關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知

財建〔2022〕219號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、交通運輸局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構建現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，根據《車(chē)輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》（財建〔2021〕50號）規定，財政部、交通運輸部決定聯(lián)合支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈?，F將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議部署要求，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，立足產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保通保暢，聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架上的綜合貨運樞紐，深刻認識和把握多種運輸方式發(fā)展的規律特征，堅持問(wèn)題和目標導向，支持引導多方力量加強資源統籌利用，優(yōu)化貨物運輸結構，實(shí)現多種運輸方式深度融合發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，合力打造互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、保障有力的綜合貨運樞紐體系，不斷增強互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò )韌性，提高資源集約利用水平，提升貨物綜合運輸效率與質(zhì)量，降低綜合運輸成本，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈延伸，踐行綠色低碳發(fā)展，更好促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）支持原則。

　　1.共同事權，共同承擔。全國性綜合貨運樞紐與集疏運體系屬于中央與地方共同事權，中央與地方共同承擔支出責任。地方應充分發(fā)揮本區域在貨物集散運輸、供應鏈服務(wù)等方面組織管理職能和優(yōu)勢，找準問(wèn)題，主動(dòng)作為，精準施策。中央加強工作指導，科學(xué)引領(lǐng)綜合貨運樞紐補鏈強鏈。

　　2.目標導向，擇優(yōu)支持。地方從國家交通戰略布局、區位發(fā)展定位、運輸條件、綜合貨運發(fā)展潛力等方面選擇申報開(kāi)展綜合貨運樞紐補鏈強鏈的城市或城市群，明確綜合貨運樞紐功能定位，組織編制實(shí)施方案，制定實(shí)施目標，圍繞既定目標采取有效措施，將目標細化成為可量化、可考核的具體指標。交通運輸部、財政部通過(guò)競爭性評審方式擇優(yōu)支持。

　　3.跟蹤問(wèn)效，獎補結合。加強預算績(jì)效管理，對納入支持的城市或城市群，做好績(jì)效運行監控，跟蹤工作進(jìn)展情況和實(shí)施成效，適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，將評價(jià)結果與中央財政年度預算安排掛鉤，突出績(jì)效導向。

　　4.資源統籌，工作協(xié)同。中央層面，交通運輸部、財政部會(huì )同有關(guān)單位和省份建立部省工作協(xié)調機制，加強工作指導和資源統籌，形成合力。地方層面，省級有關(guān)部門(mén)和申報城市建立工作領(lǐng)導機制，加強組織保障，充分調動(dòng)各方資源、政策予以支持，確保工作取得實(shí)效。

　　（三）政策目標。自2022年起，用3年左右時(shí)間集中力量支持30個(gè)左右城市（含城市群中的城市）實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促使綜合貨運樞紐在運能利用效率、運輸服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)機制可持續等三方面明顯提升，在提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動(dòng)能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，從而形成資金流、信息流、商貿流等多方面集聚效應，更好服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，輻射帶動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，東部城市做優(yōu)做強，中部城市鞏固提高，西部城市打基礎立長(cháng)遠。

　　（四）支持范圍。本通知所指綜合貨運樞紐既包括樞紐港站等交通運輸基礎節點(diǎn)，也包括多節點(diǎn)串聯(lián)與往返形成的重要網(wǎng)鏈。符合以下條件的樞紐可由相關(guān)城市或城市群申報。

　　1.綜合貨運樞紐應納入《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規劃》（交規劃發(fā)〔2021〕113號）中“國家綜合交通樞紐城市”的范圍。

　　2.根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，以線(xiàn)定點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。一是優(yōu)先選擇6條主軸上覆蓋京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳等國家重大戰略區域的樞紐。二是優(yōu)先選擇位于大陸橋走廊、西部陸海走廊等涉及西部地區走廊、沿邊通道上的樞紐。三是鼓勵2個(gè)及以上城市聯(lián)合申報綜合貨運樞紐。

