北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》的通知

京政辦發(fā)〔2021〕18號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現將《北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2021年11月20日

北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和市委、市政府工作要求，堅持不懈統籌推進(jìn)新一輪營(yíng)商環(huán)境改革，制定本實(shí)施方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力為主題，堅持系統觀(guān)念和創(chuàng )新思維，強化制度創(chuàng )新和技術(shù)賦能，注重維護公平競爭和公共安全，以深化“放管服”改革為總抓手，以數字化引領(lǐng)、協(xié)同化推進(jìn)、場(chǎng)景化應用為突破，以簡(jiǎn)化社會(huì )投資審批、加強事中綜合監管和規范監管、強化事后聯(lián)合懲戒、提升智慧政務(wù)服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境向縱深推進(jìn)，持續打造國際一流的市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、安全感，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)著(zhù)力打造高度市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境

　　1.持續深化行政審批制度改革。以告知承諾制為基礎，在更大范圍推動(dòng)簡(jiǎn)化涉企審批，不斷深化商事制度改革，著(zhù)力推進(jìn)照后減證并證，實(shí)現更多市場(chǎng)主體“準入即準營(yíng)”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。

　　(1)完善告知承諾審批制度。以行政機關(guān)清楚告知為前提，以企業(yè)和群眾誠信守諾為保障，申請人自愿簽署告知承諾書(shū)并按要求提交材料，行政機關(guān)應當場(chǎng)作出行政許可決定。一是細化完善告知承諾審批標準，相關(guān)要求可考核、易操作，杜絕模糊表述和兜底條款，并廣泛開(kāi)展政策輔導，幫助企業(yè)通過(guò)承諾方式加快辦理審批事項。二是擴大告知承諾制范圍。加快推進(jìn)除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項外，本市依申請政務(wù)服務(wù)事項和證明事項實(shí)行告知承諾制，企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項所需證明可以用書(shū)面承諾代替。三是完善告知承諾審批監管機制。建立健全告知承諾制事中事后核查機制，針對事項特點(diǎn)分類(lèi)制定信用核查辦法，利用區塊鏈技術(shù)收集比對相關(guān)數據，實(shí)現承諾內容在線(xiàn)核查。

　　(2)不斷深化“證照分離”改革。一是全面落實(shí)國家涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革要求，實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋。探索在中國(北京)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)等區域推動(dòng)工程建設、市政基礎設施、資格資質(zhì)認定等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制。開(kāi)展“證照分離”改革核查行動(dòng)，確保改革事項落地落實(shí)。二是統一區級“證照分離”改革標準。分類(lèi)制定區級涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單，明確適用范圍、審批層級和審批部門(mén)，統一改革事項辦理標準。

　　(3)加快健全新型市場(chǎng)準入機制。一是積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。出臺本市“一業(yè)一證”改革實(shí)施意見(jiàn)，在更大范圍實(shí)行“一業(yè)一證”改革，加大優(yōu)化審批服務(wù)力度，探索行業(yè)綜合許可制度。結合各區功能定位，逐步拓寬參與改革的行業(yè)領(lǐng)域，制定相關(guān)行業(yè)綜合許可辦事指南、審批流程和綜合監管制度，壓減申報材料20%以上。深化北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革，在賓館、電影院、美容美發(fā)店等20個(gè)以上行業(yè)推行“一業(yè)一證”，并率先探索“一業(yè)一證”定制化服務(wù)，允許企業(yè)自主選擇綜合許可證所包含的行政許可事項。二是著(zhù)力推進(jìn)“證照聯(lián)辦”。制定本市“證照聯(lián)辦”改革方案，重點(diǎn)在醫療器械銷(xiāo)售、藥店、書(shū)店等領(lǐng)域推行“證照聯(lián)辦”，實(shí)現營(yíng)業(yè)執照和行政許可一次申請、并聯(lián)審批。三是探索“準入即準營(yíng)”創(chuàng )新改革。在餐飲、超市(便利店)等行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展“證照聯(lián)辦”和“一業(yè)一證”疊加合并改革，實(shí)行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一證準營(yíng)、證照同發(fā)”。四是率先探索“一證多址”改革。除涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對于部分高頻經(jīng)營(yíng)許可證，允許總部企業(yè)在設立經(jīng)營(yíng)項目相同的分支機構時(shí)，作出所設機構具備相應經(jīng)營(yíng)條件的承諾后，其分支機構可以不再辦理相同的行政許可。

　　(4)不斷提升市場(chǎng)主體設立登記便利度。一是在自貿試驗區試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記確認制。登記機關(guān)對企業(yè)申請材料采取形式審查，對材料齊全、符合法定形式的申請即予以確認并當場(chǎng)登記。同時(shí)，增加“e窗通”平臺智能輔助審核功能，在企業(yè)名稱(chēng)自主申報、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)智能匹配、經(jīng)營(yíng)范圍點(diǎn)選等辦理環(huán)節，提供場(chǎng)景式服務(wù)，引導企業(yè)準確填報。二是優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。在為新設企業(yè)免費發(fā)放合同、發(fā)票、財務(wù)、法定名稱(chēng)等4枚印章基礎上，新增免費發(fā)放法定代表人名章。同時(shí)，提升“e窗通”平臺網(wǎng)上開(kāi)辦功能，實(shí)現企業(yè)辦理員工參保登記可自動(dòng)即時(shí)免費獲得銀行賬號，無(wú)需單獨申請。鼓勵商業(yè)銀行完善賬戶(hù)服務(wù)分類(lèi)分級管理，對風(fēng)險較低的企業(yè)推行簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)；鼓勵商業(yè)銀行對市場(chǎng)主體取消或減少部分票據業(yè)務(wù)、賬戶(hù)服務(wù)、轉賬匯款等手續費用，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。三是優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)辦服務(wù)。將個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)辦服務(wù)事項納入區級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，在“e窗通”平臺為個(gè)體工商戶(hù)提供申請營(yíng)業(yè)執照和免費公章、領(lǐng)用發(fā)票、員工參保、銀行開(kāi)戶(hù)預約等全流程服務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下“一站式”辦理。四是優(yōu)化港澳投資者辦理商事登記流程。簡(jiǎn)化公證文書(shū)材料，允許投資者持僅保留公司注冊證明書(shū)、公司商業(yè)登記證、授權代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會(huì )或股東會(huì )決議的簡(jiǎn)化版公證文書(shū)，辦理非自然人投資的市場(chǎng)主體注冊登記。五是將港澳服務(wù)提供者在自貿試驗區投資設立旅行社的審批權限下放至自貿試驗區。

　　2.重點(diǎn)推進(jìn)投資建設領(lǐng)域審批制度改革。繼續深化分級分類(lèi)審批制度改革，以?xún)?yōu)化社會(huì )投資審批為重點(diǎn)，在確保安全的前提下，推行承諾制和綜合審批改革，精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節，再造審批流程，破解“體外循環(huán)”，切實(shí)提高審批服務(wù)效能，讓項目早落地、早投產(chǎn)。

　　(1)推進(jìn)工程建設項目全流程審批改革。一是深化“多規合一”改革。出臺“多規合一”協(xié)同實(shí)施管理辦法，完善國土空間規劃“一張圖”功能，實(shí)現各級各類(lèi)規劃數據整合、底圖疊合，避免規劃沖突和“矛盾圖斑”，實(shí)現各部門(mén)高效并聯(lián)審批。充分發(fā)揮“多規合一”協(xié)同平臺作用，優(yōu)化項目會(huì )商流程，一次性告知企業(yè)建設條件和評估要求等，實(shí)現企業(yè)“最多跑一次”。二是深化“多測合一”改革。對除線(xiàn)性工程、特殊工程外的全部投資建設項目，推行竣工測量、房產(chǎn)面積實(shí)測繪、不動(dòng)產(chǎn)地籍測繪等測繪事項合并辦理，實(shí)行測繪標準統一，測繪結果互認，實(shí)現企業(yè)一次委托、一次測繪、一次提交。三是推進(jìn)跨部門(mén)竣工聯(lián)合驗收。完善聯(lián)合驗收機制，制定一般風(fēng)險工程建設項目竣工聯(lián)合驗收實(shí)施細則和一次性告知單，由住房城鄉建設部門(mén)“一口受理”建設單位驗收申請，并限時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合驗收，其他部門(mén)不得要求企業(yè)提供告知單之外的材料。同時(shí)，推進(jìn)低風(fēng)險項目竣工聯(lián)合驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理、同步發(fā)證。制定城鎮居住建設項目配套基礎設施、公共服務(wù)設施規劃建設移交管理辦法，提高房屋建筑類(lèi)工程建設項目配套服務(wù)設施移交效率。

