海南省人民政府辦公廳印發(fā)

關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知

瓊府辦〔2023〕12號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2023年3月31日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施

　　民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟最有活力的組成部分，是海南自由貿易港打造最高水平開(kāi)放形態(tài)的重要支撐力量。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述以及考察海南時(shí)的重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提振信心、轉型升級、健康發(fā)展，深度融入海南自由貿易港建設，現提出如下措施。

　　一、全面提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心

　　1.支持民營(yíng)企業(yè)融入海南自由貿易港建設。深刻認識民營(yíng)經(jīng)濟對海南自由貿易港建設的重要意義，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)出臺《海南自由貿易港促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展若干規定》，將支持和鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標納入全省各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)。

　　2.營(yíng)造自由貿易港尊重民營(yíng)企業(yè)的社會(huì )氛圍。全面加強對民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)心服務(wù)，及時(shí)回應民營(yíng)經(jīng)濟人士思想關(guān)切。加強對優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍；實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)家培養計劃，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和光彩精神，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)家做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范。積極推薦思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強和社會(huì )信譽(yù)好的民營(yíng)企業(yè)家作為人大代表、政協(xié)委員人選。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員按程序、標準申請認定高層次人才。

　　3.健全解決實(shí)際問(wèn)題的溝通協(xié)商機制。建立省和市縣領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制度，主要負責同志帶頭與民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代表座談懇談，建立健全溝通成果督辦和反饋問(wèn)題機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )貼近企業(yè)優(yōu)勢，集中反映企業(yè)訴求，幫助化解矛盾糾紛。召開(kāi)經(jīng)濟工作會(huì )議和涉及民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的會(huì )議，要注重邀請民營(yíng)企業(yè)代表參加。

　　4.構建親清新型政商關(guān)系。政府機關(guān)和公職人員要以提高市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導向，積極履職盡責，主動(dòng)靠前服務(wù)，全面貫徹落實(shí)《海南省政商交往行為指引清單（試行）》，確保把政商交往的正面清單和負面清單落實(shí)到位。政府機關(guān)和公職人員經(jīng)批準，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )舉辦的推介會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、座談會(huì )、研討會(huì )、年會(huì )、會(huì )展等各類(lèi)公開(kāi)商務(wù)活動(dòng)；可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參加事關(guān)自由貿易港建設、產(chǎn)業(yè)轉型、企業(yè)發(fā)展等重要工作的調研考察及聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等。

　　二、持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　5.營(yíng)造公平公正法治環(huán)境。堅持依法平等保護，積極配合司法機關(guān)貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策。根據民營(yíng)企業(yè)的需求，引導律師行業(yè)開(kāi)展服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，指導公證、司法鑒定機構暢通民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)綠色通道，對符合規定條件的緩減公證、司法鑒定和仲裁費用。全面推行輕微違法行為依法從輕、減輕或不予行政處罰。

　　6.營(yíng)造有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法平等對待國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、本地企業(yè)和省外企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體。嚴格執行公平競爭審查標準，清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競爭的規定和做法。依法嚴厲打擊損害競爭對手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的不正當競爭行為和以“打假”為幌子的敲詐勒索行為。

　　7.致力打造全國最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《海南自由貿易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)建立五級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作體系，確保各項政策措施落到實(shí)處。加強社會(huì )信用體系建設，以政務(wù)誠信為引導，推動(dòng)全省各級政府嚴格履行依法依規作出的政策承諾和簽署的各項合同協(xié)議。全面推行以信用為基礎的新型監管機制，繼續擴大“審管法信”試點(diǎn)，對新業(yè)態(tài)實(shí)施審慎包容監管，減少對民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾。建立預防和清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的長(cháng)效機制，防止和糾正國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠市場(chǎng)主體賬款。擦亮“自由貿易港請您來(lái)投訴”和“自由貿易港為您來(lái)服務(wù)”兩個(gè)品牌，依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺及時(shí)回應解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求。按照“能免則免、能減則減”的原則，引導和鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)減免經(jīng)營(yíng)困難民營(yíng)企業(yè)會(huì )費和其他收費項目。

