江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

2023年6月3日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策

全力促發(fā)展惠民生的若干措施

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委經(jīng)濟工作會(huì )議、省“兩會(huì )”精神，落實(shí)2023年省《政府工作報告》重點(diǎn)工作任務(wù)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，建立常態(tài)化援企穩崗幫扶機制，多措并舉穩定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）要求，現提出如下措施。

一、加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。及時(shí)梳理本地區帶動(dòng)就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，配備就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，建立惠企政策兌現、崗位收集、技能培訓、送工上崗等服務(wù)機制。對吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會(huì )保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。暢通產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)，培育一批鏈主型企業(yè)和“專(zhuān)精特新”、單項冠軍等中小企業(yè)群體，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。大力實(shí)施一批以工代賑項目，積極組織當地群眾參與工程建設，嚴格按照政策落實(shí)勞務(wù)報酬發(fā)放，促進(jìn)當地群眾就近就地就業(yè)增收。鼓勵各地按規定制定符合本地實(shí)際的扶持政策措施，為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

二、支持金融機構開(kāi)展穩崗擴崗服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構針對實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)融資需求和特點(diǎn)，持續改進(jìn)和豐富信貸產(chǎn)品，通過(guò)大數據、云計算等金融科技手段，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上貸款、無(wú)還本續貸等產(chǎn)品，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，創(chuàng )新風(fēng)險評估方式，提高貸款效率，提升小微企業(yè)金融服務(wù)便利度，助力面向吸納就業(yè)人數多、穩崗效果好且用工規范的實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)健康發(fā)展。對穩崗率達到95%以上、有擴崗需求的企業(yè)，貸款利率原則上不得高于全省企業(yè)貸款加權平均利率，對持續增加用工、穩崗擴崗工作成效突出的企業(yè)，適當加大貸款利率優(yōu)惠力度。（人行南昌中心支行、省人力資源社會(huì )保障廳、省金融監管局、江西銀保監局等按職責分工負責）

三、繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策。參保企業(yè)2022年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于20%的，可以申請失業(yè)保險穩崗返還（裁員率等于上年度新增實(shí)際領(lǐng)取失業(yè)保險金人數除以上年度月均參保人數的百分比）。大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的60%返還。大型企業(yè)的劃定按現有規定執行。社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)參照中小微企業(yè)實(shí)施。穩崗返還審核發(fā)放程序和其他申領(lǐng)條件按《江西省人力資源和社會(huì )保障廳江西省財政廳關(guān)于做好失業(yè)保險穩崗補貼工作的通知》（贛人社字〔2017〕399號）、《江西省人力資源和社會(huì )保障廳等五部門(mén)關(guān)于做好失業(yè)保險支持企業(yè)發(fā)展穩定就業(yè)崗位有關(guān)工作的通知》（贛人社發(fā)〔2020〕9號）文件規定執行。各地要大力推廣通過(guò)后臺數據比對精準發(fā)放的“免申即享”經(jīng)辦新模式，進(jìn)一步暢通資金返還渠道，對沒(méi)有對公賬戶(hù)的小微企業(yè)，可將資金直接返還至當地稅務(wù)部門(mén)提供的其繳納社會(huì )保險費的賬戶(hù)。要注重防范基金風(fēng)險，保障基金安全。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

四、鼓勵創(chuàng )業(yè)吸納就業(yè)。持續優(yōu)化全程電子化登記系統，加強企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化工作。聚焦高校畢業(yè)生、農民工等群體創(chuàng )業(yè)需求，支持其創(chuàng )辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng )業(yè)項目，從事創(chuàng )意經(jīng)濟、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )業(yè)擴崗，本省行政區域內的在校生及離校5年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)農民工，在此3類(lèi)行業(yè)企業(yè)新創(chuàng )業(yè)且信用良好的，創(chuàng )業(yè)擔保貸款在20萬(wàn)元以?xún)让獬磽Ｒ?#xff1b;對正常運營(yíng)6個(gè)月以上的給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼5000元，吸納1人以上新增就業(yè)人員并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的每增加1人給予1000元補貼，最高不超過(guò)25000元；對吸納就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的再給予每人1500元的一次性吸納就業(yè)補貼。一次性創(chuàng )業(yè)補貼同一用人單位只能申請一次。鼓勵地方政府投資設立“創(chuàng )業(yè)一條街”，利用國有閑置資產(chǎn)設立“創(chuàng )業(yè)點(diǎn)”，引導就業(yè)困難人員參與批發(fā)零售、家政服務(wù)、餐飲民宿、物流配送等門(mén)檻較低、帶動(dòng)就業(yè)人數較多的小規模創(chuàng )業(yè)項目，對大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員創(chuàng )業(yè)的，各級財政統籌資金，給予一定金額的租金、物管費、設備采購費補貼。上述政策實(shí)施時(shí)間為2023年1月1日至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔區〕人民政府等按職責分工負責）