　　(2)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì )投資綜合審批改革。一是在全市推行“區域評估+標準地+承諾制+政府配套服務(wù)”審批改革，明確適用范圍，細化完善承諾事項清單，強化全流程監管服務(wù)。二是擴大“街區控規+區域評估”評估范圍。在水、交通、環(huán)境領(lǐng)域評估基礎上，增加壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地震安全性評價(jià)，對已完成區域評估并將評估結論和審查意見(jiàn)納入街區控規的地區，及時(shí)公開(kāi)評估結果，符合要求的企業(yè)在申請該區域項目時(shí)無(wú)需開(kāi)展上述評估；對未納入區域評估的事項，可根據項目位置和風(fēng)險等級進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。

　　(3)打通工程建設項目審批堵點(diǎn)。一是簡(jiǎn)化涉水事項審批。取消水影響評價(jià)企業(yè)辦理供水和污水接納證明、初審意見(jiàn)等環(huán)節，除需編制水影響評價(jià)報告書(shū)的項目外，實(shí)現水影響評價(jià)16個(gè)工作日內辦結；推行工程建設許可階段5個(gè)涉水事項“一表申請、并聯(lián)審批”，精簡(jiǎn)整合申報材料30%以上。二是優(yōu)化門(mén)樓牌辦理流程。將規劃許可與門(mén)樓牌合并辦理，企業(yè)可同步獲取審批結果；若項目竣工后門(mén)樓牌發(fā)生變化，由規劃自然資源部門(mén)現場(chǎng)核實(shí)、同步變更，無(wú)需企業(yè)辦理相關(guān)手續。三是推行低風(fēng)險項目施工質(zhì)量監督和供排水現場(chǎng)踏勘合并辦理，實(shí)現施工過(guò)程中工程質(zhì)量安全監督檢查當日確定供排水管線(xiàn)接入點(diǎn)位。四是深化“非禁免批”改革，研究擴大非禁止區域范圍，35千伏及以下接電項目和中壓及以下接氣項目在禁止區域外免予占掘路審批。五是規范投資建設領(lǐng)域中介服務(wù)管理，全面公開(kāi)服務(wù)標準、辦事流程、服務(wù)收費、承諾時(shí)限和信用評價(jià)。

　　(4)推行工程建設項目審批“全程網(wǎng)辦”。一是進(jìn)一步完善投資在線(xiàn)審批監管平臺，強化審批數據“一體共享”和深度應用，實(shí)現行政許可、技術(shù)審查、專(zhuān)家審查、現場(chǎng)踏勘等全流程審批服務(wù)事項在線(xiàn)辦理，電子證照“一次生成、統一流轉、互認共用”，發(fā)證率和用證率達100%；企業(yè)無(wú)需重復提交平臺已審核過(guò)的材料，壓減企業(yè)申報材料30%以上。二是推動(dòng)水、電、氣、熱、通信、有線(xiàn)電視等市政公用報裝服務(wù)事項進(jìn)駐市、區兩級政務(wù)服務(wù)大廳，建立市政公用報裝“一站式”服務(wù)平臺，提供報裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費、查詢(xún)等網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，實(shí)現市政公用接入服務(wù)一次申報、一網(wǎng)通辦、一站辦結。

　　3.全面完善與高標準市場(chǎng)體系相適應的公平競爭制度。清除隱性壁壘，增強公平競爭審查制度約束，加強反壟斷和反不正當競爭執法，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　　(1)推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋。一是按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則，將市、區兩級涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。二是建立健全存量政策清理長(cháng)效機制，對政策措施實(shí)際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問(wèn)題，定期開(kāi)展評估清理。三是探索創(chuàng )新獨立公平競爭審查模式，實(shí)現公平競爭集中審查、專(zhuān)業(yè)審查。推動(dòng)建立第三方評估制度，對于對社會(huì )公共利益影響重大、部門(mén)意見(jiàn)存在較大分歧、擬適用例外規定等政策措施，借助第三方專(zhuān)業(yè)力量集中論證，確保審查質(zhì)量和效果。

　　(2)建立清除隱性壁壘長(cháng)效機制。一是建立隱性壁壘發(fā)現、清理和評估工作機制，廣泛利用12345服務(wù)熱線(xiàn)、專(zhuān)項督查等渠道，主動(dòng)搜集違規審批、評估評審等事項和辦事材料，以及不合理排除和限制競爭、政府部門(mén)擅自賦權等具有隱性壁壘性質(zhì)的問(wèn)題，制定隱性壁壘清理清單。滾動(dòng)建立市、區、街道(鄉鎮)、居(村)四級工作臺賬并限時(shí)整改，確保應改盡改。研究建立可量化的評估指標體系，定期開(kāi)展隱性壁壘整改落實(shí)情況評估。二是完善招標投標管理制度，建立健全招標投標制度規則優(yōu)化長(cháng)效機制，強化招標人對招標公告和文件合法性的主體責任和行政監督部門(mén)的事中事后監管責任，全面取消各行業(yè)監管部門(mén)對招標文件的事前備案審核環(huán)節。三是清除市場(chǎng)準入隱性壁壘，重點(diǎn)圍繞食品、醫療、教育、托幼、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭制定核查清單，著(zhù)力清除市場(chǎng)準入標準不一致、承諾制改革落地難、準入流程長(cháng)手續繁等影響市場(chǎng)公平的隱性壁壘。

　　(3)加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法。一是重點(diǎn)圍繞醫藥、公用事業(yè)、建材、生活消費品、教育培訓等領(lǐng)域，加大反壟斷監督執法力度。二是建立全市統一的平臺經(jīng)濟監管信息平臺，形成“1+N”體系，通過(guò)新一代信息技術(shù)對平臺企業(yè)實(shí)施智能監測、風(fēng)險預警、優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)發(fā)現和處置平臺壟斷和不正當競爭行為。三是分類(lèi)制定平臺經(jīng)濟“一業(yè)一策”工作方案，編制重點(diǎn)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟合規手冊，明確行業(yè)主管部門(mén)職責，建立健全監管規則，強化合規經(jīng)營(yíng)指導；建立行業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)機制，提供反壟斷政策法規常態(tài)化咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范、健康、可持續發(fā)展。

　　(4)推進(jìn)公共資源交易更加公開(kāi)透明。一是整合建立全市統一的公共資源交易中心，進(jìn)一步完善本市公共資源交易服務(wù)機制，依法規范服務(wù)行為，推動(dòng)交易服務(wù)標準化，形成組織科學(xué)、管辦分離、服務(wù)高效、監管規范的工作體系。二是深入推進(jìn)招標投標全流程電子化。打造全市統一的公共資源服務(wù)、交易、監管平臺體系，提升公共資源交易平臺功能，推動(dòng)公共資源交易各領(lǐng)域實(shí)現招標、投標、開(kāi)標、評標、定標、簽訂合同、資金支付等事項“一網(wǎng)通辦”，提升招標投標透明度和規范性。三是建立信用信息管理、公開(kāi)、共享、運用制度，實(shí)現各類(lèi)信用信息在公共資源交易平臺共享共用，推動(dòng)公共資源交易從業(yè)人員信用檔案建設，依法依規開(kāi)展守信激勵和失信懲戒。四是降低公共資源交易成本。大力推動(dòng)電子保函替代現金保證金，實(shí)現電子保函在公共資源交易各領(lǐng)域的廣泛應用；加強投標保證金和履約保證金規范化管理，減少企業(yè)資金占用。五是加強評標專(zhuān)家規范管理，除特殊情況外，全面取消現場(chǎng)受理專(zhuān)家抽取申請，招標人或代理機構在線(xiàn)申請評標專(zhuān)家抽取，切實(shí)提高專(zhuān)家抽取服務(wù)效率。六是推進(jìn)跨區域公共資源交易平臺互聯(lián)互通，探索建立京津冀省級公共資源交易有關(guān)平臺資源、信息資源、專(zhuān)家資源等共享機制，逐步實(shí)現三地市場(chǎng)主體登記信息、公告公示、信用信息和監管信息等資源共享及CA互認。

　　4.率先構建數字賦能的高效便捷政務(wù)服務(wù)體系。以標準化規范化便利化為導向，以區塊鏈等新一代信息技術(shù)為抓手，加快數字政務(wù)建設，著(zhù)力推進(jìn)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，用制度和技術(shù)的辦法讓市場(chǎng)主體和群眾依規辦事不求人。

