江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革鞏固提升一體化政務(wù)服務(wù)能力若干措施的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　《關(guān)于深化“放管服”改革鞏固提升一體化政務(wù)服務(wù)能力的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

　　2023年4月10日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于深化“放管服”改革鞏固提升一體化政務(wù)服務(wù)能力的若干措施

　　為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，把省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉變、加快數字政府建設等一系列決策部署落到實(shí)處，鞏固提升一體化政務(wù)服務(wù)能力，努力提高政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、智能化、便利化、專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度，不斷擦亮江西營(yíng)商環(huán)境品牌，爭創(chuàng )全國政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度一等省份，現制定如下措施。

　　一、深入推進(jìn)權責清單管理。全面落實(shí)政府權責清單制度，嚴格實(shí)行行政許可事項清單管理，切實(shí)做到“清單之外無(wú)審批”。強化按需精準放權，除依法不能下放的事項外，由市、縣、鄉三級政府根據企業(yè)和群眾需求，結合區域功能、產(chǎn)業(yè)布局、審批條件等提出用權要求，相關(guān)省直部門(mén)做好論證研判、動(dòng)態(tài)調整，按程序依法放權。推動(dòng)國家級開(kāi)發(fā)區賦權事項承接落實(shí)到位，全面實(shí)現“園區事園區辦”。強化鄉鎮賦權承接保障，創(chuàng )建一批基層審批服務(wù)執法示范點(diǎn)。持續開(kāi)展行政審批提速增效“四減一優(yōu)化”專(zhuān)項行動(dòng)。鞏固拓展行政許可中介服務(wù)專(zhuān)項治理成果，啟動(dòng)省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理立法調研，完善中介服務(wù)網(wǎng)上選取、公示、簽約、履約、評價(jià)、監管全過(guò)程一體化服務(wù)功能，全面強化“一網(wǎng)選中介”。2023年底前，按照國務(wù)院部署和要求，編制公布《江西省行政許可事項清單（2023年版）》，逐項編制和制定全省行政許可事項實(shí)施規范及辦事指南；研究制定《江西省行政備案事項管理辦法》；開(kāi)展省網(wǎng)上中介服務(wù)超市系統升級改造。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）

　　二、全面鋪開(kāi)相對集中行政許可權改革。將尚未開(kāi)展相對集中行政許可權改革的市、縣（區）和國家級開(kāi)發(fā)區全部納入改革范疇，鼓勵省級開(kāi)發(fā)區積極開(kāi)展改革。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，建立健全審批監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，加強事前事中事后全鏈條監管，推動(dòng)審管高效銜接。2023年底前，市、縣（區）和國家級開(kāi)發(fā)區實(shí)現相對集中行政許可權改革全覆蓋，并逐步在全省推開(kāi)審管聯(lián)動(dòng)工作機制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）

　　三、進(jìn)一步提升政府監管效能。深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，健全完善跨部門(mén)綜合監管體制機制和協(xié)同方式，提升跨部門(mén)綜合監管聯(lián)動(dòng)效能。推進(jìn)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險分類(lèi)管理與“雙隨機、一公開(kāi)”監管有機融合，實(shí)施差異化監管。建立市場(chǎng)主體信用懲戒緩沖機制、公示信息抽查容錯機制等包容審慎的信用監管機制。認真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》規定，健全輕微違法行為免罰和“首違不罰”制度，探索觸發(fā)式監管、“沙盒監管”，實(shí)行“企業(yè)安靜日”全覆蓋。加強部門(mén)執法監管系統與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統互聯(lián)互通，強化監管數據處理運用，推進(jìn)非現場(chǎng)監管資源整合。2023年底前，通過(guò)省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項實(shí)施清單管理和動(dòng)態(tài)更新；對全省誠信經(jīng)營(yíng)者“無(wú)事不擾”比例達100%；省級層面非現場(chǎng)監管資源對接率和監管數據共享率分別達50%以上、70%以上，省直相關(guān)部門(mén)監管系統與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接率達70%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）

　　四、堅決打通政務(wù)數據共享大動(dòng)脈。加強數據匯聚、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，圍繞供需對接、用數質(zhì)量、人才培養、應用創(chuàng )新、數據安全五個(gè)方面開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。依托全省統一的政務(wù)數據共享交換平臺，建設“一人一檔”“一企一檔”主題數據庫，推動(dòng)數據資源“按需歸集、應歸盡歸”。按照“統一規劃、統一建設、統一使用”的原則，實(shí)行省、市、縣三級共建網(wǎng)上平臺，打破數據共享系統壁壘，強化供需對接和數據回流，推動(dòng)政務(wù)數據跨地區、跨部門(mén)、跨層級互認共享。堅持應用牽引，通過(guò)舉辦全省政務(wù)數據共享應用觀(guān)摩會(huì )等形式，推進(jìn)一批優(yōu)秀數據共享應用落地，探索開(kāi)展掌上用數、閱數、審數等應用創(chuàng )新。建立首席數據官和數據專(zhuān)員制度，提高數據治理和數據運營(yíng)能力。2023年底前，建立全省一體化政務(wù)數據目錄，各地各部門(mén)平臺目錄掛載率、數據更新及時(shí)率、供需對接清單總體完成率三項指標均達90%以上，全省一體化政務(wù)大數據體系初步形成。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）