五、加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度。對2023年新簽訂借款合同（含續貸新發(fā)放）的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，涉及就業(yè)困難人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、高校畢業(yè)生、脫貧人口、退捕漁民、復員轉業(yè)退役軍人6類(lèi)群體的，其原需個(gè)人承擔利息部分全部予以免除，其他群體原需個(gè)人承擔利息部分的50%予以免除；創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可向放款銀行申請展期還款，期限原則上不超過(guò)1年。上述政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。對30萬(wàn)元以?xún)鹊膭?chuàng )業(yè)擔保貸款全面實(shí)施兩級簡(jiǎn)易審批制度，縮短受理審批時(shí)限；暢通創(chuàng )業(yè)擔保貸款“無(wú)還本續貸”辦理通道，提前15個(gè)工作日完成續貸審批手續。穩步推進(jìn)創(chuàng )業(yè)擔保貸款市場(chǎng)信用擔保模式試點(diǎn)改革，健全風(fēng)險分擔機制，進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)貸款擔保門(mén)檻。建立逾期貸款風(fēng)險補償辦法，健全呆賬核銷(xiāo)機制。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、人行南昌中心支行等按職責分工負責）

六、大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持校企合作、工學(xué)一體的技能人才培養模式，發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校培養技能人才的基礎性作用，高質(zhì)量培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺技能人才。充分用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開(kāi)展培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼等支持。支持企業(yè)職工參加數字經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)項培訓認證，對取得目錄內數字技能認證培訓證書(shū)，并與省內企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的在職職工，按一定標準給予職業(yè)培訓補貼，所需資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金中列支，目錄清單和補貼標準由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳另行制定。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標準申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數最多不超過(guò)三次，同一工種同一等級證書(shū)只能享受一次；符合條件的人員應在證書(shū)核發(fā)之日起12個(gè)月內申報，逾期不予受理；加強職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)的審核比對，技能提升補貼標準、審核發(fā)放程序和其他申領(lǐng)條件按現行規定執行。上述政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

七、鼓勵企業(yè)吸納青年就業(yè)。鼓勵在本省行政區域內注冊的企業(yè)吸納就業(yè)，對新招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，按照每人1500元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。對符合條件的畢業(yè)學(xué)年困難高校畢業(yè)生給予每人1000元的一次性求職補貼。各地要嚴格按政策對象范圍、申報條件、統一口徑落實(shí)。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

八、鼓勵引導高校畢業(yè)生基層就業(yè)。2023年全省“三支一扶”計劃招募不少于1800人，“西部計劃”計劃招錄不少于900人。實(shí)施“大學(xué)生鄉村醫生”專(zhuān)項計劃，落實(shí)醫學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉村醫生執業(yè)注冊政策。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)，按規定享受各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼。大力開(kāi)發(fā)基層鄉村振興、醫療衛生、養老服務(wù)、社會(huì )工作、司法協(xié)理、高?？蒲许椖康阮I(lǐng)域就業(yè)崗位。對到省內艱苦邊遠地區基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年以上（含3年）的省屬普通本科高校應屆畢業(yè)生，其學(xué)費或國家助學(xué)貸款，由財政按規定實(shí)施代償。對到縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規定給予考研加分、高定工資等支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規定提前轉正定級。事業(yè)單位經(jīng)批準可按規定采取校園招聘方式送考上門(mén)，招聘教育、醫療等領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀應屆畢業(yè)生。在高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校增設“就創(chuàng )之家”，為畢業(yè)生提供政策宣傳、招聘服務(wù)、就業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、困難幫扶等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)人力資源機構招聘服務(wù)進(jìn)校園，對人力資源社會(huì )保障部門(mén)和高校聯(lián)合舉辦的大型、中型、小型線(xiàn)下招聘活動(dòng)分別按15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、6萬(wàn)元給予補助。（省委組織部、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省鄉村振興局、團省委等按職責分工負責）

九、支持國有企業(yè)擴大招聘規模。對按照工資效益聯(lián)動(dòng)機制確定的工資總額難以滿(mǎn)足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門(mén)同意，統籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年給予一次性增人增資，核增部分據實(shí)計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。全省國有企業(yè)要進(jìn)一步挖掘崗位潛力，把當前所需與超前儲備人才結合起來(lái)，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，確保接收應屆高校畢業(yè)生人數不低于去年。省國資委出資監管的省屬?lài)衅髽I(yè)計劃招聘高校畢業(yè)生不少于5000人。各級國資監管機構要匯總編制企業(yè)人才需求目錄，組織企業(yè)完善公開(kāi)招聘機制，及時(shí)發(fā)布招聘信息。（省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省財政廳會(huì )同履行出資人職責機構和其他企業(yè)主管部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