　　(1)大力推動(dòng)“一件事”集成服務(wù)。堅持系統觀(guān)念，從企業(yè)和群眾辦事便利的角度，將多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項整合優(yōu)化成“一件事”，提供高質(zhì)量的集成服務(wù)，全面提高企業(yè)和群眾辦事的便捷度。一是優(yōu)化再造辦事流程。圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等方面，精簡(jiǎn)、優(yōu)化、合并、調整辦事流程和申請材料；搭建集成服務(wù)辦事系統，推進(jìn)跨部門(mén)跨層級跨區域信息共享和并聯(lián)審批，實(shí)現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”。二是推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化集成服務(wù)。統一線(xiàn)上入口，設立線(xiàn)下“一件事”綜合窗口，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下同標準、無(wú)差別辦理。率先對已落地的“一件事”提供自動(dòng)關(guān)聯(lián)服務(wù)，實(shí)現企業(yè)群眾辦理單一事項時(shí)自動(dòng)推送相關(guān)“一件事”服務(wù)提示。三是實(shí)施清單化管理。制定企業(yè)和群眾“一件事”集成服務(wù)清單和辦事指南并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，明確職責和任務(wù)，規范辦理標準，加大集成服務(wù)推進(jìn)力度。將新生兒出生、義務(wù)教育入學(xué)、醫療付費、企業(yè)開(kāi)辦、獲得信貸、企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項納入首批集成服務(wù)事項。

　　(2)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設。建立市、區、街道(鄉鎮)、居(村)四級政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，強化行業(yè)主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導和培訓職責，政務(wù)服務(wù)部門(mén)統一管理和服務(wù)標準，各區承擔屬地落實(shí)責任。一是重點(diǎn)推進(jìn)辦理標準統一。由市級部門(mén)統一同一事項不同情形的辦理流程和申請材料，細化辦事指南，做到各級政務(wù)服務(wù)中心辦事指南同源管理、同步更新，實(shí)現全部政務(wù)服務(wù)事項標準統一。明確綜合窗口事項受理標準和審查要點(diǎn)，嚴格按照最新統一印發(fā)的辦事指南和流程圖提供服務(wù)。二是積極推進(jìn)辦事平臺統一。建立統一申辦受理平臺，提供政務(wù)服務(wù)事項統一預約、申請和辦理等服務(wù)。三是主動(dòng)推進(jìn)監督評價(jià)統一。健全市、區、街道(鄉鎮)、居(村)四級服務(wù)評價(jià)體系，各區、各部門(mén)將“好差評”系統延伸至街道(鄉鎮)政務(wù)服務(wù)中心和居(村)服務(wù)站點(diǎn)，將全部政務(wù)服務(wù)事項納入評價(jià)范圍。推廣“好差評”非現場(chǎng)評價(jià)，通過(guò)自動(dòng)推送、消息提醒等方式，引導企業(yè)群眾參與線(xiàn)上評價(jià)或離場(chǎng)評價(jià)。

　　(3)全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。強化“整體政府”理念，持續推動(dòng)“一網(wǎng)、一窗、一門(mén)、一次”改革，深度整合系統和服務(wù)資源，全面加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打破辦事區域限制和信息孤島，讓企業(yè)群眾辦事更方便、更快捷、更高效。一是打造高水平“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)提升跨部門(mén)、跨層級聯(lián)辦事項網(wǎng)上辦理功能，推行網(wǎng)上一口申報、智能分派、自動(dòng)流轉、一次辦結，實(shí)現市、區兩級“全程網(wǎng)辦”事項比例分別達到95%和90%以上。全面升級“北京通”移動(dòng)端功能，整合各區、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端至“北京通”，打造全市統一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端總門(mén)戶(hù)。二是推進(jìn)“一門(mén)”“一窗”全覆蓋。積極推動(dòng)全部政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，逐步減少專(zhuān)業(yè)大廳設置，實(shí)現“應進(jìn)盡進(jìn)”。除涉密等特殊情況外，推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)中心取消專(zhuān)業(yè)窗口，全部調整為綜合窗口，實(shí)現所有窗口均可辦理綜合業(yè)務(wù)。試行公安服務(wù)“一窗通辦”，提供治安、戶(hù)政、交管等綜合服務(wù)。三是大力推進(jìn)“全城通辦”。編制市級“全城通辦”事項清單，重點(diǎn)在商事登記、辦稅繳費、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，通過(guò)全程網(wǎng)辦、代收代辦等方式，逐步實(shí)現全部政務(wù)服務(wù)事項在全市任一政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)均可辦理。四是提升“跨省通辦”服務(wù)水平。新增工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫登記備案和結算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶(hù)口遷移等74項“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項。各級政務(wù)服務(wù)中心應設立“跨省通辦”窗口，推行異地代收代辦和多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式。優(yōu)化“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區服務(wù)功能，對接國家“跨省通辦”支撐平臺，提升全程網(wǎng)辦服務(wù)水平。

　　(4)全面推進(jìn)數字政務(wù)建設。一是統籌構建數字政務(wù)平臺體系。緊密結合智慧城市和數字政府建設，統一提供一體化技術(shù)底座基礎支撐，統一打造面向企業(yè)的“整體政府”界面，統一提供數據基礎服務(wù)和應用支撐，搭建數字服務(wù)、數字監管、數字營(yíng)商綜合應用平臺，構建貫通審批、服務(wù)、監管、執法、信用管理全鏈條的數字政務(wù)平臺體系，從根本上提升數字化智能化政務(wù)服務(wù)水平。二是大力推行智能服務(wù)。推廣普及智能申報，運用大數據、人工智能等手段，通過(guò)引導式服務(wù)自動(dòng)生成定制化、個(gè)性化的辦事指南和流程圖，實(shí)現申請材料預審、表單自動(dòng)預填，企業(yè)群眾僅需核對確認即可提交。選取居住證申領(lǐng)、公積金提取、行政許可延續等申請材料簡(jiǎn)單明確、辦理標準規范清晰的政務(wù)服務(wù)事項，制定智能審批規則，實(shí)現數據自動(dòng)比對、條件自動(dòng)判別、系統自動(dòng)審批。持續推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，拓展稅收、補貼、服務(wù)等“免申即享”政策范圍，主動(dòng)甄別符合條件的企業(yè)，精準推送政策信息，推動(dòng)惠企政策應享盡享、快速兌現。三是加快推動(dòng)新技術(shù)在各類(lèi)場(chǎng)景的應用。推進(jìn)區塊鏈技術(shù)在身份認證、申報受理和告知承諾審批等領(lǐng)域應用，實(shí)現跨平臺身份核驗、精簡(jiǎn)申報材料、遠程簽署承諾書(shū)等功能，不斷提高審批效率。大力推行“一照通辦”“一證通辦”，企業(yè)群眾持電子證照即可辦理經(jīng)營(yíng)許可、納稅、社保、醫療、民政、養老等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項，積極推動(dòng)電子證照、電子發(fā)票在醫療健康、交通出行、文化旅游、普惠金融、水電氣訊等社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域的應用。加強政務(wù)服務(wù)事項電子檔案管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔“應歸盡歸”，實(shí)現20個(gè)電子檔案的共享應用。

　　(5)優(yōu)化公證服務(wù)。一是全面推行公證證明材料清單管理，并向社會(huì )公示，堅決清理沒(méi)有明確法律法規或者國務(wù)院決定依據、不必要的證明材料。有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項，確定告知承諾事項范圍并向社會(huì )公布。二是推進(jìn)公證服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推行網(wǎng)上申請一次性告知制度，重點(diǎn)推進(jìn)法律職業(yè)資格證書(shū)、譯本與原本相符、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、駕照等公證事項，實(shí)現申請、受理、繳費、送達全流程在線(xiàn)辦理。三是推動(dòng)公證數據共享應用，減少公證材料。編制公證類(lèi)數據共享清單，明確數據責任部門(mén)、提供方式、更新周期等，持續推動(dòng)辦理公證所需數據共享、在線(xiàn)查詢(xún)核驗，不再要求申請人提供相關(guān)材料。

