農業(yè)農村部關(guān)于加快推進(jìn)農產(chǎn)品初加工機械化高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

農機發(fā)〔2023〕1號

　　農產(chǎn)品初加工是現代農業(yè)做強產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價(jià)值鏈的重要基礎。發(fā)展農產(chǎn)品初加工機械化，有利于減少農產(chǎn)品損失、提升農產(chǎn)品品質(zhì)、增強農產(chǎn)品加工轉化能力、提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，對于做大做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)、發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)、拓寬農民增收致富渠道和鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義。近年來(lái)，我國農產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)展，但發(fā)展還不平衡不充分，一些地區、產(chǎn)業(yè)和環(huán)節不同程度存在的裝備總量不足、技術(shù)水平不高、設施設備不配套和加工服務(wù)能力不強等問(wèn)題亟待解決。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)2023年中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕42號）的有關(guān)部署要求，現就加快推進(jìn)農產(chǎn)品初加工機械化高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，樹(shù)立大食物觀(guān)，錨定加快建設農業(yè)強國對強化農業(yè)科技和裝備支撐的要求，以實(shí)現農產(chǎn)品初加工機械化、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興為目標，以減損提質(zhì)、穩產(chǎn)保供、增值富農為導向，以培育壯大初加工服務(wù)市場(chǎng)主體、完善技術(shù)裝備體系、推進(jìn)機械化信息化融合為路徑，以科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和政策創(chuàng )新為動(dòng)力，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、促協(xié)調，加快新技術(shù)新裝備研發(fā)推廣和集成應用，加快提升農產(chǎn)品初加工機械化水平和質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)機械化和農產(chǎn)品加工業(yè)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　堅持因地制宜、突出重點(diǎn)。圍繞農產(chǎn)品脫殼（毛）、屠宰、去皮（鱗）、分離、清理、分級、烘干、壓榨、破碎、包裝、貯（冷）藏保鮮等初加工需求，結合實(shí)際分區域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節明確機械化發(fā)展重點(diǎn)，突出糧食減損保供、菜籃子產(chǎn)品提質(zhì)增效和脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大所需初加工設施裝備研發(fā)推廣，注重問(wèn)題導向、系統謀劃，優(yōu)化產(chǎn)能布局，有效服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅持市場(chǎng)主導、政府扶持。聚焦主導產(chǎn)業(yè)和農民需求，充分調動(dòng)農產(chǎn)品初加工市場(chǎng)主體、技術(shù)裝備研發(fā)單位和制造企業(yè)等方面積極性，加強政策引領(lǐng)，加大扶持力度，促進(jìn)資源合理配置，推進(jìn)農產(chǎn)品初加工生產(chǎn)機械化、規?；?#xff0c;加工服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化，為農產(chǎn)品商品化和精深加工提供有力支撐。

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)。加強農產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備自主研發(fā)，創(chuàng )新推廣應用機制，加快補齊短板，推進(jìn)裝備成套化、工程化、數字化。統籌農產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)地初加工機械化發(fā)展，創(chuàng )新初加工機械化服務(wù)模式，不斷提高農產(chǎn)品初加工質(zhì)量效益，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

　　堅持綠色引領(lǐng)、清潔生產(chǎn)。推廣綠色清潔、智能高效農產(chǎn)品初加工技術(shù)與裝備，推進(jìn)農產(chǎn)品初加工廢棄物資源化、無(wú)害化利用，做到農產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展與環(huán)境保護兼顧，實(shí)現綠色發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2025年，大宗糧油、大宗畜禽水產(chǎn)品初加工機械化生產(chǎn)服務(wù)體系基本建立，主要果蔬產(chǎn)品初加工機械化水平大幅度提升，特色農產(chǎn)品初加工薄弱環(huán)節“無(wú)機可用、無(wú)好機用”的問(wèn)題實(shí)現突破，農產(chǎn)品初加工機械化率達到50%以上。其中大宗糧食、油料初加工機械化率達到60%以上，果蔬初加工機械化率達到40%以上，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品初加工機械化率達到50%以上。

　　到2035年，農產(chǎn)品初加工機械化率總體達到70%以上，農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節機械化基本實(shí)現，服務(wù)能力能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)需求，技術(shù)裝備體系配套完善，信息化、智能化技術(shù)廣泛應用，全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（四）加快提升糧食油料初加工機械化水平