　　8.優(yōu)化全流程政務(wù)服務(wù)。不斷優(yōu)化完善“涉企一件事”，為民營(yíng)企業(yè)提供開(kāi)辦、工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、惠企政策兌現、員工錄用、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)注銷(xiāo)等全生命周期集成化辦理服務(wù)。建立市場(chǎng)主體破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)注銷(xiāo)程序。

　　三、完善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展要素保障

　　9.加強空間規劃和能源要素保障。以“三區三線(xiàn)”劃定成果作為建設項目用地用海審查的規劃依據，市縣國土空間總體規劃批準實(shí)施前，對超出現行規劃但符合“三區三線(xiàn)”等國土空間管控要求的近期準備實(shí)施項目，可由市縣政府以“附圖承諾”方式納入在編的國土空間規劃及“一張圖”，作為建設項目辦理農轉用及土地征收、用海組卷報批的依據。支持民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目在能效水平達到國內國際領(lǐng)先水平的前提下，根據項目建設序時(shí)進(jìn)度統籌安排項目用能。加強水電氣等生產(chǎn)要素保障，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)項目建設和正常生產(chǎn)需要。

　　10.推動(dòng)降低產(chǎn)業(yè)用地成本。經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)明確符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項目用地，其基準地價(jià)可按現行基準地價(jià)成果中《產(chǎn)業(yè)項目用地基準地價(jià)調整系數表》確定。支持先租后讓、彈性年期供應產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵土地復合利用，在符合國土空間規劃的前提下,允許工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用,并按照主導用途對應的用地性質(zhì)實(shí)行差別化供地?，F有制造業(yè)企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調整用地結構,增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,其建筑面積不超過(guò)原總建筑面積15%的,可繼續按原用途使用土地,但不得分割轉讓。

　　11.強化人力資源供給。大力實(shí)施“南海人才”開(kāi)發(fā)計劃，打造“聚四方之才”招才引智活動(dòng)品牌。建立人力資源供需會(huì )商機制，推動(dòng)高校、職業(yè)院校以及各類(lèi)職業(yè)技能培訓機構與有用人需求的民營(yíng)企業(yè)全面合作，為企業(yè)發(fā)展提供連續穩定的人才供給。鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法投資興辦職業(yè)院校，支持民營(yíng)企業(yè)根據行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)需要開(kāi)展崗位技能培訓、培養技能人才，按規定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育工作，符合條件的企業(yè)，在開(kāi)展現代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓等方面按規定給予支持。

　　12.優(yōu)化民生領(lǐng)域資源配套。各市縣建設一定比例的人才租賃住房，提供給符合海南自由貿易港鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的民營(yíng)企業(yè)使用。民營(yíng)企業(yè)建設的租賃住房，符合規定的納入保障性租賃住房規范管理，享受同等優(yōu)惠政策。各市縣要進(jìn)一步加強優(yōu)質(zhì)教科文衛等資源供給，在就醫、學(xué)習深造、子女入學(xué)等方面創(chuàng )造條件和環(huán)境，切實(shí)滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)合理需要。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)充分利用自有資源辦理托育養老等機構，政府給予一定支持。

　　四、全力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提升發(fā)展競爭力

　　13.開(kāi)展自由貿易港政策效應提升專(zhuān)項行動(dòng)。省級相關(guān)主管部門(mén)圍繞“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策、“三張零關(guān)稅”清單、鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄、加工增值超30%貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅等自由貿易港核心政策，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)申報享受政策專(zhuān)題宣傳，幫助民營(yíng)企業(yè)最大限度利用自由貿易港政策優(yōu)勢增強市場(chǎng)競爭力。舉辦民營(yíng)企業(yè)政策大講堂，打造民營(yíng)企業(yè)解讀政策、把握趨勢、拓展視野、分享經(jīng)驗的交流平臺。