　　(6)全面提升精準服務(wù)企業(yè)水平。一是構建市、區、街道(鄉鎮)三級企業(yè)服務(wù)體系，不斷完善企業(yè)“服務(wù)包”制度，擴大企業(yè)服務(wù)范圍，按照“接訴即辦”要求做好企業(yè)服務(wù)，不斷提高服務(wù)企業(yè)的責任意識和能力。二是加強政策智能精準推送服務(wù)。堅持服務(wù)跟著(zhù)企業(yè)發(fā)展需求走，完善企業(yè)“服務(wù)包”信息平臺功能，充分利用人工智能、大數據等技術(shù)手段，智能分析企業(yè)訴求和發(fā)展趨勢，及時(shí)推送所需政策，幫助企業(yè)用足、用好、用活各類(lèi)政策。三是加強服務(wù)質(zhì)量的評估督導。建立綜合評價(jià)機制，按月開(kāi)展“服務(wù)包”和12345企業(yè)服務(wù)情況綜合評價(jià)，促進(jìn)各區、各部門(mén)切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)水平。

　　(7)進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。一是強化普惠性政策激勵作用。落實(shí)簡(jiǎn)化企業(yè)研發(fā)支出輔助賬，減少資料報送，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。精簡(jiǎn)技術(shù)合同認定登記申請材料，提供認定登記“雙向寄遞”服務(wù)，實(shí)現“全程網(wǎng)辦”。二是著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新。通過(guò)政策扶持、宣傳推廣、先行先試等方式，鼓勵雙創(chuàng )示范基地特色化、功能化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源。建立完善眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構建從孵化培育、成長(cháng)扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。

　　(8)進(jìn)一步優(yōu)化融資信貸服務(wù)。一是推動(dòng)金融服務(wù)供給增量提質(zhì)。鼓勵轄內商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化原則進(jìn)一步發(fā)揮延期還本付息和信用貸款支持作用，健全對商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)考核機制，完善考核與監管評價(jià)辦法，力爭2022年全市普惠小微貸款同比增速高于各項貸款增速10個(gè)百分點(diǎn)以上。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度，擴大開(kāi)展創(chuàng )業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)銀行范圍，2022年發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款不少于2億元。二是完善企業(yè)融資服務(wù)體系。加強北京市貸款服務(wù)中心建設，強化與北京小微金服平臺、銀企對接系統的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，做好企業(yè)融資需求與金融機構服務(wù)之間的對接，打造服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟融資的“金融超市”。三是加強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)。加強政銀溝通合作，率先建立質(zhì)押企業(yè)白名單雙向推送機制，提供“銀企”專(zhuān)人專(zhuān)線(xiàn)高效服務(wù)，實(shí)現知識產(chǎn)權質(zhì)押融資同比增速不低于20%。四是完善融資擔保制度。推動(dòng)建立政銀擔風(fēng)險分擔機制，制定融資擔保公司代償損失核銷(xiāo)暫行辦法，降低擔保公司融資風(fēng)險，允許符合條件的擔保公司核銷(xiāo)代償損失，提高資金使用效率。發(fā)揮財政資金引導作用，對符合條件的小微企業(yè)擔保、再擔保業(yè)務(wù)給予獎補，推動(dòng)擔保綜合費率下降。五是建立小微金融服務(wù)顧問(wèn)制度。組建金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，為企業(yè)合理運用金融工具、優(yōu)化融資結構、防范金融風(fēng)險提供咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)制定投融資方案，2022年底前服務(wù)小微企業(yè)不低于5000家次。六是創(chuàng )新確權融資金融服務(wù)。制定促進(jìn)中小企業(yè)確權融資辦法，擴大應收賬款融資規模，實(shí)現小微企業(yè)應收賬款融資規模年均不低于500億元。

　　(9)全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度重構和流程再造，大幅提高登記服務(wù)便利化和智能化水平。一是優(yōu)化登記服務(wù)環(huán)境。在東城區、朝陽(yáng)區、石景山區、門(mén)頭溝區、通州區新建不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，提升順義區不動(dòng)產(chǎn)登記大廳功能，全市新增不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口50個(gè)以上，大幅提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能。二是推進(jìn)全業(yè)務(wù)類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。完善不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，實(shí)現全部不動(dòng)產(chǎn)登記檔案電子化，推動(dòng)個(gè)人自行成交、個(gè)人與企業(yè)間存量房屋買(mǎi)賣(mài)、夫妻間房屋轉移、依據已生效法律文書(shū)辦理轉移登記等各類(lèi)業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。允許個(gè)人自行成交存量房在線(xiàn)辦理網(wǎng)簽，允許個(gè)人網(wǎng)上繳稅后取得增值稅電子普通發(fā)票。三是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。提供個(gè)人“購房資格綠碼”服務(wù)，實(shí)現購房資格實(shí)時(shí)查詢(xún)；推行個(gè)人購房網(wǎng)簽、登記、核稅等事項“一次申請、并聯(lián)審核”；將不動(dòng)產(chǎn)登記稅費合并繳納。推動(dòng)新建商品房網(wǎng)簽備案和預告登記同步辦理，探索實(shí)現“交房即交證”。簡(jiǎn)化個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)繼承登記流程，探索將依據公證的材料繼承、受遺贈取得不動(dòng)產(chǎn)的登記服務(wù)場(chǎng)所延伸至公證機構，申請人可以在公證機構申請繼承公證的同時(shí)提交不動(dòng)產(chǎn)登記申請材料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳輸至登記機構，當事人無(wú)需再到登記機構提交申請。對于非公證繼承不動(dòng)產(chǎn)，簡(jiǎn)化登記程序和材料，僅需第一順位繼承人到不動(dòng)產(chǎn)大廳辦理登記事項，第二順位繼承人不再需要到場(chǎng)并提交材料。

　　(10)不斷提升稅費服務(wù)便利化水平。以提升精準服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步減環(huán)節、減材料、減時(shí)間、減成本、減跑動(dòng)，實(shí)現更多辦稅繳費事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“全城通辦”。一是深化辦稅繳費制度改革。實(shí)施企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅合并申報，進(jìn)一步壓減申報次數。探索推動(dòng)涉稅政務(wù)服務(wù)事項“零材料”辦理，“最多跑一次”比例達到100%。建立“五險一金”繳費基數核定協(xié)商機制，推動(dòng)繳費基數統一。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，通過(guò)部門(mén)間信息共享等方式即時(shí)查驗有關(guān)證明事項，以查驗結果替代告知承諾書(shū)，進(jìn)一步減少辦稅資料。探索在申報納稅、發(fā)票辦理、優(yōu)惠辦理等高頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域實(shí)行容缺受理。重點(diǎn)圍繞貨物和勞務(wù)稅、企業(yè)所得稅、財產(chǎn)和行為稅等相關(guān)事項，持續擴大涉稅資料由事前報送改為留存備查的范圍。二是積極推進(jìn)智慧稅務(wù)建設。大力推動(dòng)網(wǎng)上辦稅繳費服務(wù)，實(shí)現申報、發(fā)票、退稅等全部企業(yè)稅費事項“網(wǎng)上辦”、個(gè)人稅費事項“掌上辦”。大力推進(jìn)智能審批，將增值稅發(fā)票(含電子發(fā)票)初次核定、版額變更業(yè)務(wù)全部納入智能審批范圍，率先實(shí)現增值稅發(fā)票“全票種、全流程、全線(xiàn)上”智能審批。持續擴大企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍，建立稅費優(yōu)惠精準推送機制，精簡(jiǎn)辦理流程和手續，實(shí)行自行判別、自行申報、事后監管，為企業(yè)申報即享創(chuàng )造條件。三是著(zhù)力優(yōu)化線(xiàn)上稅務(wù)咨詢(xún)服務(wù)。大力推行“在線(xiàn)導辦”服務(wù)，通過(guò)全程在線(xiàn)、即時(shí)互動(dòng)、“人工+智能”等方式，為企業(yè)提供“一對一”政策咨詢(xún)服務(wù)，切實(shí)提高咨詢(xún)服務(wù)效率和針對性。四是全面優(yōu)化退稅辦理流程。率先實(shí)現退稅業(yè)務(wù)全稅種、全流程網(wǎng)上辦理，增值稅與附加稅費等同征同退。推行企業(yè)所得稅“報退合一”，實(shí)現企業(yè)全部申請數據自動(dòng)預填，申請時(shí)間壓縮至1小時(shí)以?xún)?。擴大小額快速退稅范圍，將審核限額由500元提升至5000元。

　　(二)著(zhù)力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境

　　1.率先構建新型監管體系。堅持規范和發(fā)展并重，守住安全底線(xiàn)，夯實(shí)監管責任，創(chuàng )新監管理念、監管制度和方式，探索以“場(chǎng)景應用”為抓手，運用風(fēng)險、信用、科技等各類(lèi)監管方式，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，構建政府主導、市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的一體化綜合監管體系，切實(shí)提高政府綜合監管效能。

