重慶市人民政府關(guān)于大力度推進(jìn)食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2023〕15號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求，認真落實(shí)市委六屆二次全會(huì )部署要求，大力度推進(jìn)食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、奮力開(kāi)創(chuàng )食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

（一）把食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。統籌推進(jìn)初加工、精深加工和綜合利用加工，以高端化、智能化、綠色化為方向，做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)施食品安全、種養基地建設、品牌建設、平臺建設、園區建設、“頭羊計劃”六大專(zhuān)項行動(dòng)，構建完善創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，將食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)打造成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)。

（二）創(chuàng )新食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。堅持市場(chǎng)主導與政府支持相結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大政策支持力度。堅持“立足本地”與“兩頭在外”相結合，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。堅持改革創(chuàng )新與科技創(chuàng )新相結合，健全完善現代企業(yè)制度，強化技術(shù)裝備改造，提升生產(chǎn)管理現代化水平。堅持集聚發(fā)展與融合發(fā)展相結合，引導加工產(chǎn)能集聚，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢相結合，構建完善科技研發(fā)推廣體系、生產(chǎn)要素保障體系、社會(huì )化服務(wù)體系、消費市場(chǎng)體系、政策支持體系，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。

（三）打造食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。未來(lái)五年，食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規?？缟闲碌呐_階，核心競爭力明顯增強，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效；培育一批知名品牌，壯大一批龍頭企業(yè)，完善一批產(chǎn)業(yè)鏈條，建成一批特色園區。到2027年，力爭全市食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元以上，規模以上食品及農產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上。

（四）健全聯(lián)農帶農利益共享機制。堅持把帶動(dòng)農業(yè)、繁榮農村、致富農民作為食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制，引導加工企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、集體經(jīng)濟組織等結成緊密的利益共同體。推廣“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，健全完善利益聯(lián)結機制。鼓勵食品及農產(chǎn)品加工企業(yè)更多吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)。

二、推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

（五）優(yōu)化發(fā)展布局。根據“一區兩群”各區域發(fā)展定位，完善食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。鼓勵食品及農產(chǎn)品加工企業(yè)跨區域建設原料基地，探索建立區域間原料基地共建共用、產(chǎn)值稅收分享機制。推動(dòng)加工產(chǎn)能向特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，長(cháng)江、嘉陵江黃金水道，鐵路、高速公路沿線(xiàn)和重要物流基地布局，打造食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集中區和產(chǎn)業(yè)帶。

（六）做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。鞏固提升竹木加工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展渝酒、精制茶等潛力較大的產(chǎn)業(yè)，聚焦重慶小面等特色美食加工，培育發(fā)展新優(yōu)勢。以糧油、肉蛋奶、果蔬、休閑食品、預制菜、火鍋食材、中藥材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)跨越式發(fā)展。支持各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）重點(diǎn)培育1個(gè)主導產(chǎn)業(yè)、2個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)，建設一批食品及農產(chǎn)品加工強區強縣。

（七）培育具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。一體推進(jìn)標準化原料基地建設改造以及農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動(dòng)科研、生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售等全鏈條融合發(fā)展。培育壯大“鏈主”企業(yè)，鼓勵食品及農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各關(guān)聯(lián)主體協(xié)同發(fā)展，培育形成一批綜合產(chǎn)值1000億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。

三、打造功能配套完善的園區載體

（八）高水平建設一批產(chǎn)業(yè)園區。積極爭創(chuàng )中國（重慶）國際食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng )建50億元級、100億元級食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區20個(gè)以上，建設一批中小企業(yè)集聚區。鼓勵各區縣充分利用中心鎮糧站、廢舊學(xué)校等閑置資源建設小型食品園，依托工業(yè)園區、物流基地、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設“園中園”，不具備條件的區縣可在異地合作共建加工園區。支持建設火鍋食材、重慶小面、預制菜等特色產(chǎn)業(yè)園和為食品及農產(chǎn)品加工配套服務(wù)的功能產(chǎn)業(yè)園。

（九）完善園區功能配套。統籌布局園區的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等功能板塊，完善倉儲物流、標準廠(chǎng)房、供能供水、廢污處理等配套設施，健全科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測、電商營(yíng)銷(xiāo)等公共服務(wù)平臺。建設東盟農產(chǎn)品集散中心。鼓勵有條件的園區建設人才公寓和員工集體宿舍。

四、培育壯大龍頭和頭部企業(yè)

（十）大力培育領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(cháng)性企業(yè)。堅持大中小企業(yè)一體培育，大力推動(dòng)企業(yè)升規入統。實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育工程，壯大億元級企業(yè)群體，培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)、龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)和品牌企業(yè)。實(shí)施“頭羊計劃”，重點(diǎn)打造100家領(lǐng)軍企業(yè)、100家高成長(cháng)性企業(yè)、100家綜合服務(wù)保障企業(yè)和50家上市后備企業(yè)。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，引導發(fā)展企業(yè)集團。