十、穩定機關(guān)事業(yè)單位崗位規模。挖掘黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統籌自然減員，加大補員力度，穩定招錄、招聘高校畢業(yè)生規模，合理確定招錄、招聘時(shí)間。統籌各地各單位選調生招錄需求，進(jìn)一步加大面向省內外高校選調優(yōu)秀畢業(yè)生工作力度。在全省各級各類(lèi)事業(yè)單位編制總量?jì)?#xff0c;加大招錄、招聘力度，面向應屆畢業(yè)生的崗位不得低于40%。（省委組織部、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

十一、擴大就業(yè)見(jiàn)習規模。2023年全省募集適于離校未就業(yè)畢業(yè)生等青年就業(yè)見(jiàn)習崗位3.6萬(wàn)個(gè)以上。對吸納就業(yè)見(jiàn)習的單位給予當地最低工資標準80%的就業(yè)見(jiàn)習補貼，用于支付見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活費、辦理人身意外傷害保險或試點(diǎn)地區的補充工傷保險，以及對見(jiàn)習人員的指導管理費用。對當年見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的見(jiàn)習單位，補貼標準提高到最低工資標準的100%。在見(jiàn)習期內，見(jiàn)習單位在2023年12月31日前與見(jiàn)習人員簽訂1年及以上勞動(dòng)合同且見(jiàn)習期滿(mǎn)1個(gè)月但未滿(mǎn)約定期限的，給予見(jiàn)習單位剩余期限見(jiàn)習補貼。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、團省委、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

十二、強化高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)培育和扶持。加強高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)培訓，對有創(chuàng )業(yè)意愿的高校畢業(yè)生優(yōu)先推薦入駐政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng )業(yè)載體，按規定給予場(chǎng)地免費、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)補貼、政策指導等支持。對新入駐實(shí)體在創(chuàng )業(yè)孵化基地發(fā)生的房租、物管費、衛生費等進(jìn)行補貼，補貼標準按其每月實(shí)際費用的60%給予補貼，每個(gè)入駐實(shí)體每季最高補貼不超過(guò)1萬(wàn)元，補貼期限不超過(guò)3年。（省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）

十三、加強困難人員就業(yè)幫扶。將長(cháng)期失業(yè)人員納入就業(yè)困難人員援助范圍。對就業(yè)困難人員持續落實(shí)就業(yè)服務(wù)“1131”計劃，制定個(gè)性化援助方案，優(yōu)先推薦低門(mén)檻、有保障的愛(ài)心崗位，提供“一對一”就業(yè)援助。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的，加大公益性崗位安置力度，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。對大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員靈活就業(yè)后繳納社會(huì )保險費的，及時(shí)給予社會(huì )保險補貼。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按每人1500元的標準發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼。對吸納脫貧勞動(dòng)力和防止返貧監測對象勞動(dòng)力穩定就業(yè)半年以上的用工單位，分別按照每人1500元、2000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。上述政策實(shí)施時(shí)間為2023年1月1日至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

十四、保障就業(yè)困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）和失業(yè)農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發(fā)放工作。持續做好失業(yè)人員信息共享，將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。當居民消費價(jià)格指數(CPI)單月同比漲幅達到3%或CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅達到6%，啟動(dòng)價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制，按規定向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

十五、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。各地要結合實(shí)際，細化實(shí)化本通知明確的各項政策措施，同步梳理前期本地出臺的階段性穩就業(yè)政策，統一政策適用范圍、享受條件和申報流程，明確辦事指南、辦理方式和辦理時(shí)限，加強大數據比對識別，推動(dòng)更多政策直達快享，加速釋放政策紅利，為就業(yè)大局總體穩定提供有力保障。要全面推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)體系建設，打造省、市、縣、鄉、村五級“就創(chuàng )之家”。要規范資金管理使用，健全風(fēng)險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領(lǐng)等違法違規行為，保障資金安全運行。要提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。（各有關(guān)部門(mén)和單位，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

十六、強化宣傳解讀。各地要加大就業(yè)政策宣傳，及時(shí)更新發(fā)布本地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策清單，廣泛推動(dòng)穩就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區、進(jìn)校園、進(jìn)社區（村）。要充分利用電視、報紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“兩微一端”、短視頻等多種媒體，擴大政策知曉度，穩定各方預期，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要進(jìn)一步完善人社惠企政策兌現窗口，為中小微企業(yè)、重點(diǎn)群體和困難群體提供線(xiàn)上線(xiàn)下融合、精準高效的政策推送和政策兌現。（各有關(guān)部門(mén)和單位，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）