　　3.綜合貨運樞紐應聚焦國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群（糧食煤炭、裝備制造、電子信息、生物醫藥等）分布區域，且在進(jìn)出口貿易、貨物運輸能力等方面已自發(fā)形成規模優(yōu)勢。

　　（五）支持類(lèi)型。相關(guān)地方應結合不同貨物在運輸時(shí)間、附加值等方面的特點(diǎn)和運輸需求，在兩種或兩種以上運輸方式間進(jìn)行組合，區分綜合貨運樞紐類(lèi)型，包括：依托海運港口、內河港口形成與鐵路專(zhuān)用線(xiàn)有效銜接的鐵水聯(lián)運型；依托機場(chǎng)貨運作業(yè)區形成與鐵路或高等級公路有效銜接的空鐵（高鐵）聯(lián)運型、陸（公路）空聯(lián)運型；依托鐵路貨運站形成與高等級公路有效銜接并實(shí)現大宗貨物及集裝箱大規模便捷轉運的公鐵聯(lián)運型等。優(yōu)先選擇支持鐵水聯(lián)運型、空鐵聯(lián)運型綜合貨運樞紐，西部地區視本區域發(fā)展實(shí)際還可選擇支持陸空聯(lián)運型、公鐵聯(lián)運型綜合貨運樞紐。

　　二、實(shí)施內容

　　根據《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》、《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》（國發(fā)〔2021〕27號），引導帶動(dòng)不同類(lèi)型的綜合貨運樞紐在基礎設施及裝備硬聯(lián)通、規則標準及服務(wù)軟聯(lián)通、運營(yíng)機制一體化等方面開(kāi)展工作。不同運輸方式之間互聯(lián)互通應切實(shí)可行，開(kāi)展必要的可行性研究論證。

　　（一）基礎設施及裝備硬聯(lián)通。結合各類(lèi)貨物運輸需要，支持公共服務(wù)功能突出的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設，以盤(pán)活存量為主，適度做優(yōu)增量。一是圍繞鐵路、水路、航空等貨運基礎設施進(jìn)場(chǎng)站、進(jìn)港口碼頭、進(jìn)園區，延伸拓展既有線(xiàn)路，實(shí)施專(zhuān)用線(xiàn)路新建或改擴建工程等。二是圍繞有效滿(mǎn)足多式聯(lián)運節點(diǎn)集散分撥需要，對現有倉儲、堆場(chǎng)實(shí)施擴能改造，適當新建倉儲、堆場(chǎng)，增加設施容量。三是圍繞貨運裝備標準化、智能化、綠色化發(fā)展，推廣應用專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運設備和跨方式快速換裝轉運的裝卸、分揀設施及標準化載運單元，鼓勵配備符合低碳目標的作業(yè)設施、新能源貨車(chē)和全貨運機型等。

　　（二）規則標準及服務(wù)軟聯(lián)通。引導完善與多式聯(lián)運適配的服務(wù)和規則標準。一是加快推動(dòng)多種運輸方式的信息平臺互聯(lián)互通，應用全程“一單制”聯(lián)運服務(wù)，鐵路運單、訂艙托運單、場(chǎng)站收據、海運提單、郵政快遞運單等實(shí)現單證信息交叉驗證與互認；促進(jìn)保單等金融服務(wù)產(chǎn)品與聯(lián)運單全程化匹配。二是豐富聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，依托綜合貨運樞紐，提供優(yōu)質(zhì)的全程聯(lián)運方案，實(shí)現貨運全程跟蹤定位查詢(xún)功能，開(kāi)展冷鏈等專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。三是推動(dòng)建立健全多式聯(lián)運標準和規則。包括多式聯(lián)運的貨物品類(lèi)劃分標準、運載單元標準、產(chǎn)品和服務(wù)標準、安檢標準及安全管理規則、信息互認規則等制度體系。