　　大力推進(jìn)糧食油料產(chǎn)地烘干設施裝備建設，加快提升產(chǎn)地烘干貯藏能力，保障糧食油料生產(chǎn)抗災減災、節糧減損需要。加快補上糧食產(chǎn)地烘干能力缺口，科學(xué)規劃布局，新建擴建糧食產(chǎn)地烘干中心（點(diǎn)），補齊設施裝備短板，優(yōu)化烘干技術(shù)裝備配置，推廣應用綠色環(huán)保熱源，配套完善清理、除塵等設備，提高糧食水分檢測設備技術(shù)水平，提升糧食烘干品質(zhì)、作業(yè)量在線(xiàn)監測能力，推進(jìn)糧食烘干綠色化、信息化。結合糧食烘干能力建設，按照設施設備通用、補齊特需要求，布局油菜、大豆等油料烘干能力建設，加強油料水分檢測設備研發(fā)應用。推進(jìn)花生產(chǎn)地烘干技術(shù)裝備研發(fā)推廣，降低花生產(chǎn)后霉變損失。支持小宗特色油料初加工，不斷提高柔性脫殼、去皮分離技術(shù)裝備水平，降低破損率。加快米糠膨化設備推廣應用，為米糠制油提供有效支撐。加快攻克薯類(lèi)初加工病害薯檢測技術(shù)，加快推廣表面清理、分級分選、低損搬運、減損貯藏、凈鮮切制等技術(shù)裝備，推進(jìn)產(chǎn)地商品化處理，減少薯類(lèi)貯藏劣變損失。

　　（五）加快推進(jìn)果蔬清選分級保質(zhì)機械化發(fā)展

　　圍繞果蔬產(chǎn)地集散、鮮食消費、精深加工需求，大力發(fā)展果蔬初加工機械化，依托農民合作社、家庭農場(chǎng)、加工流通企業(yè)、農村電商等主體，加強果蔬產(chǎn)地初加工設施裝備條件建設，提升標準化加工處理能力，完善服務(wù)功能，降低果蔬產(chǎn)后損失，促進(jìn)保質(zhì)增值。蔬菜初加工，重點(diǎn)推廣選揀、切分、清洗、分級、包裝、預冷保鮮等技術(shù)裝備，加快發(fā)展凈菜加工、脫水干制、保鮮貯藏等智控節能成套技術(shù)裝備，提高蔬菜產(chǎn)地商品化處理率。水果初加工，重點(diǎn)推廣果品無(wú)損檢測、分級分選、殺菌包裝、智能預冷冷藏等成套技術(shù)裝備，保持水果品質(zhì)，提高流通效率。食用菌初加工，重點(diǎn)推廣采后干制、分級包裝、保鮮貯藏技術(shù)裝備，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

　　（六）積極拓展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品初加工機械化領(lǐng)域

　　加大特色優(yōu)勢農產(chǎn)品初加工機械化推進(jìn)力度，加快主產(chǎn)區產(chǎn)地清洗分揀、烘干貯藏、分級包裝、預冷保鮮等技術(shù)裝備的推廣應用，扶持壯大初加工機械化服務(wù)主體，支撐產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。茶葉初加工，重點(diǎn)發(fā)展節能型分選成型烘干技術(shù)裝備，有條件的地區發(fā)展自動(dòng)化、智能化成套加工技術(shù)裝備，提升茶葉品質(zhì)。中藥材初加工，重點(diǎn)發(fā)展凈制、切制、干燥、分選、包裝、貯藏技術(shù)裝備，保障藥材品質(zhì)獨特的加工需求，積極推動(dòng)蒸煮、殺青、發(fā)酵、發(fā)汗等技術(shù)裝備研發(fā)。麻類(lèi)初加工，重點(diǎn)發(fā)展纖維剝制、梳理和干燥技術(shù)裝備。推進(jìn)機采長(cháng)絨棉初加工機械及配套設備研發(fā)，加快棉花初加工設備升級改造。積極推進(jìn)堅果剝皮脫殼與殺菌烘干分級、蠶繭干燥剝蠶、香料干燥脫殼等機械化，促進(jìn)脫貧地區特色優(yōu)勢農產(chǎn)品初加工適配裝備提檔升級，助力產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　（七）全面提高畜禽產(chǎn)品初加工機械化水平

