國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2022〕206號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

　　能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動(dòng)是最主要的二氧化碳排放源，大力推動(dòng)能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構建現代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用取得了明顯成效，但現有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰，難以適應新形勢下推進(jìn)能源綠色低碳轉型的需要。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現就完善能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入推動(dòng)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，從國情實(shí)際出發(fā)，統籌發(fā)展與安全、穩增長(cháng)和調結構，深化能源領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng )新，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為科學(xué)有序推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標和建設現代化經(jīng)濟體系提供保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅持系統觀(guān)念、統籌推進(jìn)。加強頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協(xié)調、替代關(guān)系，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，統籌推進(jìn)全國及各地區能源綠色低碳轉型。

　　——堅持保障安全、有序轉型。在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉型，先立后破，堅持全國“一盤(pán)棋”，加強轉型中的風(fēng)險識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上，逐步對化石能源進(jìn)行安全可靠替代。

　　——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、集約高效。完善能源領(lǐng)域創(chuàng )新體系和激勵機制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力。貫徹節約優(yōu)先方針，著(zhù)力降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放，增強能源系統運行和資源配置效率，提高經(jīng)濟社會(huì )綜合效益。加快形成減污降碳的激勵約束機制。

　　——堅持市場(chǎng)主導、政府引導。深化能源領(lǐng)域體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構建公平開(kāi)放、有效競爭的能源市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府作用，在規劃引領(lǐng)、政策扶持、市場(chǎng)監管等方面加強引導，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　（三）主要目標。

　　“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場(chǎng)和監管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉型推進(jìn)機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿(mǎn)足能源需求增量又規?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

　　二、完善國家能源戰略和規劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機制

　　（四）強化能源戰略和規劃的引導約束作用。以國家能源戰略為導向，強化國家能源規劃的統領(lǐng)作用，各省（自治區、直轄市）結合國家能源規劃部署和當地實(shí)際制定本地區能源規劃，明確能源綠色低碳轉型的目標和任務(wù)，在規劃編制及實(shí)施中加強各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區域之間的協(xié)同互濟，整體提高能源綠色低碳轉型和供應安全保障水平。加強能源規劃實(shí)施監測評估，健全規劃動(dòng)態(tài)調整機制。

　　（五）建立能源綠色低碳轉型監測評價(jià)機制。重點(diǎn)監測評價(jià)各地區能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指標，評估能源綠色低碳轉型相關(guān)機制、政策的執行情況和實(shí)際效果。完善能源綠色低碳發(fā)展考核機制，按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、年度計劃及能源規劃等確定的能源相關(guān)約束性指標，強化相關(guān)考核。鼓勵各地區通過(guò)區域協(xié)作或開(kāi)展可再生能源電力消納量交易等方式，滿(mǎn)足國家規定的可再生能源消費最低比重等指標要求。

　　（六）健全能源綠色低碳轉型組織協(xié)調機制。國家能源委員會(huì )統籌協(xié)調能源綠色低碳轉型相關(guān)戰略、發(fā)展規劃、行動(dòng)方案和政策體系等。建立跨部門(mén)、跨區域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)調開(kāi)展跨省跨區電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設，加強能源領(lǐng)域規劃、重大工程與國土空間規劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃銜接，及時(shí)研究解決實(shí)施中的問(wèn)題。按年度建立能源綠色低碳轉型和安全保障重大政策實(shí)施、重大工程建設臺賬，完善督導協(xié)調機制。

　　三、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系

　　（七）完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度。堅持把節約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。逐步建立能源領(lǐng)域碳排放控制機制。制修訂重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，組織對重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。統籌考慮各地區可再生能源資源狀況、開(kāi)發(fā)利用條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等，將全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量及最低比重目標科學(xué)分解到各省（自治區、直轄市）實(shí)施，完善可再生能源電力消納保障機制。推動(dòng)地方建立健全用能預算管理制度，探索開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評價(jià)。加強頂層設計和統籌協(xié)調，加快建設全國碳排放權交易市場(chǎng)、用能權交易市場(chǎng)、綠色電力交易市場(chǎng)。