　　14.支持中小微企業(yè)提檔升級。省級財政對獲評國家專(zhuān)精特新“小巨人”的企業(yè)給予一次性100萬(wàn)元獎勵，鼓勵有條件的市縣對專(zhuān)精特新中小企業(yè)給予一次性獎勵。鼓勵市縣為專(zhuān)精特新中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng )新、創(chuàng )新成果轉化與應用、數字化智能化改造、上云用云及工業(yè)設計等服務(wù)。對首次達到規模以上、限額以上的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)，按規定給予資金獎勵，鼓勵各市縣共同發(fā)力支持。引導支持民營(yíng)企業(yè)參評中國民營(yíng)企業(yè)500強。2023年起，對我省首次獲評中國民營(yíng)企業(yè)500強的民營(yíng)企業(yè)給予500萬(wàn)元一次性獎勵，對首次獲評中國民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強和服務(wù)業(yè)100強企業(yè)分別給予200萬(wàn)元一次性獎勵，同時(shí)獲評的不予重復獎勵。

　　15.提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新能力。加強民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權保護，推廣科研人員職務(wù)科技成果所有權和長(cháng)期使用權改革試點(diǎn)，建立科技人才分類(lèi)評價(jià)機制，試點(diǎn)開(kāi)展科技創(chuàng )新券跨省通兌，鼓勵民營(yíng)企業(yè)設立內設研發(fā)機構，建設重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研究機構，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力。支持民辦非盈利研發(fā)機構發(fā)展。對規模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、其他高新技術(shù)企業(yè)，按照年度研發(fā)經(jīng)費增量的30%分別給予最高200萬(wàn)元、100萬(wàn)元補助。

　　16.優(yōu)化高新技術(shù)“精英行動(dòng)”企業(yè)認定條件?！邦I(lǐng)軍企業(yè)”的研發(fā)投入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、凈利潤等主要經(jīng)濟指標,原則上按近三年保持年平均增長(cháng)率為正值進(jìn)行認定?！暗闪缙髽I(yè)”的營(yíng)業(yè)收入在1000萬(wàn)元（含）至1億元（不含）之間、1億元至5億元（不含）之間、5億元以上的,分別按近三年營(yíng)業(yè)收入年平均增長(cháng)率不低于20%、不低于15%、不低于10%進(jìn)行認定。因受疫情等因素影響，可由主管部門(mén)按一事一議方式評定。

　　17.對民營(yíng)企業(yè)上市予以財政支持。2025年12月31日前，企業(yè)上市申請獲得中國證監會(huì )或證券交易所受理的，給予100萬(wàn)元獎勵；獲得中國證監會(huì )核準或注冊，并在證券交易所成功發(fā)行的企業(yè)，給予500萬(wàn)元獎勵。對成功在全國中小企業(yè)股份轉讓系統基礎層掛牌的企業(yè)，給予30萬(wàn)元獎勵；基礎層轉入創(chuàng )新層的企業(yè)，再給予40萬(wàn)元獎勵；對直接在創(chuàng )新層掛牌的企業(yè)，給予70萬(wàn)元獎勵。對成功在省內區域性股權交易中心掛牌的企業(yè)，給予20萬(wàn)元獎勵。

　　18.大力培育本土民營(yíng)企業(yè)品牌。精準構建培育體系，在品牌挖掘、培育、創(chuàng )新、保護等方面給予支持，推動(dòng)建設一批在國內外有影響力的海南本土品牌，支持海南本土民營(yíng)企業(yè)品牌做大做強。對在國家級主流媒體宣傳推廣農業(yè)品牌和食品工業(yè)品牌的海南本土民營(yíng)企業(yè)，按照宣傳推廣費用的10%給予最高50萬(wàn)元補助。支持民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家廣泛參與中國國際消費品博覽會(huì )、博鰲亞洲論壇等大型活動(dòng)，為其提供更多品牌展示舞臺。

　　五、進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力和潛力

　　19.支持民間投資參與自由貿易港重點(diǎn)項目建設。圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎設施、封關(guān)運作、鄉村振興、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，常態(tài)化面向民間資本開(kāi)展招商引資和項目公布。研究支持高質(zhì)量打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的財政扶持措施，積極引導產(chǎn)業(yè)項目落地。支持以民營(yíng)企業(yè)為主的中小建筑業(yè)企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與省內工程建設，政府投資項目建設單位不得設置禁止聯(lián)合體投標條件。