　　堅持屠宰與養殖布局相匹配,支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向養殖集中區轉移,實(shí)現畜禽就近屠宰加工，促進(jìn)運活畜禽向運肉轉變。淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化屠宰工藝流程，推動(dòng)研發(fā)創(chuàng )新主體開(kāi)展畜禽屠宰加工設備創(chuàng )制，補齊國產(chǎn)化短板。借助數字化技術(shù)和人工智能技術(shù)，加快宰前檢驗、自動(dòng)開(kāi)胸或自動(dòng)掏膛、宰后同步檢驗、自動(dòng)劈半、在線(xiàn)稱(chēng)重、自動(dòng)分級、冷卻排酸以及自動(dòng)分割、產(chǎn)品包裝、冷凍冷藏、智能出入庫等屠宰加工成套技術(shù)裝備與數字化可追溯系統的推廣應用。支持引導老舊屠宰加工設施設備更新，推進(jìn)集成致暈、屠宰、燙毛、脫毛、劈半、稱(chēng)重、清洗、冷卻及分割、殺菌、包裝、冷凍、冷藏全程機械化技術(shù)的屠宰企業(yè)建設。鼓勵企業(yè)開(kāi)展養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，積極推廣應用綠色環(huán)保、無(wú)害化處理技術(shù)與裝備，推進(jìn)骨毛皮血等綜合利用。加強禽蛋集收、整理、清洗、殺菌、風(fēng)干、噴油保護、檢驗稱(chēng)重、分級包裝成套技術(shù)裝備推廣應用，提高蛋品衛生質(zhì)量。加強生鮮乳預冷、冷藏成套裝備與冷鏈運輸設備推廣應用，鼓勵有條件的奶農、合作社開(kāi)展養殖、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，為保障生鮮乳品質(zhì)量提供有力支撐。

　　（八）穩步推進(jìn)水產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展

　　優(yōu)化水產(chǎn)品初加工布局，聚焦主產(chǎn)區和重點(diǎn)品種，加快補齊水產(chǎn)品初加工鏈條短板，提升加工比例，實(shí)現減損增效。推進(jìn)水產(chǎn)品養殖企業(yè)配置和升級改造暫養凈化、分等分級與?；钸\輸設施設備，捕撈漁船配置和升級改造船上冷藏冷凍設備，產(chǎn)地初加工企業(yè)配置和升級改造分等分級、清洗分割、保鮮冷凍、滅菌包裝和生態(tài)環(huán)保設施設備，完善初加工服務(wù)流通功能。圍繞經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)初加工的暫養去腥、分等分級、輸送、三去（去鱗、去鰓、去內臟）、放血、分割、快速凍結，蝦類(lèi)初加工的清洗、分等分級、剝制去殼，貝類(lèi)初加工的清洗、凈化、預冷、分級、取肉，藻類(lèi)的海上采收、運輸和岸上漂燙、捋切、干燥，頭足類(lèi)的剖殺、清洗、切割、蒸烤，海參的分等分級、清洗、蒸煮、鹽漬、干燥等重點(diǎn)環(huán)節，魚(yú)頭魚(yú)骨、內臟、外殼等副產(chǎn)物綜合利用，加快產(chǎn)業(yè)亟需適用裝備研發(fā)、示范和推廣應用，推進(jìn)技術(shù)裝備的成套化、自動(dòng)化和智能化。