（十一）加快企業(yè)智能化綠色化改造。支持企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)裝備。深入開(kāi)展新一代信息技術(shù)的融合應用，建設一批智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間，推動(dòng)企業(yè)原料采購、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)銷(xiāo)售數字化融通發(fā)展。推廣應用減排減損技術(shù)和節能裝備，提高企業(yè)綠色發(fā)展水平。

（十二）著(zhù)力招大引強。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批集倉儲和商品化處理于一體的初加工、精深加工和綜合利用加工企業(yè)。瞄準食品及農產(chǎn)品加工領(lǐng)域世界500強及中國100強企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)等精準招商，引進(jìn)培育一批“鏈主”企業(yè)。發(fā)揮區縣主體作用，強化部門(mén)橫向協(xié)同和市、區縣縱向聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合協(xié)同招商機制。

五、突出科技創(chuàng )新支撐

（十三）建立完善科技創(chuàng )新平臺。加強共用技術(shù)研發(fā)平臺、專(zhuān)業(yè)研發(fā)機構、設計賦能中心建設，強化對企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。引進(jìn)食品及農產(chǎn)品加工領(lǐng)域國內外知名高校、科研機構、科研團隊來(lái)渝聯(lián)合辦學(xué)或設立研發(fā)機構。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，支持有條件的企業(yè)建立開(kāi)放式創(chuàng )新平臺或協(xié)同創(chuàng )新中心。整合市內外科研資源，建立食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)平臺。組建農產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。

（十四）加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。探索“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+產(chǎn)業(yè)園區+產(chǎn)業(yè)投資基金”模式，引導企業(yè)與高校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。建立人才資源庫、企業(yè)技術(shù)難題庫和技術(shù)需求清單，有針對性地組織開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。加大科技研發(fā)投入，采取競爭立項、“揭榜掛帥”等方式，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

（十五）加快科技成果轉化應用。完善技術(shù)轉移體系和交易服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)與科研單位共建研發(fā)和技術(shù)轉移機構。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善權益分配方式。鼓勵科研人員參與企業(yè)項目合作，或以科技成果入股企業(yè)。支持建設食品及農產(chǎn)品加工中試基地。

（十六）實(shí)施人才培養工程。推行食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)科技特派員制度。建立健全科研人員校（院）企雙聘機制，鼓勵科研人員到企業(yè)掛職或兼職。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設食品及農產(chǎn)品加工相關(guān)專(zhuān)業(yè)，與園區共建實(shí)訓基地。積極引進(jìn)國內外食品及農產(chǎn)品加工領(lǐng)域高層次人才和緊缺人才。加強企業(yè)家隊伍建設。加大職業(yè)經(jīng)理人隊伍培育力度。

六、高度重視和抓好質(zhì)量品牌建設

（十七）提高標準化生產(chǎn)水平。引導企業(yè)制定高水平的技術(shù)標準、工作標準和管理標準，全面推行標準化生產(chǎn)。支持企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準制（修）訂。加快制定食品及農產(chǎn)品加工技術(shù)規程地方標準，鼓勵制定高于推薦性標準的團體標準、企業(yè)標準，完善地方特色食品及農產(chǎn)品加工技術(shù)標準體系。

（十八）塑造一批知名品牌。唱響“三峽柑橘”等區域公用品牌，做大重慶火鍋、重慶小面等特色品牌，打造“老字號”“原字號”等品牌，支持創(chuàng )建企業(yè)品牌。推進(jìn)品牌設計升級，造就一批市場(chǎng)知名度高、溢價(jià)能力強的企業(yè)品牌和區域品牌。建立品牌目錄制度，完善名牌產(chǎn)品征集、評選標準，健全定期審核和退出機制。

（十九）打造“爆品”“爆款”“爆點(diǎn)”。深入研究消費者行為和市場(chǎng)變化趨勢，推動(dòng)產(chǎn)品重新定義，引導企業(yè)合理定位產(chǎn)品，加強產(chǎn)品研發(fā)設計，完善綜合解決方案。細分賽道，找準小切口，打造一批“爆品”“爆款”“爆點(diǎn)”。制定“爆品”培育計劃，力爭7大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各培育2—3個(gè)年銷(xiāo)售額10億元以上的“爆品”。

（二十）加強公共檢測平臺建設。深化產(chǎn)品檢驗檢測認證服務(wù)，推進(jìn)檢驗檢測集聚區、示范區建設，健全完善區域性檢驗檢測機構。開(kāi)展市級質(zhì)檢中心創(chuàng )建工作，提升檢驗檢測能力，推動(dòng)數字化轉型。加強產(chǎn)業(yè)計量測試中心和市場(chǎng)監管重點(diǎn)實(shí)驗室建設。