　　（三）建立健全一體化運營(yíng)機制。鼓勵鐵路、水路、航空等不同運輸企業(yè)加強合作，鼓勵這些企業(yè)與第三方物流企業(yè)、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供應鏈平臺企業(yè)、跨境電商等加強合作，鼓勵政府與企業(yè)加強合作，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府相結合，形成發(fā)展合力。鼓勵各方在合作過(guò)程中創(chuàng )新投融資等模式，以項目合資、股權投資基金、PPP等市場(chǎng)化方式吸引帶動(dòng)民間資本，共同參與綜合貨運體系建設運營(yíng)，實(shí)現“利益共享、風(fēng)險共擔”的跨方式一體化運作。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）方案編制。城市或城市群是開(kāi)展綜合貨運樞紐補鏈強鏈的基層組織及實(shí)施主體，應按要求組織編制綜合貨運樞紐補鏈強鏈3年實(shí)施方案，根據城市實(shí)際情況可選擇單個(gè)或多個(gè)綜合貨運樞紐類(lèi)型編制。實(shí)施方案應明確城市或城市群現狀及工作基礎、工作目標、工作內容、組織保障等（具體實(shí)施方案提綱由交通運輸部會(huì )同財政部在有關(guān)工作通知中明確）。聯(lián)合申報的城市應明確牽頭城市，共同協(xié)商編制實(shí)施方案，細化相關(guān)城市目標任務(wù)和共建共享機制等。

　　（二）組織申報。各省份于每年2月底前向交通運輸部、財政部申報。該項政策實(shí)施第一年，各省份于7底前完成申報工作。其中涉及跨省域的以1個(gè)省份為主牽頭申報（具體申報文件提綱在有關(guān)工作通知中規定）。

　　（三）專(zhuān)家評審。交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)家庫，涵蓋多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家。每年3月底前，交通運輸部組織專(zhuān)家開(kāi)展競爭性評審，重點(diǎn)評審地方工作基礎、工作目標、工作內容、組織保障以及現場(chǎng)答辯情況等方面。根據專(zhuān)家評審結果，交通運輸部提出建議納入支持的城市或城市群名單，以及對地方實(shí)施方案研提修改完善建議。

　　四、資金分配

　　（一）分配方法。財政部根據交通運輸部建議名單，結合財力情況，采取“獎補結合”方式，專(zhuān)門(mén)安排一定規模的車(chē)輛購置稅收入補助地方資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獎補資金）予以支持，并加強對車(chē)輛購置稅收入補助地方的公路建設等其他相關(guān)項目資金、中央企業(yè)資金的統籌協(xié)調。獎補資金按照每個(gè)城市原則上不超過(guò)15億元、每個(gè)城市群原則上不超過(guò)30億元控制。具體按交通運輸部核定投資額的一定比例獎補，東部、中部（含遼寧、吉林、黑龍江）、西部地區獎補比例分別為40%、50%、60%，實(shí)施第一年按每個(gè)城市5億元的統一標準予以補助（城市群補助總額按10億元上限控制），用于啟動(dòng)相關(guān)工作。后續年度根據績(jì)效評價(jià)結果予以獎勵。

　　（二）資金使用。財政部按規定撥付獎補資金。相關(guān)省級財政部門(mén)結合各方面相關(guān)資金政策，會(huì )同同級交通運輸主管部門(mén)統一制定資金管理細則，明確細化安排項目資金的程序、標準、投入方式等，規范資金用途與撥付流程等。有關(guān)城市或城市群按照有關(guān)規定和修改完善后的實(shí)施方案，將獎補資金用于支持基礎設施及裝備硬聯(lián)通，引導規則標準及服務(wù)軟聯(lián)通，引導建立健全一體化運營(yíng)機制等，不得用于征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、樓堂館所建設以及除前述規定用途外的物流園區建設和運營(yíng)。鼓勵城市或城市群加強各方面資金統籌，創(chuàng )新投入機制，靈活采取資本金注入、PPP、股權投資基金、績(jì)效獎勵、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引撬動(dòng)社會(huì )資本投入。