　　（九）加快推進(jìn)農產(chǎn)品初加工機械化技術(shù)與應用體系建設

　　完善農產(chǎn)品初加工機械化技術(shù)創(chuàng )新體系，建立健全以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng )新機制，推進(jìn)農機裝備與農產(chǎn)品初加工工藝融合，加強共性技術(shù)和關(guān)鍵裝備攻關(guān)，加強廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理技術(shù)裝備研發(fā)，加快技術(shù)裝備集成創(chuàng )新，推進(jìn)農產(chǎn)品初加工機械裝備成套化、成套裝備與配套設施一體化應用,提升農產(chǎn)品初加工工程化水平。加快農產(chǎn)品初加工信息化應用體系建設，推進(jìn)現代信息技術(shù)與農產(chǎn)品初加工機械化融合，大力推廣集在線(xiàn)無(wú)損檢測、精準控制、智能操作一體化的初加工技術(shù)裝備，加強重要農產(chǎn)品初加工作業(yè)監測和質(zhì)量追溯，鼓勵農產(chǎn)品初加工市場(chǎng)主體開(kāi)展設施裝備信息化改造，提高初加工成套裝備信息化、智能化水平，促進(jìn)信息互聯(lián)互通、數據共享和資源高效利用。推進(jìn)農產(chǎn)品初加工機械化標準體系建設,加快農產(chǎn)品初加工裝備及配套機械化工藝、作業(yè)操作規程等標準制修訂，加強標準化初加工技術(shù)、設施設備篩選評價(jià),加快推廣應用。加快推進(jìn)農產(chǎn)品初加工社會(huì )化服務(wù)體系建設，積極探索發(fā)展農產(chǎn)品初加工生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)、承包服務(wù)等社會(huì )化服務(wù)，實(shí)現初加工裝備高效利用。

　　三、保障措施

　　（十）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要將農產(chǎn)品初加工機械化納入農業(yè)機械化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，列入重要議事日程，加強規劃引導、政策扶持和工作指導；農機化、計財、市場(chǎng)、科教、鄉村產(chǎn)業(yè)、種植、畜牧、漁業(yè)等有關(guān)方面要密切溝通，建立統籌協(xié)調、多方參與、分工協(xié)作的工作推進(jìn)機制，組織調動(dòng)系統力量，做好調查研究、頂層設計和政策謀劃，協(xié)同推進(jìn)農產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展。加強與財政、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調,爭取支持，形成工作合力，為農產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

　　（十一）完善扶持政策。將農產(chǎn)品初加工機械化薄弱環(huán)節納入農機裝備補短板重要內容，爭取科技、財政部門(mén)立項支持，加大重點(diǎn)研發(fā)計劃和科研條件建設項目對農產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備研發(fā)投入。加大對農產(chǎn)品初加工裝備推廣應用的政策支持力度。推動(dòng)落實(shí)農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和增值稅抵扣政策、農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策，以及設施農業(yè)用地管理等政策。加強金融信貸支持，支持大型成套裝備租賃試點(diǎn)，鼓勵各地探索對購買(mǎi)大型成套農產(chǎn)品初加工裝備貸款進(jìn)行貼息，引導金融機構優(yōu)先提供貸款。

　　（十二）強化示范引導。充分利用各地現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)現代化示范區等平臺，以及結合農產(chǎn)品倉儲冷鏈設施建設等項目，建立農產(chǎn)品初加工機械化基地，打造高水平示范應用場(chǎng)景。遴選推介一批符合生產(chǎn)實(shí)際需求的綠色高效、先進(jìn)適用農產(chǎn)品初加工新技術(shù)、新裝備、新模式和典型案例，提升示范推廣效果。鼓勵各地通過(guò)項目支持、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，調動(dòng)農產(chǎn)品初加工裝備制造企業(yè)、初加工新型經(jīng)營(yíng)主體、科研院所和高等學(xué)校、社會(huì )團體參與的積極性，建設試驗基地，開(kāi)展技術(shù)試驗、裝備研發(fā)改進(jìn)、人才培訓和推廣服務(wù)。

　　（十三）優(yōu)化公共服務(wù)。完善農產(chǎn)品初加工機械化水平評價(jià)指標體系和方法，做好發(fā)展統計、監測分析及結果發(fā)布。加大農產(chǎn)品初加工機械化標準宣貫力度。積極探索開(kāi)展成套裝備、一體化設施設備和物聯(lián)化、智能化裝備試驗鑒定，加快新裝備新技術(shù)轉化推廣應用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )作用，加強農產(chǎn)品初加工機械化信息交流、教育培訓、標準制定和技術(shù)指導。支持農機社會(huì )化服務(wù)組織向初加工經(jīng)營(yíng)服務(wù)延伸，引導創(chuàng )新服務(wù)新機制、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍建設，培養一批農產(chǎn)品初加工機械操作、維修、管理等實(shí)用人才。加強農產(chǎn)品初加工裝備使用安全教育培訓，督促指導生產(chǎn)主體保障安全生產(chǎn)。

　　農業(yè)農村部

　　2023年3月1日

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