　　(1)健全完善協(xié)同監管制度。一是建立健全市、區、街道(鄉鎮)三級聯(lián)動(dòng)監管機制，建立全市統一的監管清單、監管規則和標準。堅持權責一致、公開(kāi)透明原則，統一規范權力事項清單、“雙隨機、一公開(kāi)”抽查事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”檢查事項清單中的同一事項，明確監管事項范圍、內容和責任部門(mén)并向社會(huì )公布，實(shí)現全市“一張清單”管監管。行業(yè)主管部門(mén)制定本領(lǐng)域市、區、街道(鄉鎮)統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準并向社會(huì )公布。二是加強監督檢查。建立貫穿監管全過(guò)程的監督管理制度，拓寬監管投訴舉報渠道，完善監管效能評估、考核機制，對監管機構不作為、亂作為依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

　　(2)全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。進(jìn)一步提高“雙隨機、一公開(kāi)”檢查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理。持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，優(yōu)化本市“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查清單，擴大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例。優(yōu)化“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺，探索識別相似抽查計劃，合并相同監管對象，促進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查。

　　(3)切實(shí)加強重點(diǎn)監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管。在食品藥品、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施清單管理制度，確定重點(diǎn)監管對象、規范重點(diǎn)監管程序，依法依規實(shí)行嚴格監管。對群眾反映強烈的食品安全突出問(wèn)題，統籌事前事中事后全過(guò)程監管，對情節嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰，加強行刑銜接和聯(lián)合懲戒。對醫藥企業(yè)開(kāi)展全覆蓋、全過(guò)程檢查巡查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)督促整改，確保生產(chǎn)質(zhì)量管理持續符合規范要求。對兒童用品、家電、電子電器等重點(diǎn)領(lǐng)域獲證產(chǎn)品，開(kāi)展認證有效性抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。開(kāi)展特種設備產(chǎn)品和安全評價(jià)執業(yè)行為專(zhuān)項整治行動(dòng)，查處違法違規行為并向社會(huì )公示。

　　(4)重點(diǎn)推進(jìn)“風(fēng)險+信用”分級分類(lèi)監管。一是建立健全風(fēng)險管理機制。圍繞風(fēng)險識別、評估、預警、防范全流程開(kāi)展動(dòng)態(tài)風(fēng)險管理。對于高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，配置更多監管力量和資源；對于低風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)整合、轉為非現場(chǎng)檢查等方式，壓減重復檢查。二是健全完善信用監管制度。依托本市大數據平臺，強化信用信息歸集共享，建立全市統一、按需共享的市場(chǎng)主體信用庫。統一重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)分類(lèi)標準，加快制定消防、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用評價(jià)標準，推進(jìn)信用評價(jià)結果在事前事中事后全流程應用，依法依規開(kāi)展信用激勵和信用懲戒。對信用狀況較好的企業(yè)申請辦理行政許可事項，實(shí)施容缺受理，加快辦理進(jìn)度。對于符合信用等級要求的企業(yè)參與工程建設招標投標，鼓勵招標人適當減免投標保證金、履約保證金。完善信用修復機制，實(shí)行行政處罰信用修復告知制度，并納入市、區兩級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，開(kāi)展企業(yè)信用修復受理、咨詢(xún)和指導工作。三是建立分級分類(lèi)監管制度。建立“風(fēng)險+信用”分級分類(lèi)監管標準，針對不同級別監管對象，合理確定檢查比例和頻次，實(shí)施差異化精準監管。對于風(fēng)險低、信用好的市場(chǎng)主體，降低檢查比例和頻次；對于風(fēng)險高、信用差的市場(chǎng)主體，提高檢查比例和頻次，并依法依規實(shí)行懲戒。

　　(5)積極探索智慧監管。一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。搭建全市統一的數字監管平臺，推動(dòng)監管、執法、信用系統互聯(lián)互融，形成大數據監控、風(fēng)險預警、線(xiàn)索核查、調查處置的監管閉環(huán)，逐步提高智慧監管能力。二是積極推行非現場(chǎng)監管。加快推動(dòng)行政執法科技應用，率先在食品、特種設備、交通運輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推進(jìn)遠程監管、移動(dòng)監管、預警監管，運用視頻圖像、衛星遙感、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，提高非現場(chǎng)檢查比例和主動(dòng)發(fā)現識別違法違規線(xiàn)索能力。

　　(6)創(chuàng )新實(shí)施場(chǎng)景化綜合監管。率先在餐飲、物流、醫療、旅游、養老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，以監管場(chǎng)景為載體，以事中監管為重點(diǎn)，統籌實(shí)施風(fēng)險、信用、科技、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )共治等多種監管方式，推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等4項場(chǎng)景化綜合監管措施，即制定行業(yè)綜合監管合規手冊，引導市場(chǎng)主體加強自我管理、自我約束；制定各行業(yè)統一檢查單，規范檢查內容和方式，減少隨意檢查；統籌開(kāi)展聯(lián)合檢查，降低檢查次數；結合風(fēng)險信用評級結果，合理調整優(yōu)化監管方式，實(shí)現一體化綜合監管。

　　2.全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法(2021年)》，以解決行政執法突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，完善執法制度、改進(jìn)執法方式、健全執法監督機制，切實(shí)把嚴格規范公正文明的執法要求落實(shí)到執法實(shí)踐的全過(guò)程，不斷提高行政執法效能。

　　(1)完善行政執法制度建設。一是全面嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”。加大行政執法公示力度，統一行政執法公示內容，2021年底前公開(kāi)全市重大執法決定法制審核目錄和涉企行政檢查單模板，基本實(shí)現涉企檢查公示主動(dòng)、完整、規范。落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄要求，實(shí)現行政檢查、行政處罰、行政強制全過(guò)程文字留痕、重點(diǎn)環(huán)節音像記錄存證。嚴格落實(shí)重大行政執法決定法制審核程序和審核要求，推動(dòng)實(shí)現市、區、街道(鄉鎮)重大行政執法決定法制審核制度全覆蓋。二是嚴格執行行政裁量基準。貫徹落實(shí)規范行政裁量權基準制定和管理有關(guān)規定，細化量化行政裁量種類(lèi)和幅度，有效解決處罰畸輕畸重、類(lèi)案不同罰等問(wèn)題。三是完善柔性執法清單制度。堅持處罰與教育相結合，在人防、農業(yè)、消防應急、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，對輕微違法行為采取說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執法方式予以糾正。

　　(2)健全綜合執法體系。一是健全監管執法協(xié)作機制。在市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農業(yè)等領(lǐng)域制定加強監管執法協(xié)作管理辦法，明確綜合執法部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)執法檢查職責邊界，完善業(yè)務(wù)協(xié)作、信息共享、聯(lián)合調查、案件線(xiàn)索移送、案情通報、執法監督等機制，形成監管執法合力。二是加強綜合執法能力建設。強化職權下放部門(mén)對街道(鄉鎮)的培訓指導職責，提升街道(鄉鎮)規范執法水平，防止隨意檢查，對守法企業(yè)“無(wú)事不擾”。在市場(chǎng)監管、城市管理、消防應急等領(lǐng)域，制定完善日常執法檢查工作指引，規范檢查內容、流程和方法，明確常見(jiàn)問(wèn)題處置方式，切實(shí)解決執法能力不足、履職不規范等問(wèn)題。

　　(3)加強行政執法監督。一是加強行政執法線(xiàn)上監督。建立健全行政執法數據標準體系，擴大數據歸集范圍，加強對行政執法數據的監測，實(shí)現對執法過(guò)程和效能的線(xiàn)上監督，及時(shí)發(fā)現和預警執法問(wèn)題。二是加強行政執法社會(huì )監督。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、行政執法監督員等渠道的監督作用，促進(jìn)規范執法。

　　3.加強知識產(chǎn)權全鏈條保護。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )治理等多種手段，完善知識產(chǎn)權保護制度，持續激發(fā)創(chuàng )新活力和發(fā)展動(dòng)力，著(zhù)力提高知識產(chǎn)權侵權成本，全面加強知識產(chǎn)權保護，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量、運用效益、管理效能和服務(wù)水平。