　　其他高等級公路、鐵路主干線(xiàn)、航空機場(chǎng)等通道干線(xiàn)及基礎設施建設，郵政快遞基礎設施建設，以及貨物尾程配送、郵政快遞末端配送等物流微循環(huán)建設相關(guān)項目資金可編制納入實(shí)施方案，目前已有資金支持渠道的按既有渠道和方式安排（不作為交通運輸部核定投資的內容），與獎補資金形成合力。

　　五、績(jì)效管理

　　（一）績(jì)效目標設置。地方應在實(shí)施方案編制環(huán)節設置績(jì)效目標，包括但不限于運輸能力、運輸服務(wù)、運營(yíng)機制、綜合效率、經(jīng)濟效益等方面。除規定的必選指標外，地方可結合實(shí)際自主選擇其他指標。同時(shí)，結合實(shí)際從高從嚴設置指標值。

　　（二）績(jì)效跟蹤監控。地方各級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)單位利用車(chē)輛購置稅資金現有考核數據支撐系統，對納入支持的城市或城市群績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行線(xiàn)上動(dòng)態(tài)跟蹤、穿透監管，并對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。省級交通運輸部門(mén)負責對相關(guān)行業(yè)數據信息進(jìn)行審核，省級財政部門(mén)負責對相關(guān)資金數據信息進(jìn)行審核，城市人民政府、項目單位對相關(guān)數據真實(shí)性負責。省級交通運輸部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)等有關(guān)單位及時(shí)總結工作成效、查擺問(wèn)題或困難、研究對策建議等，形成上報信息書(shū)面報送交通運輸部、財政部。交通運輸部會(huì )同財政部等有關(guān)單位對好的經(jīng)驗做法研究予以推廣。

　　（三）實(shí)施績(jì)效評價(jià)。省級交通運輸部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)于每年3月底前完成對上一年度工作的績(jì)效評價(jià)，書(shū)面報送交通運輸部、財政部。交通運輸部、財政部視情況通過(guò)抽查等方式開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，本通知實(shí)施期內對納入支持范圍的城市或城市群實(shí)現重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)全覆蓋。

　　（四）評價(jià)結果反饋與應用。交通運輸部根據績(jì)效評價(jià)結果提出后續資金安排建議，財政部結合財力情況下達預算。年度安排獎勵資金原則上不超過(guò)3年應安排資金的1/3?？?jì)效評價(jià)結果為A的，即評分90分（含）—100分，按3年應安排車(chē)輛購置稅資金的1/3獎勵；績(jì)效評價(jià)結果為B的，即評分80分（含）—90分，相關(guān)城市減少獎勵資金2.5億元，相關(guān)城市群合計減少獎勵資金5億元；績(jì)效評價(jià)結果為C或D的，即評分80分以下，不再安排獎勵資金，視整改情況決定是否收回中央財政已安排的獎補資金。

　　六、工作機制

　　（一）部省工作協(xié)調機制。交通運輸部、財政部會(huì )同有關(guān)單位與相關(guān)省份建立部省工作協(xié)調機制，在用地、線(xiàn)路、時(shí)刻表、運力調度、國際郵件通關(guān)權、資金等方面加強資源統籌利用，形成合力；在規劃、方案、項目、績(jì)效管理等方面加強工作指導，發(fā)揮各方專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢；對跨省域實(shí)施的重點(diǎn)事項進(jìn)行協(xié)調推動(dòng)。

　　（二）地方工作領(lǐng)導機制。地方各級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)和相關(guān)城市人民政府應充分認識開(kāi)展國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的重要性，將該項工作納入貫徹交通強國戰略、國家綜合立體交通網(wǎng)規劃的重點(diǎn)工作，予以高度重視。省級有關(guān)部門(mén)和申報城市應建立工作領(lǐng)導機制，落實(shí)責任分工，安排專(zhuān)人負責推進(jìn)相關(guān)工作，充分調動(dòng)各方資源、政策予以支持，確保工作取得實(shí)效。

　　財政部 交通運輸部

　　2022年6月30日