　　（八）建立健全綠色能源消費促進(jìn)機制。推進(jìn)統一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )組織采信認證結果。建立電能替代推廣機制，通過(guò)完善相關(guān)標準等加強對電能替代的技術(shù)指導。完善和推廣綠色電力證書(shū)交易，促進(jìn)綠色電力消費。鼓勵全社會(huì )優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機構應當作出表率。各地區應結合本地實(shí)際，采用先進(jìn)能效和綠色能源消費標準，大力宣傳節能及綠色消費理念，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。鼓勵有條件的地方開(kāi)展高水平綠色能源消費示范建設，在全社會(huì )倡導節約用能。

　　（九）完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費支持政策。引導工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式。鼓勵建設綠色用能產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場(chǎng)所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策。在符合電力規劃布局和電網(wǎng)安全運行條件的前提下，鼓勵通過(guò)創(chuàng )新電力輸送及運行方式實(shí)現可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區或企業(yè)供電，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區或企業(yè)通過(guò)電力市場(chǎng)購買(mǎi)綠色電力。鼓勵新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿(mǎn)足用能需求并對余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用。

　　（十）完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。提升建筑節能標準，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規?；l(fā)展，推進(jìn)和支持既有建筑節能改造，積極推廣使用綠色建材，健全建筑能耗限額管理制度。完善建筑可再生能源應用標準，鼓勵光伏建筑一體化應用，支持利用太陽(yáng)能、地熱能和生物質(zhì)能等建設可再生能源建筑供能系統。在具備條件的地區推進(jìn)供熱計量改革和供熱設施智能化建設，鼓勵按熱量收費，鼓勵電供暖企業(yè)和用戶(hù)通過(guò)電力市場(chǎng)獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力，綜合運用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機制等予以支持。落實(shí)好支持北方地區農村冬季清潔取暖的供氣價(jià)格政策。

　　（十一）完善交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代政策。推進(jìn)交通運輸綠色低碳轉型，優(yōu)化交通運輸結構，推行綠色低碳交通設施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設施，降低交通運輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。對交通供能場(chǎng)站布局和建設在土地空間等方面予以支持，開(kāi)展多能融合交通供能場(chǎng)站建設，推進(jìn)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)能量互動(dòng)試點(diǎn)示范，推動(dòng)車(chē)樁、船岸協(xié)同發(fā)展。對利用鐵路沿線(xiàn)、高速公路服務(wù)區等建設新能源設施的，鼓勵對同一省級區域內的項目統一規劃、統一實(shí)施、統一核準（備案）。

　　四、建立綠色低碳為導向的能源開(kāi)發(fā)利用新機制

　　（十二）建立清潔低碳能源資源普查和信息共享機制。結合資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護、國土空間規劃等情況，以市（縣）級行政區域為基本單元，全面開(kāi)展全國清潔低碳能源資源詳細勘查和綜合評價(jià)，精準識別可開(kāi)發(fā)清潔低碳能源資源并進(jìn)行數據整合，完善并動(dòng)態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數據庫。加強與國土空間基礎信息平臺的銜接，及時(shí)將各類(lèi)清潔低碳能源資源分布等空間信息納入同級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”，并以適當方式與地方各級政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和研究機構等共享。提高可再生能源相關(guān)氣象觀(guān)測、資源評價(jià)以及預測預報技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項目開(kāi)發(fā)和電力系統運行提供支撐。構建國家能源基礎信息及共享平臺，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數字經(jīng)濟發(fā)展。

　　（十三）推動(dòng)構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設，對區域內現有煤電機組進(jìn)行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調節的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。各地區按照國家能源戰略和規劃及分領(lǐng)域規劃，統籌考慮本地區能源需求和清潔低碳能源資源等情況，在省級能源規劃總體框架下，指導并組織制定市（縣）級清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用、區域能源供應相關(guān)實(shí)施方案。各地區應當統籌考慮本地區能源需求及可開(kāi)發(fā)資源量等，按就近原則優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據需要積極引入區域外的清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過(guò)清潔低碳能源滿(mǎn)足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。鼓勵各地區建設多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統。