　　五、做強做優(yōu)一體化政務(wù)服務(wù)平臺。優(yōu)化升級全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺樞紐功能，推動(dòng)省直相關(guān)部門(mén)按照“一部門(mén)一系統”原則整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)系統，并統一接入“一窗式”綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)政務(wù)驛站建設，在線(xiàn)直接訂閱獲取業(yè)務(wù)數據，逐步消除“二次錄入”現象。推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)系統與電子證照共享服務(wù)系統、省統一電子印章系統對接，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“免證辦理”“無(wú)感通辦”。開(kāi)展市、縣政府一體化政務(wù)服務(wù)能力調查評估，以評促建、以評促優(yōu)。2023年底前，市、縣兩級依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達95%以上，電子證照簽發(fā)率達85%以上、用證率達60%以上，納稅企業(yè)電子印章使用率達60%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）

　　六、持續推動(dòng)“贛服通”優(yōu)化升級。積極推動(dòng)“贛服通”迭代升級，完善優(yōu)化“贛服通”微信小程序功能，實(shí)現部門(mén)移動(dòng)端與“贛服通”互通互用。做深做實(shí)免證辦理、不見(jiàn)面審批、“一件事一次辦”、數字鄉村、人才就業(yè)等服務(wù)功能，推廣政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能化“秒批”、遠程審批等應用模式。推進(jìn)“贛通碼”與電子社?？ㄈ诤鲜褂?#xff0c;共同拓展在交通出行、健康醫療、文化旅游、教育、社會(huì )治理等領(lǐng)域的深度應用，鼓勵各地按照統一技術(shù)規范開(kāi)發(fā)“贛通碼”應用能力，實(shí)現“一碼通辦、一碼通行、一碼服務(wù)、一碼管理”。推進(jìn)“贛服通”與周邊省份掌上平臺構建跨省APP聯(lián)盟。2023年底前，“贛服通”依申請政務(wù)服務(wù)事項查詢(xún)辦理率達80%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）

　　七、著(zhù)力完善“前店后廠(chǎng)”政務(wù)服務(wù)模式。進(jìn)一步延伸“贛政通”與“贛服通”的聯(lián)通構架，打造集PC端、手機端、窗口端、電話(huà)端等全口徑受理，“贛政通”統一辦理的“前店后廠(chǎng)”模式。完善“贛政通”省、市、縣、鄉、村五級政務(wù)組織架構。引導全省各級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員全面接入使用“贛政通”，推進(jìn)更多非涉密政府業(yè)務(wù)系統與“贛政通”對接，推動(dòng)各地開(kāi)展特色分廳建設，基于“領(lǐng)導工作臺”、即時(shí)通訊等功能，打造一批特色場(chǎng)景應用。發(fā)布全省首批“機關(guān)內部服務(wù)事項目錄”，梳理“最多跑一次”機關(guān)內部服務(wù)事項，依托“贛政通”完善“最多跑一次”協(xié)同辦事平臺，推進(jìn)機關(guān)內部服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、集成辦”。2023年底前，各設區市機關(guān)內部服務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”的比例達50%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）

　　八、有效增強惠企服務(wù)能力。完善全省“線(xiàn)上一網(wǎng)、線(xiàn)下一窗”惠企政策簡(jiǎn)便快捷兌現服務(wù)流程，優(yōu)化企業(yè)精準“畫(huà)像”、智能匹配推送、快速直達兌現等功能。拓展提升“惠企通”應用能力，打造智慧園區服務(wù)專(zhuān)區，整合園區法律、金融、人才等資源，為園區入駐企業(yè)提供物業(yè)管理、法律咨詢(xún)、市場(chǎng)中介、園區招商、企業(yè)幫辦代辦等服務(wù)，不斷豐富涉企領(lǐng)域應用場(chǎng)景。健全財政預算一體化平臺和“惠企通”數據校驗及對賬機制，推進(jìn)財政獎補類(lèi)惠企資金直達快享。推動(dòng)新設立企業(yè)數據與“惠企通”同步更新，加快推進(jìn)稅務(wù)、人社等部門(mén)系統惠企數據歸集至“惠企通”，強化各地惠企政策兌現數據整合。2023年底前，省、市、縣三級符合要求的惠企政策全部上線(xiàn)“惠企通”，通過(guò)“惠企通”兌現惠企政策的企業(yè)覆蓋率達80%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）