　　(1)協(xié)同促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用。一是大力提升知識產(chǎn)權服務(wù)水平。加快構建市、區知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系，重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫藥和新材料等領(lǐng)域，持續高標準建設北京市知識產(chǎn)權保護中心分中心，提升專(zhuān)利預審支撐、快速維權等綜合服務(wù)，有效提升專(zhuān)利預審效率。二是促進(jìn)知識產(chǎn)權轉化運用。拓寬專(zhuān)利技術(shù)供給渠道，鼓勵高校和科研院所建立知識產(chǎn)權和技術(shù)轉移機構，推進(jìn)專(zhuān)利交易公開(kāi)，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)供需精準對接，助力中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)北京知識產(chǎn)權交易中心建設，探索建立以市場(chǎng)機制為基礎，集成各類(lèi)評價(jià)估值工具的知識產(chǎn)權評估服務(wù)平臺。鼓勵評估機構、知識產(chǎn)權服務(wù)機構、金融機構等研究知識產(chǎn)權評估方法，開(kāi)展知識產(chǎn)權價(jià)值評估服務(wù)。三是提升知識產(chǎn)權國際化水平。推進(jìn)中國(北京)知識產(chǎn)權國際合作基地試點(diǎn)建設，建立“走出去”企業(yè)知識產(chǎn)權保護服務(wù)機制，深化國際知識產(chǎn)權人才培養合作；建立海外知識產(chǎn)權維權援助快速響應和研判機制，提供海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和維權培訓。

　　(2)全面加強知識產(chǎn)權保護。一是加強重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。加大跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權保護力度，研究制定跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則，制定跨境電商網(wǎng)絡(luò )平臺知識產(chǎn)權保護管理標準。加大醫藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護力度，出臺醫藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權侵權糾紛快速處理辦法，建立創(chuàng )新藥物、新型疫苗、先進(jìn)醫療裝備等專(zhuān)利侵權糾紛快速處理工作機制，明確糾紛快速處理條件、處理流程及辦案期限，提高侵權糾紛處理效率。建立強化打擊藥品、醫療器械違法行為協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機制，加強日常監管與行政處罰銜接協(xié)作，加大聯(lián)合打擊侵犯醫藥知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣藥品、醫療器械工作力度。二是高水平推進(jìn)知識產(chǎn)權司法保護。支持法院制定侵害商業(yè)秘密案件訴訟指引，加強商業(yè)秘密保護；制定涉外知識產(chǎn)權案件立案指引，便利外國當事人行使訴訟權利；允許標的額較小、符合相關(guān)訴訟請求的知識產(chǎn)權糾紛案件適用小額訴訟程序，提高維權效率。三是嚴格執行懲罰性賠償制度。支持法院細化落實(shí)侵害知識產(chǎn)權及不正當競爭案件確定損害賠償指導意見(jiàn)，按照案件類(lèi)型細化明確適用懲罰性賠償的條件和賠償基數標準，提高侵權成本。四是大幅提高知識產(chǎn)權案件執法效能。建立知識產(chǎn)權行政執法案件繁簡(jiǎn)分流制度，對案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚、當事人認錯認罰的案件快查快辦，力爭實(shí)現涉企知識產(chǎn)權行政處罰案件辦理時(shí)限壓減20%以上。探索推出知識產(chǎn)權行政處罰案件事先告知書(shū)電子送達，壓減辦案時(shí)間。深度運用互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等技術(shù)手段打擊網(wǎng)絡(luò )侵權，完善監測平臺功能和監測流程，建立與網(wǎng)絡(luò )交易平臺合作機制，加強網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者知識產(chǎn)權監管數據互聯(lián)互通，做到源頭可溯、實(shí)時(shí)監測、在線(xiàn)識別，實(shí)現智能化、網(wǎng)絡(luò )化、便捷化執法。五是推進(jìn)京津冀知識產(chǎn)權協(xié)同保護。鼓勵京津冀海關(guān)加強知識產(chǎn)權保護執法協(xié)作，提升防范打擊進(jìn)出口環(huán)節侵犯知識產(chǎn)權違法行為的能力和水平。適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展打擊侵犯2022年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )知識產(chǎn)權行為專(zhuān)項執法行動(dòng)。

　　(3)著(zhù)力提升知識產(chǎn)權管理服務(wù)效能。一是推進(jìn)知識產(chǎn)權線(xiàn)上線(xiàn)下一體化綜合服務(wù)。建立知識產(chǎn)權集成服務(wù)平臺，整合中國(北京)知識產(chǎn)權保護中心、北京市知識產(chǎn)權公共信息服務(wù)平臺等功能和數據資源，推動(dòng)全部涉知識產(chǎn)權事項納入統一網(wǎng)上平臺，構建集知識產(chǎn)權查詢(xún)、服務(wù)、保護、分析、運營(yíng)、宣傳培訓等功能于一體的知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務(wù)體系。二是完善知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，重點(diǎn)在自貿試驗區建立知識產(chǎn)權公共服務(wù)工作站，在創(chuàng )新企業(yè)集聚區培育一批知識產(chǎn)權信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)便利度和可及性。三是建立知識產(chǎn)權代理行業(yè)監管長(cháng)效機制，依法開(kāi)展非正常專(zhuān)利申請專(zhuān)項整治工作，加大對無(wú)資質(zhì)開(kāi)展專(zhuān)利代理行為的打擊力度。探索將市級專(zhuān)利代理機構監管職能委托區級執行，實(shí)現快速發(fā)現和處置。四是建立健全市、區、行業(yè)調解工作體系。研究設立市級知識產(chǎn)權糾紛調解中心，推動(dòng)在醫藥、室內裝飾裝修等行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立知識產(chǎn)權糾紛人民調解委員會(huì )，依托知識產(chǎn)權分中心和工作站建立人民調解工作室，形成專(zhuān)業(yè)化、便利化維權調解服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善訴調對接機制，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度，推進(jìn)人民調解在線(xiàn)預約受理、在線(xiàn)申請司法確認，實(shí)現知識產(chǎn)權人民調解“全程網(wǎng)辦”。

　　4.積極推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)退出制度改革。暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低退出成本，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率。

　　(1)強化市場(chǎng)主體退出府院聯(lián)動(dòng)機制。切實(shí)發(fā)揮本市企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)主體退出協(xié)調機制作用，統籌建立全市企業(yè)破產(chǎn)制度體系和工作體系，開(kāi)展困境企業(yè)動(dòng)態(tài)監測，推動(dòng)市場(chǎng)主體高效退出制度創(chuàng )新，切實(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)主體退出的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，更好地履行政府在破產(chǎn)實(shí)施中的公共管理和服務(wù)職能。

　　(2)積極引導困境企業(yè)破產(chǎn)重整。一是建立中小企業(yè)司法挽救機制。支持法院探索制定中小企業(yè)簡(jiǎn)易重整規則，明確適用范圍、程序和效力，確立中小企業(yè)重整價(jià)值判斷標準，簡(jiǎn)化申請提交材料，暢通中小企業(yè)重整快速啟動(dòng)渠道，降低中小企業(yè)挽救成本。二是探索重整企業(yè)股權及時(shí)變更制度。允許破產(chǎn)管理人持法院出具的重整計劃草案民事裁定書(shū)，申請解除重整企業(yè)股權凍結，辦理股權變更登記，為潛在投資人參與重整創(chuàng )造條件，促進(jìn)困境企業(yè)重整成功。三是完善破產(chǎn)信用管理制度。建立破產(chǎn)信用修復機制，對于法院已經(jīng)裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請在信用中國(北京)網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(北京)、金融信用信息基礎數據庫中添加重整計劃等相關(guān)信息，相關(guān)部門(mén)應當依法依規調整對重整企業(yè)的相關(guān)限制和懲戒措施。

　　(3)提高破產(chǎn)管理人履職便利度。一是系統完善破產(chǎn)管理人保障制度。研究出臺本市推動(dòng)破產(chǎn)管理人依法履職意見(jiàn)，圍繞開(kāi)立賬戶(hù)、解除保全、便利查詢(xún)、辦理涉稅事項、處置分配財產(chǎn)、登記注銷(xiāo)等方面，完善相關(guān)制度和政策，為管理人更好履職創(chuàng )造條件。二是拓展破產(chǎn)管理人查詢(xún)范圍。允許破產(chǎn)管理人通過(guò)線(xiàn)上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法向政府部門(mén)申請查詢(xún)土地、房產(chǎn)、車(chē)輛、納稅、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社保等涉及破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息。三是完善破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置制度。建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調機制，探索允許破產(chǎn)管理人擁有解封和處置破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的權利，管理人可以作為發(fā)起人，向查封單位發(fā)出申請解封通知，接管和處置相關(guān)財產(chǎn)。四是提升破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )行業(yè)管理能力。鼓勵破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )擴大會(huì )員范圍，允許律師、會(huì )計師等以個(gè)人名義加入協(xié)會(huì )。支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )加強規范化建設，制定管理人行為規范和自律規則，組織執業(yè)能力培訓和業(yè)務(wù)交流。強化對管理人監管，明確管理人責任追究機制，增強考核評價(jià)的科學(xué)性，整體提升行業(yè)執業(yè)水平。