　　20.大力拓寬民間投資領(lǐng)域。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與綜合運輸樞紐、運輸站場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區等建設、運營(yíng)和管理。引導民間資本參與城市更新設計施工、投資運營(yíng)等。支持民營(yíng)企業(yè)投資建設新能源、充電樁等各類(lèi)能源項目，在布局規劃、指標安排、資源出讓、并網(wǎng)運營(yíng)等方面做到對各類(lèi)型企業(yè)一視同仁。優(yōu)化企業(yè)境外投資項目備案服務(wù)，積極支持民營(yíng)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。組織開(kāi)展“行走的達沃斯”系列活動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”國家投資。

　　21.積極引導民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)。發(fā)揮政府引導基金作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式與符合條件的民間資本合作設立產(chǎn)業(yè)基金，引導民間資本投資。鼓勵民間投資參與基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。積極推動(dòng)采用多種形式吸引民間資本參與準公益項目建設。

　　六、多源引流提供民營(yíng)經(jīng)濟融資支持

　　22.加大金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟力度。深化金融扶持政策宣傳，建立常態(tài)化的政銀企對接機制。鼓勵市縣為規模以上民營(yíng)企業(yè)推薦金融服務(wù)小組，提供一站式金融管家服務(wù)；為有需求的規模以下民營(yíng)企業(yè)提供金融顧問(wèn)、開(kāi)展金融陪跑等服務(wù)。鼓勵金融機構大力發(fā)展供應鏈金融、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；鼓勵征信公司為民營(yíng)企業(yè)提供免費征信報告。支持金融機構和征信公司合作，定制開(kāi)發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品。

　　23.充分發(fā)揮融資擔保公司增信作用。支持國有融資擔保公司開(kāi)展年化綜合擔保費率在1%（含）以下的政策性擔保業(yè)務(wù)。加強創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持，從貸款申請時(shí)間起算，往前兩年內新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數10%（超過(guò)100人的企業(yè)達到5%）的民營(yíng)小微企業(yè)，可以給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。進(jìn)一步推廣應用“瓊科貸”“瓊旅保貸”“海知貸”等擔保貸款業(yè)務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供更多擔保貸款支持。

　　24.強化金融服務(wù)平臺作用。持續完善海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺、“海易信”地方征信平臺和小微企業(yè)貸款服務(wù)中心功能，引導金融機構依托平臺創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，為中小企業(yè)提供多元化的貸款支持；探索開(kāi)展平臺與金融機構聯(lián)合建模，實(shí)現平臺一站式放貸。大力推動(dòng)線(xiàn)上“銀稅互動(dòng)”，提升客戶(hù)辦貸效率。

　　25.多渠道為民營(yíng)企業(yè)提供融資支持。建立債券發(fā)行企業(yè)庫，專(zhuān)題輔導和幫助企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行債券。對企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債券、中期票據等直接融資工具成功融資的，按照其融資金額的2‰給予最高100萬(wàn)元獎勵。推動(dòng)政府引導基金與更多社會(huì )資本合作，設立不同領(lǐng)域股權投資子基金，為各類(lèi)型優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)提供股權投資支持。定期組織海南自由貿易港創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)路演活動(dòng)，為初創(chuàng )期民營(yíng)企業(yè)打造面向資本市場(chǎng)的展示舞臺。支持和鼓勵民間投資項目申報各類(lèi)國家金融工具和相關(guān)中央預算內投資，有效補充民間投資項目建設資金。

　　26.對階段性困難民營(yíng)企業(yè)予以幫扶。充分發(fā)揮現有助企紓困基金作用，為資金周轉暫時(shí)困難的中小微企業(yè)尤其是民營(yíng)中小微企業(yè)提供較低成本的金融或者資金支持。綜合運用債務(wù)協(xié)調、債務(wù)重組、債轉股、債務(wù)置換等多元化方式，幫助企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險。完善民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)幫扶機制，繼續對存在階段性困難的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)予以幫扶。

　　本文件自公布之日起施行，涉及財政資金獎補措施執行至2025年底。各市縣政府、省政府直屬各單位要結合自身職能細化工作措施，各司其職、協(xié)同配合，形成工作合力抓好推進(jìn)落實(shí)。省發(fā)展改革委、省營(yíng)商環(huán)境建設廳要加強督促檢查，確保各項政策措施不折不扣落到實(shí)處。