合作，通過(guò)設立子公司、分支機構等方式，形成常態(tài)化就業(yè)幫扶合作機制。支持縣域經(jīng)濟比較發(fā)達、人口規模較大的地區，因地制宜建設人力資源服務(wù)業(yè)集聚區。

　　四、建強集聚發(fā)展平臺

　　（六）完善產(chǎn)業(yè)園功能布局。圍繞國家區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，到“十四五”末建成30家左右國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批有特色、有活力、有效益的地方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。提高人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)集群高度集聚。支持有條件的地方依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建公共實(shí)訓基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，強化人力資源公共服務(wù)樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能。建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園交流協(xié)作機制，推進(jìn)人力資源服務(wù)區域協(xié)同和開(kāi)放合作。定期評估總結人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展狀況，加強成果運用和督促指導。

　　（七）發(fā)展專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人才市場(chǎng)。圍繞建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及數字經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域，規劃建設一批專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性國家級人才市場(chǎng)。完善國家級人才市場(chǎng)綜合性人才服務(wù)功能，打通專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、流動(dòng)、配置全鏈條。支持有條件的地方綜合運用區域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推動(dòng)人才市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能

　　（八）全面提升數字化水平。鼓勵數字技術(shù)與人力資源管理服務(wù)深度融合，利用規模優(yōu)勢、場(chǎng)景優(yōu)勢、數據優(yōu)勢，培育人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)智能測評、人力資源智能規劃等新增長(cháng)點(diǎn)。制定發(fā)布人力資源服務(wù)數字化發(fā)展評價(jià)標準，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)數字化轉型升級。支持人力資源服務(wù)企業(yè)運用大數據、云計算、人工智能等新興技術(shù)，加速實(shí)現業(yè)務(wù)數據化、運營(yíng)智能化。支持有條件的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)打造一體化數字平臺，提升系統集成水平，形成數據驅動(dòng)的智能決策和服務(wù)能力。支持中小人力資源服務(wù)企業(yè)從數字化轉型需求迫切的業(yè)務(wù)環(huán)節入手，加快推進(jìn)數字化辦公、業(yè)務(wù)在線(xiàn)管理等應用，逐步向全業(yè)務(wù)全流程數字化升級拓展。

　　（九）鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。培育發(fā)展高技術(shù)、高附加值人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)行業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。支持人力資源服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，引導人力資源服務(wù)平臺企業(yè)加強數據、產(chǎn)品、內容等資源整合共享，擴大網(wǎng)絡(luò )招聘、遠程面試、直播帶崗、協(xié)同辦公、在線(xiàn)培訓等線(xiàn)上服務(wù)覆蓋面。深化共享經(jīng)濟在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的應用，創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)開(kāi)展共享用工和勞動(dòng)者兼職、靈活就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（十）強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。支持人力資源服務(wù)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所及金融機構等，加強人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應用。鼓勵和支持人力資源服務(wù)企業(yè)轉化研發(fā)成果，參與技術(shù)合同登記，參評高新技術(shù)企業(yè)。支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)設立博士后科研工作站或創(chuàng )新實(shí)踐基地。加強對人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新主體的知識產(chǎn)權保護。

　　六、提升開(kāi)放發(fā)展水平

　　（十一）推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放。貫徹外商投資法及實(shí)施條例，落實(shí)人力資源服務(wù)領(lǐng)域外商投資國民待遇，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。依托我國超大規模人力資源市場(chǎng)優(yōu)勢，積極引進(jìn)我國市場(chǎng)急需的海外優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)、項目和技術(shù)。推動(dòng)保障外資企業(yè)平等參與人力資源服務(wù)領(lǐng)域政府采購、標準制定。加強國際交流合作，積極參與人力資源領(lǐng)域國際規則和技術(shù)標準制定。