　　（十四）創(chuàng )新農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用機制。在農村地區優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應當優(yōu)先收購其發(fā)電量。鼓勵利用農村地區適宜分散開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統一規劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營(yíng)可再生能源發(fā)電項目，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項目提供融資支持。加大對農村電網(wǎng)建設的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農村電網(wǎng)。加強農村電網(wǎng)技術(shù)、運行和電力交易方式創(chuàng )新，支持新能源電力就近交易，為農村公益性和生活用能以及鄉村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。完善規?；託?、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地熱能開(kāi)發(fā)利用扶持政策和保障機制。

　　（十五）建立清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用的國土空間管理機制。圍繞做好碳達峰碳中和工作，統籌考慮清潔低碳能源開(kāi)發(fā)以及能源輸送、儲存等基礎設施用地用海需求。完善能源項目建設用地分類(lèi)指導政策，調整優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，完善核電、抽水蓄能廠(chǎng)（場(chǎng)）址保護制度并在國土空間規劃中予以保障，在國土空間規劃中統籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，建立健全土地相關(guān)信息共享與協(xié)同管理機制。嚴格依法規范能源開(kāi)發(fā)涉地（涉海）稅費征收。符合條件的海上風(fēng)電等可再生能源項目可按規定申請減免海域使用金。鼓勵在風(fēng)電等新能源開(kāi)發(fā)建設中推廣應用節地技術(shù)和節地模式。

　　五、完善新型電力系統建設和運行機制

　　（十六）加強新型電力系統頂層設計。推動(dòng)電力來(lái)源清潔化和終端能源消費電氣化，適應新能源電力發(fā)展需要制定新型電力系統發(fā)展戰略和總體規劃，鼓勵各類(lèi)企業(yè)等主體積極參與新型電力系統建設。對現有電力系統進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應性評估，在電網(wǎng)架構、電源結構、源網(wǎng)荷儲協(xié)調、數字化智能化運行控制等方面提升技術(shù)和優(yōu)化系統。加強新型電力系統基礎理論研究，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，研究制定新型電力系統相關(guān)標準。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數字化、智能化技術(shù)與電力系統融合發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構建智慧能源體系。加強新型電力系統技術(shù)體系建設，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)試點(diǎn)和區域示范。

　　（十七）完善適應可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系。整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò )和電力系統運行，提升對可再生能源電力的輸送和消納能力。通過(guò)電源配置和運行優(yōu)化調整盡可能增加存量輸電通道輸送可再生能源電量，明確最低比重指標并進(jìn)行考核。統籌布局以送出可再生能源電力為主的大型電力基地，在省級電網(wǎng)及以上范圍優(yōu)化配置調節性資源。完善相關(guān)省（自治區、直轄市）政府間協(xié)議與電力市場(chǎng)相結合的可再生能源電力輸送和消納協(xié)同機制，加強省際、區域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善跨省跨區電價(jià)形成機制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍消納。大力推進(jìn)高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設，鼓勵建設源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統和微電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應提升新能源電力接納能力，動(dòng)態(tài)公布經(jīng)營(yíng)區域內可接納新能源電力的容量信息并提供查詢(xún)服務(wù)，依法依規將符合規劃和安全生產(chǎn)條件的新能源發(fā)電項目和分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)，做到應并盡并。

　　（十八）健全適應新型電力系統的市場(chǎng)機制。建立全國統一電力市場(chǎng)體系，加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，推動(dòng)重點(diǎn)區域電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)運行，完善電力中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)交易有機銜接機制，探索容量市場(chǎng)交易機制，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶(hù)或售電公司等簽訂長(cháng)期購售電協(xié)議。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場(chǎng)主體獨立參與電力交易。積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，支持分布式發(fā)電（含電儲能、電動(dòng)車(chē)船等）與同一配電網(wǎng)內的電力用戶(hù)通過(guò)電力交易平臺就近進(jìn)行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計量和交易結算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規則。完善支持儲能應用的電價(jià)政策。