　　九、加快推進(jìn)“一件事一次辦”“異地通辦”。圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期高頻政務(wù)服務(wù)事項，深入推進(jìn)“一件事一次辦”和“異地通辦”改革，鼓勵各地各部門(mén)在完成國家部署和省級層面梳理的“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”政務(wù)服務(wù)事項清單任務(wù)基礎上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現企業(yè)和個(gè)人高頻事、身邊事、關(guān)鍵事跨部門(mén)、跨區域、跨層級集成協(xié)同辦理。2023年底前，在省、市、縣三級完成國家和省級層面部署的22項“一件事”基礎上，鼓勵各地各部門(mén)拓展一批可在全省復制推廣的特色“一件事”；國家和省級層面部署的“跨省通辦”“省內通辦”政務(wù)服務(wù)事項全部實(shí)現“異地通辦”，高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“市內通辦”。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）

　　十、積極構建現代化“政務(wù)服務(wù)綜合體”。推進(jìn)服務(wù)端口前移，加快實(shí)現省級行政許可事項在省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)大廳均可受理，優(yōu)化“市縣同權”改革模式。按照“優(yōu)功能、美環(huán)境、強品質(zhì)”的原則，開(kāi)展全省政務(wù)服務(wù)示范大廳創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)大廳向智慧型、標準化、多功能“政務(wù)服務(wù)綜合體”提標升級。深化“N+1”通用綜合窗口受理模式，規范實(shí)行“承諾制+容缺后補”辦理方式，持續增強“小贛事”幫代辦服務(wù)功效。優(yōu)化窗口人員配置，綜合窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理機構實(shí)行統一配備與管理。推進(jìn)基層便民服務(wù)中心（站）標準化、規范化、便利化升級改造。完善提升24小時(shí)自助服務(wù)功能，依托金融、郵政、通訊網(wǎng)點(diǎn)和自助終端部署更多高頻政務(wù)服務(wù)事項，打造多點(diǎn)通辦的“自助服務(wù)圈”“15分鐘內便民服務(wù)圈”。2023年底前，實(shí)現省、市、縣、鄉四級政務(wù)（便民）服務(wù)中心通用綜合窗口全覆蓋。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）

　　十一、大力提升12345熱線(xiàn)服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng )優(yōu)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)功能，健全運行管理機制，切實(shí)提高“一號響應”的效率。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)省、市聯(lián)動(dòng)，深化與110報警服務(wù)臺的高效對接，優(yōu)化省級營(yíng)商環(huán)境投訴接聽(tīng)專(zhuān)線(xiàn)和“人才江西”熱線(xiàn)處理流程。加快與信訪(fǎng)、非公企業(yè)維權、媒體等投訴平臺對接互動(dòng)，強化政務(wù)服務(wù)訴求全量匯聚、統一轉辦、及時(shí)反饋和分析研判，針對不同平臺的同一訴求，做到熱線(xiàn)只需轉辦一次、部門(mén)只需反饋一次、系統只需回訪(fǎng)一次，提升12345熱線(xiàn)訴求數據管理和開(kāi)發(fā)應用能力，為政府決策提供有效支撐。建立12345熱線(xiàn)年度工作情況發(fā)布制度，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。探索建立“12345+”治理模式，逐步形成高效協(xié)同辦理機制。2023年底前，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，建設完成訴求統一受理、轉辦、查詢(xún)、回訪(fǎng)、評價(jià)平臺，進(jìn)一步暢通企業(yè)和群眾訴求受理通道。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）

　　十二、切實(shí)加強政務(wù)服務(wù)保障。健全完善統籌協(xié)調、督促考核、日常調度等工作機制。做好深化“放管服”改革典型經(jīng)驗做法的總結提煉，各設區市要努力推出1項以上改革創(chuàng )新舉措并在全省復制推廣。加強系統性宣傳和輿論引導，經(jīng)常性開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)放日活動(dòng)，積極運用微信、抖音等平臺，通過(guò)發(fā)布政務(wù)服務(wù)短視頻、“直播+幫辦”等方式提供線(xiàn)上引導服務(wù)。加強政務(wù)服務(wù)管理機構人員培訓，依托省內職業(yè)院校設立政務(wù)服務(wù)“訂單班”，全面推行行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口工作人員）持證上崗制，打造專(zhuān)業(yè)化窗口服務(wù)隊伍。進(jìn)一步完善延時(shí)錯時(shí)預約服務(wù)，按規定做好窗口和政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)工作人員的薪酬待遇保障。持續加強作風(fēng)建設，深化“窗口腐敗”專(zhuān)項整治，常態(tài)化推進(jìn)“服務(wù)怎樣我體驗、發(fā)現問(wèn)題我整改”活動(dòng)。充分發(fā)揮電子監察、政務(wù)服務(wù)“好差評”、明察暗訪(fǎng)、媒體監督、第三方評估等作用，構建全方位立體化監督體系，強化服務(wù)監督，打造實(shí)干鐵軍。（牽頭單位：省政府辦公廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府）