　　（十二）發(fā)展人力資源服務(wù)貿易。開(kāi)展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)，支持國內人力資源服務(wù)企業(yè)在共建“一帶一路”國家設立研發(fā)中心和分支機構。在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下舉辦人力資源服務(wù)業(yè)國際合作論壇。高質(zhì)量建設人力資源服務(wù)出口基地，培育發(fā)展人力資源服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)新模式。依托中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、企業(yè)跨境貿易投資法律綜合支援平臺，為人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”提供跨境磋商、法律政策咨詢(xún)、商務(wù)考察、案件應對等服務(wù)。

　　七、夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎

　　（十三）加強行業(yè)人才隊伍建設。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)萬(wàn)名領(lǐng)軍人才培養計劃，建立覆蓋行業(yè)龍頭企業(yè)高級管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和大型企業(yè)人力資源部門(mén)負責人的領(lǐng)軍人才庫和專(zhuān)家智庫。依托高等院校、大型企業(yè)、國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國家級人才市場(chǎng)，建立人力資源服務(wù)培訓基地和實(shí)訓基地，鼓勵高等院校培養人力資源服務(wù)業(yè)方向的專(zhuān)業(yè)碩士。開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，將其納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。健全人力資源管理專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評審制度，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

　　（十四）完善統計監測制度。加強和改進(jìn)行業(yè)統計調查，逐步健全以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)為基礎，以市場(chǎng)主體、主要業(yè)態(tài)、經(jīng)濟指標、社會(huì )效益為主要內容的統計指標體系。加強統計組織和監督管理，落實(shí)人力資源服務(wù)機構主體責任，提高統計數據真實(shí)性、科學(xué)性、及時(shí)性。加強人力資源服務(wù)機構信息數據管理，完善定期監測與快速調查相結合的工作機制，持續開(kāi)展人力資源市場(chǎng)供求信息監測分析。優(yōu)化統計監測數據分析應用，提升科學(xué)決策水平。

　　（十五）健全信用和標準體系。推進(jìn)人力資源服務(wù)機構誠信體系建設，組織開(kāi)展形式多樣的誠信服務(wù)活動(dòng)。建立健全人力資源服務(wù)機構信用記錄，推動(dòng)納入全國信用信息共享平臺，實(shí)行信用分類(lèi)管理。加強人力資源服務(wù)國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂和宣貫工作，建立覆蓋全業(yè)態(tài)和全過(guò)程的標準體系。鼓勵人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、人力資源服務(wù)機構制定團體標準、企業(yè)標準，探索實(shí)施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。

　　八、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　（十六）加大支持力度。落實(shí)支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)、財政和稅收優(yōu)惠政策，在國家重大建設項目庫下設立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項。支持各地利用現有資金渠道開(kāi)展機構培育、人才培養、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設以及促就業(yè)活動(dòng)等工作。發(fā)揮各類(lèi)政府引導基金帶動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資本出資組建優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)培育基金。拓寬人力資源服務(wù)機構投融資渠道，支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)適合人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品。

　　（十七）規范市場(chǎng)秩序。深化“放管服”改革，依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可和備案，進(jìn)一步落實(shí)告知承諾制。加強事中事后監管，創(chuàng )新監管方式和手段。持續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，加強人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域信息安全保護，推動(dòng)消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，嚴厲打擊違法違規和侵害勞動(dòng)者權益行為。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調作用。

　　（十八）加強宣傳引導。綜合利用多種宣傳方式，及時(shí)總結推廣人力資源服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、優(yōu)化人才配置和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的積極成效。定期舉辦全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì )，鼓勵各地舉辦經(jīng)驗交流、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、供需對接等品牌活動(dòng)。支持有條件的地方編制發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告，開(kāi)展創(chuàng )新案例遴選。辦好《人力資源服務(wù)》雜志，提高行業(yè)知名度和社會(huì )影響力。加強理論研究和輿論引導，努力營(yíng)造全社會(huì )重視、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　人力資源社會(huì )保障部

　　2022年12月5日

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