　　(4)健全破產(chǎn)申請和資產(chǎn)處置制度。一是完善破產(chǎn)管理人選任制度。允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權利人推薦破產(chǎn)管理人，并由法院指定。二是完善不動(dòng)產(chǎn)處置制度。房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機構不配合竣工驗收等情形，導致無(wú)法辦理竣工驗收的，可委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構對工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。管理人無(wú)法提供破產(chǎn)企業(yè)原不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)的，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在系統內核查不動(dòng)產(chǎn)權屬，在辦理轉移登記時(shí)同步公告原不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)作廢。三是有效盤(pán)活土地資產(chǎn)。允許對破產(chǎn)企業(yè)具備獨立分宗條件的土地、房產(chǎn)分割轉讓，市級或區級規劃自然資源等相關(guān)主管部門(mén)審批時(shí)，對于符合條件的應及時(shí)批準。破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時(shí)應當依法履行報批程序。

　　(5)創(chuàng )新企業(yè)注銷(xiāo)登記制度。一是適時(shí)建立歇業(yè)備案制度。符合條件的市場(chǎng)主體可自主決定暫停經(jīng)營(yíng)，向登記機關(guān)申請歇業(yè)，降低市場(chǎng)主體存續成本，提升恢復發(fā)展能力。二是探索建立市場(chǎng)主體除名制度。對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿(mǎn)兩年，且近兩年未申報納稅的市場(chǎng)主體，商事登記機關(guān)可對其作出除名決定。被除名的市場(chǎng)主體應當依法完成清算并辦理注銷(xiāo)登記，不得從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，將未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結，同時(shí)未發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社保費用、法定補償金、應繳稅款的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍。

　　5.深化民商事案件審判執行制度改革。聚焦案件審理、鑒定、執行等關(guān)鍵環(huán)節，深入推進(jìn)訴訟全流程改革，著(zhù)力提升審判執行質(zhì)效。

　　(1)持續壓縮案件審理時(shí)間和成本。一是深化民商事案件繁簡(jiǎn)分流改革。支持法院擴大簡(jiǎn)易程序和獨任制適用范圍，將需公告送達或需鑒定評估的簡(jiǎn)單案件納入簡(jiǎn)易程序，實(shí)現案件3個(gè)月內審結；對于事實(shí)清楚、法律適用明確但因送達、調查取證等程序性事項耗時(shí)較長(cháng)的普通程序案件，可適用獨任制，力爭年度案件審結受理比例達100%。二是加強鑒定機構規范管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，完善委托鑒定評估指引。鼓勵強化對評估程序、時(shí)間、受理材料和評估標準的約束性規定，鑒定機構應一次性告知委托人需要提交的材料。完善鑒定機構考核管理辦法，對不履行鑒定規范要求的鑒定機構，可采取約談?wù)牡却胧?。三是鼓勵法院降低訴訟成本，對適用小額訴訟程序審理的案件，進(jìn)一步壓減訴訟費用。

　　(2)規范和提升案件執行工作。一是加強對被執行財產(chǎn)的保護。鼓勵法院完善財產(chǎn)保全執行制度，制定財產(chǎn)保全執行工作指引，明確合理的價(jià)值計算方法和保全范圍，重點(diǎn)解決財產(chǎn)保全執行超標的、超范圍查封問(wèn)題，切實(shí)保護企業(yè)和公民合法財產(chǎn)權益。二是保障勝訴當事人權益及時(shí)實(shí)現。支持法院依托審判執行信息系統，嚴格控制案款認領(lǐng)、提存、發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節規定時(shí)間，主動(dòng)向申請人反饋執行進(jìn)展情況，力爭具備條件的案款在法院收到后20日內發(fā)放。三是提升執行聯(lián)動(dòng)能力。通過(guò)加強部門(mén)間數據共享，實(shí)現對被執行人住房公積金、京牌機動(dòng)車(chē)等財產(chǎn)的在線(xiàn)凍結和查控。

　　(3)加強智慧法院建設。一是推進(jìn)審判信息系統智能化升級改造。支持法院實(shí)現立案風(fēng)險甄別、庭審語(yǔ)音識別、類(lèi)案和法條推送、證據分析、文書(shū)自動(dòng)生成等功能全面應用，提高審判效率。二是提升北京法院電子訴訟平臺功能。支持法院增設當事人“引導式”網(wǎng)上立案，為當事人網(wǎng)上立案提供精準服務(wù)；設立律師專(zhuān)業(yè)版網(wǎng)上立案功能，提供更加專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　(4)完善多元糾紛化解機制。充分發(fā)揮仲裁、調解等制度作用，積極推動(dòng)糾紛非訴訟解決爭議，加強對企業(yè)合法權益保護。一是探索民商事糾紛中立評估機制。鼓勵法院在醫療衛生、不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等領(lǐng)域探索建立中立評估機制，聘請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家擔任中立評估員。對當事人提起的民商事糾紛，法院可以建議當事人選擇中立評估員，協(xié)助出具評估報告，對判決結果進(jìn)行預測，供當事人參考。當事人可以根據評估意見(jiàn)自行和解，或者由特邀調解員進(jìn)行調解。二是提高國際商事糾紛解決能力。發(fā)揮涉外商事一站式多元解紛中心作用，建立健全線(xiàn)上、線(xiàn)下糾紛解決平臺，積極引入國際調解組織、仲裁機構，鼓勵調解組織、仲裁機構引入外籍調解員、仲裁員。允許境外商事主體將境內仲裁機構出具的開(kāi)庭通知作為參與仲裁活動(dòng)辦理簽證證明材料，無(wú)需其他邀請函。

　　(三)著(zhù)力打造更加自由便利的國際化營(yíng)商環(huán)境

　　落實(shí)國家高水平對外開(kāi)放決策部署，發(fā)揮“兩區”優(yōu)勢，先行先試開(kāi)展對接高水平國際自由貿易規則，促進(jìn)貿易投資自由化便利化，營(yíng)造公平、透明、可預期的國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　1.提升投資貿易管理國際化水平。推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單管理，探索建設國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區。推進(jìn)跨境服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權保護、政府采購等方面實(shí)行更高標準規則，深化金融、信息、文化等服務(wù)貿易重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。一是以簽署加入《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為契機，打造“一區一中心”。以北京中日創(chuàng )新合作示范區為載體，率先推動(dòng)投資、人才、數據、金融、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域規則先行先試，建設“RCEP+”先行示范區；成立“RCEP+”服務(wù)中心，為企業(yè)提供RCEP貿易和投資服務(wù)。二是積極爭取自貿試驗區成為進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，推動(dòng)進(jìn)口領(lǐng)域監管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等方面制度創(chuàng )新。三是打造無(wú)關(guān)化、無(wú)感化商務(wù)區。依托北京大興國際機場(chǎng)和北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區，在保障疫情防控和口岸公共衛生安全的基礎上，實(shí)現國際中轉旅客不必出關(guān)即可開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)，或利用144小時(shí)過(guò)境免簽、24小時(shí)直接過(guò)境免辦邊檢手續等便利政策實(shí)現無(wú)感通關(guān)，便利國際中轉旅客就近參加商務(wù)、學(xué)術(shù)等短期交流活動(dòng)。

　　2.健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。堅持內外資一致原則，放寬市場(chǎng)準入，加大招商引資力度，更精準服務(wù)外資企業(yè)，更好吸引國際人才在京發(fā)展。

　　(1)加強外商投資促進(jìn)服務(wù)。一是打造外商投資“一站式”服務(wù)。在首都之窗網(wǎng)站設立“涉外服務(wù)專(zhuān)區”，整合企業(yè)設立、外匯登記、項目核準備案等外資企業(yè)高頻事項辦事入口和辦事指南，逐步實(shí)現提供全流程中英文在線(xiàn)辦事服務(wù)。二是聚焦政策輔導、審批辦理、人才服務(wù)等方面，為申請設立中外資金融機構提供“一站式”全方位綜合服務(wù)。