（二十一）把食品安全放在首位。提升食品安全管理能力，建立健全管理制度，督促企業(yè)嚴格落實(shí)食品安全主體責任。鼓勵企業(yè)落實(shí)良好生產(chǎn)規范要求，支持企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證。完善食品安全追溯信息數據庫，建立溯源管理平臺。加強食品安全風(fēng)險防范，健全突發(fā)事件應急處置機制。

七、促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展

（二十二）擴大對外交流合作。加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)地區、東西部對口協(xié)作地區的食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移。深入推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)眼國內外大市場(chǎng)發(fā)展食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)根據需要在市外、國外布局原料基地。

（二十三）促進(jìn)“一區兩群”食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化對口協(xié)同，引導主城都市區食品及農產(chǎn)品加工企業(yè)到“兩群”區縣建立原料基地，開(kāi)辦加工企業(yè)。探索創(chuàng )新“大帶小、強帶弱”“一區多園”等園區協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵主城都市區園區與“兩群”區縣園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由結對區縣共同組建協(xié)同招商專(zhuān)班，聯(lián)手開(kāi)展招商引資。主城協(xié)同區要幫助“兩群”對口區縣至少發(fā)展1個(gè)食品及農產(chǎn)品精深加工項目。

八、強化綜合配套服務(wù)保障

（二十四）加大財稅政策支持力度。加強市、區縣聯(lián)動(dòng)，增加對食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的投入。市財政每年安排專(zhuān)項資金，支持食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統籌農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金、工業(yè)及冷鏈物流相關(guān)資金等，向食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)傾斜。加大地方政府專(zhuān)項債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具對食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設支持力度。全面落實(shí)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。

（二十五）創(chuàng )新金融服務(wù)。設立食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，強化數字金融創(chuàng )新運用，擴大產(chǎn)權抵押融資范圍，創(chuàng )新各類(lèi)應收款、預付款、倉單質(zhì)押融資等供應鏈金融。強化“政銀擔”協(xié)同支持，健全信貸風(fēng)險共擔機制，完善農業(yè)擔?！半p控”管理，加大食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)擔保貸款貼費力度。支持企業(yè)上市融資，完善全過(guò)程企業(yè)上市推進(jìn)機制。

（二十六）強化用地用電保障。按照“計劃跟著(zhù)項目走”和“消化存量確定增量”的原則，盤(pán)活存量建設用地。對農產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和倉儲流通設施建設用地應保盡保。因地制宜確定產(chǎn)業(yè)園區食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出強度。建立食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)用地項目庫。支持食品及農產(chǎn)品加工企業(yè)供配電設施建設，保障用電需求。

（二十七）構建完善物流體系。完善農村三級物流體系，優(yōu)化本地農產(chǎn)品原料“最先一公里”運輸。加快構建城鄉冷鏈物流體系，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )建設。大力發(fā)展國際冷藏集裝箱運輸，充分發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。強化現有口岸功能應用，拓展海關(guān)特殊商品監管區域功能。

（二十八）積極開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)。加強宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣，積極組織企業(yè)參加各類(lèi)展會(huì )。引進(jìn)培育多渠道網(wǎng)絡(luò )（MCN）機構，大力發(fā)展電子商務(wù)，加大特色電商平臺、消費互聯(lián)網(wǎng)平臺建設力度，加強與大型電商平臺合作及資源對接力度。用好自由貿易試驗區、綜合保稅區等載體，改善投資貿易條件，引導企業(yè)加強國際合作，發(fā)展國際貿易。

九、健全完善工作推進(jìn)機制

（二十九）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)班作用，構建完善統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機制。落實(shí)區縣和市級有關(guān)部門(mén)責任，加強政策協(xié)同，強化要素支持，細化工作舉措，定期開(kāi)展賽馬比拼，形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍和整體合力。

（三十）強化企業(yè)服務(wù)。加強營(yíng)商環(huán)境建設，打造便利的市場(chǎng)環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、公正的法治環(huán)境。抓好政策宣傳解讀，全面落實(shí)惠企政策。開(kāi)展企業(yè)幫扶活動(dòng)，組建由區縣領(lǐng)導干部牽頭的企業(yè)服務(wù)團隊，協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

（三十一）強化督查激勵。將食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市政府對區縣年度督查激勵工作措施，對成效突出的區縣進(jìn)行激勵。加強工作督查，健全約談、通報機制。各區縣要結合實(shí)際制定完善支持政策措施，加大對食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的支持力度。

重慶市人民政府

2023年6月13日

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