　　(2)便利外資企業(yè)準入。一是加強政府部門(mén)信息共享，實(shí)現持有外國人永久居留身份證的外籍人員可在線(xiàn)辦理企業(yè)注冊登記、不動(dòng)產(chǎn)轉移登記等業(yè)務(wù)。二是放寬開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校市場(chǎng)準入限制，允許內資企業(yè)或中國公民開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校，為外籍人員在京生活提供便利。三是制定本市醫療機構醫療保障定點(diǎn)管理辦法，允許符合條件的外資民營(yíng)醫院申請成為本市醫療保障定點(diǎn)機構。

　　(3)便利國際人才來(lái)京創(chuàng )業(yè)。一是對不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度，發(fā)布“兩區”境外職業(yè)資格認可清單，吸引國際專(zhuān)業(yè)人才來(lái)京創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建立清單動(dòng)態(tài)調整機制，率先搭建境外職業(yè)資格證書(shū)查驗平臺，減免相關(guān)公證認證材料，查驗結果可直接作為辦理工作許可、工作居住證、人才引進(jìn)等業(yè)務(wù)的依據。二是加大外籍高端人才引進(jìn)力度。結合國家關(guān)于外國高端人才、專(zhuān)業(yè)人才的相關(guān)標準，制定符合本市實(shí)際需求的外籍“高精尖缺”人才認定標準，加大外籍人才引進(jìn)力度。

　　3.深化國際貿易便利化改革。進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條業(yè)務(wù)流程，深化國際貿易“單一窗口”建設，打造“智慧口岸”，大力推進(jìn)跨境貿易通關(guān)便利化、物流高效化。

　　(1)持續推進(jìn)通關(guān)提速降費改革。一是進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。鼓勵企業(yè)采取“兩步申報”“提前申報”等報關(guān)方式，配套實(shí)施報關(guān)單優(yōu)先審核等便利化措施，同時(shí)享受匯總征稅、多元化稅收擔保等優(yōu)惠政策，實(shí)現進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以?xún)群?小時(shí)以?xún)?。二是推進(jìn)京津冀跨境貨物貿易一體化監管。率先探索京津冀陸?！耙桓弁ā笨焖偻P(guān)模式，在北京陸港完成口岸和海關(guān)查驗手續的出口貨物，到達天津港后無(wú)需再次辦理通關(guān)手續，即可裝船離港。推廣出口貨物“監管產(chǎn)裝、抵港直裝”模式，由海關(guān)提前對本市生產(chǎn)現場(chǎng)的出口貨物完成裝箱查驗，對于符合條件的貨物到達天津口岸免予開(kāi)箱二次查驗，實(shí)現“抵港直裝”。三是開(kāi)通平谷至天津港海鐵聯(lián)運班列，打造“多式聯(lián)運”新通道。打破制約多式聯(lián)運發(fā)展的信息壁壘，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節信息共享，實(shí)現運力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤，促進(jìn)多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)。四是建立通關(guān)時(shí)效和口岸服務(wù)評估機制。綜合評價(jià)中介機構經(jīng)營(yíng)能力、履約能力、企業(yè)活躍度、誠信等級等內容，公布企業(yè)通關(guān)時(shí)效排名，規范和提高服務(wù)水平。五是統一規范空港貨運通關(guān)物流服務(wù)標準。全面梳理首都國際機場(chǎng)空港口岸一二級庫監管、物流作業(yè)流程，統一空港通關(guān)流程與作業(yè)時(shí)限標準并向社會(huì )公布，規范服務(wù)名稱(chēng)、操作流程、時(shí)間要求。探索開(kāi)展空港“一站式”收繳費服務(wù)，實(shí)現港口繳費和結算“一站式服務(wù)、一次性辦理、一體化管理”。

　　(2)加快空港雙樞紐智慧口岸建設。一是建設首都國際機場(chǎng)全流程通關(guān)物流平臺。加快推動(dòng)首都國際機場(chǎng)貨物通關(guān)信息化系統升級改造，強化空港貨物通關(guān)全鏈條信息互聯(lián)互通，實(shí)現進(jìn)出口申報、物流、監管數據安全共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升首都國際機場(chǎng)全流程通關(guān)物流效率。二是建設本市空港信息平臺。完成北京大興國際機場(chǎng)與首都國際機場(chǎng)區塊鏈底層平臺對接，形成北京空港“雙樞紐”平臺，推進(jìn)首都國際機場(chǎng)和北京大興國際機場(chǎng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)全程信息化、貨物管理電子化、通關(guān)申報無(wú)紙化，為市場(chǎng)主體提供運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )可視化等“一站式”服務(wù)。三是建設高水平北京大興國際機場(chǎng)綜合保稅區管理平臺，推動(dòng)北京大興國際機場(chǎng)與北京大興國際機場(chǎng)綜合保稅區實(shí)現平臺對接和信息互認共享，實(shí)行綜保區進(jìn)出口貨物“一次申報、一次理貨、一次查驗、一次放行”。

　　(3)深化國際貿易“單一窗口”建設。一是完善京津通關(guān)物流信息平臺。完成天津海關(guān)港口集疏平臺和北京空港電子貨運平臺全面對接，實(shí)現兩地進(jìn)出口企業(yè)通過(guò)統一平臺查詢(xún)通關(guān)和物流時(shí)效信息，促進(jìn)京津跨境貿易便利化。二是完善“單一窗口”跨境電商服務(wù)功能。向跨境電商企業(yè)共享本市重點(diǎn)企業(yè)設立的公共海外倉信息，為企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供對接服務(wù)。三是推出“企業(yè)單證保管箱”服務(wù)功能。為進(jìn)出口企業(yè)智能歸集并高效管理報關(guān)單、退稅單、稅費單、合同、發(fā)票、裝箱單等各環(huán)節業(yè)務(wù)單證，方便企業(yè)開(kāi)展貿易征信、跨境金融、存證溯源等業(yè)務(wù)。四是啟動(dòng)空港貿易聯(lián)盟鏈研究，依托區塊鏈等新一代信息技術(shù)，為企業(yè)提供無(wú)縫、透明、安全的運輸和貿易信息。

　　三、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導。本市營(yíng)商環(huán)境改革作為市政府“一把手”工程，由市政府主要領(lǐng)導任召集人，主管市領(lǐng)導任副召集人，定期聽(tīng)取營(yíng)商環(huán)境改革政策落地情況和存在問(wèn)題，相關(guān)市領(lǐng)導負責分管領(lǐng)域改革協(xié)調和推進(jìn)工作。各區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，強化責任意識，加強協(xié)同配合，著(zhù)力解決好跨層級、跨部門(mén)協(xié)同改革問(wèn)題，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　(二)強化法治保障。要堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動(dòng)改革。本市根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)政府規章、行政規范性文件。對自貿試驗區范圍內試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，及時(shí)推動(dòng)地方性法規、政府規章的立改廢釋，固化改革成果。

　　(三)完善隊伍建設。完善本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班工作機制，各區、各部門(mén)主要負責同志親自抓，并指定專(zhuān)人負責協(xié)調推進(jìn)改革；要配齊配強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班工作力量，抓好梯隊建設，做好“傳幫帶”，保持工作連續性和隊伍穩定性，發(fā)揮好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班的改革主攻手、主力軍作用，不斷取得更大成績(jì)。

　　(四)加強宣傳培訓。堅持政策宣傳、完善和培訓相結合，積極營(yíng)造重商、親商良好氛圍，為企業(yè)群眾享受政策紅利創(chuàng )造便利，切實(shí)提高全社會(huì )對營(yíng)商環(huán)境改革的認知度。全面梳理整合相關(guān)領(lǐng)域改革政策，形成綜合性強且通俗易懂的政策文件并廣泛宣傳；注重收集已出臺政策的社會(huì )反映情況，結合12345熱線(xiàn)、各類(lèi)網(wǎng)站和APP應用反饋信息及時(shí)予以完善；切實(shí)加強一線(xiàn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓和考核，通過(guò)定期開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)測評等方式，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

　　(五)狠抓政策落地。扎實(shí)開(kāi)展打通深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”專(zhuān)項行動(dòng)，對國家和本市已經(jīng)出臺的政策措施落實(shí)情況定期對賬銷(xiāo)賬并開(kāi)展考核，對無(wú)合理原因未能按時(shí)落地的予以通報。建立政策評估制度，牽頭部門(mén)對已出臺政策組織開(kāi)展全面評估，檢驗改革實(shí)際成效，固化已有改革成果。全面深入查找企業(yè)群眾辦事創(chuàng )業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，并逐項對照解決；圍繞國家政策落實(shí)、宣傳培訓、信息化平臺建設、窗口服務(wù)等方面，再打通一批辦事堵點(diǎn)、深化一批重大改革，力爭取得突破性進(jìn)展。