　　（十九）完善靈活性電源建設和運行機制。全面實(shí)施煤電機組靈活性改造，完善煤電機組最小出力技術(shù)標準，科學(xué)核定煤電機組深度調峰能力；因地制宜建設既滿(mǎn)足電力運行調峰需要、又對天然氣消費季節差具有調節作用的天然氣“雙調峰”電站；積極推動(dòng)流域控制性調節水庫建設和常規水電站擴機增容，加快建設抽水蓄能電站，探索中小型抽水蓄能技術(shù)應用，推行梯級水電儲能；發(fā)揮太陽(yáng)能熱發(fā)電的調節作用，開(kāi)展廢棄礦井改造儲能等新型儲能項目研究示范，逐步擴大新型儲能應用。全面推進(jìn)企業(yè)自備電廠(chǎng)參與電力系統調節，鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自備電廠(chǎng)調節能力就近利用新能源。完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電、太陽(yáng)能熱發(fā)電和儲能等調節性電源運行的價(jià)格補償機制。鼓勵新能源發(fā)電基地提升自主調節能力，探索一體化參與電力系統運行。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場(chǎng)的機制，更好發(fā)揮相關(guān)設施調節作用。

　　（二十）完善電力需求響應機制。推動(dòng)電力需求響應市場(chǎng)化建設，推動(dòng)將需求側可調節資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應新能源電力運行的作用。拓寬電力需求響應實(shí)施范圍，通過(guò)多種方式挖掘各類(lèi)需求側資源并組織其參與需求響應，支持用戶(hù)側儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、分布式發(fā)電等用戶(hù)側可調節資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場(chǎng)交易和系統運行調節。明確用戶(hù)側儲能安全發(fā)展的標準要求，加強安全監管。加快推進(jìn)需求響應市場(chǎng)化建設，探索建立以市場(chǎng)為主的需求響應補償機制。全面調查評價(jià)需求響應資源并建立分級分類(lèi)清單，形成動(dòng)態(tài)的需求響應資源庫。

　　（二十一）探索建立區域綜合能源服務(wù)機制。探索同一市場(chǎng)主體運營(yíng)集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補、多能聯(lián)供區域綜合能源系統，鼓勵地方采取招標等競爭性方式選擇區域綜合能源服務(wù)投資經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵增量配電網(wǎng)通過(guò)拓展區域內分布式清潔能源、接納區域外可再生能源等提高清潔能源比重。公共電網(wǎng)企業(yè)、燃氣供應企業(yè)應為綜合能源服務(wù)運營(yíng)企業(yè)提供可靠能源供應，并做好配套設施運行銜接。鼓勵提升智慧能源協(xié)同服務(wù)水平，強化共性技術(shù)的平臺化服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng )新，充分依托已有設施，在確保能源數據信息安全的前提下，加強數據資源開(kāi)放共享。

　　六、完善化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用機制

　　（二十二）完善煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用政策。立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用。建立煤礦綠色發(fā)展長(cháng)效機制，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，加大煤礦“上大壓小、增優(yōu)汰劣”力度，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。制定礦井優(yōu)化系統支持政策，完善綠色智能煤礦建設標準體系，健全煤礦智能化技術(shù)、裝備、人才發(fā)展支持政策體系。完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資源綜合利用及礦區生態(tài)治理與修復支持政策，加大力度支持煤礦充填開(kāi)采技術(shù)推廣應用，鼓勵利用廢棄礦區開(kāi)展新能源及儲能項目開(kāi)發(fā)建設。依法依規加快辦理綠色智能煤礦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和保供煤礦的環(huán)保、用地、核準、采礦等相關(guān)手續?？茖W(xué)評估煤炭企業(yè)產(chǎn)量減少和關(guān)閉退出的影響，研究完善煤炭企業(yè)退出和轉型發(fā)展以及從業(yè)人員安置等扶持政策。

　　（二十三）完善煤電清潔高效轉型政策。在電力安全保供的前提下，統籌協(xié)調有序控煤減煤，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。按照電力系統安全穩定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。推進(jìn)煤電機組節能提效、超低排放升級改造，根據能源發(fā)展和安全保供需要合理建設先進(jìn)煤電機組。充分挖掘現有大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱潛力，鼓勵在合理供熱半徑內的存量凝汽式煤電機組實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，在允許燃煤供熱的區域鼓勵建設燃煤背壓供熱機組，探索開(kāi)展煤電機組抽汽蓄能改造。有序推動(dòng)落后煤電機組關(guān)停整合，加大燃煤鍋爐淘汰力度。原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)，推動(dòng)燃煤自備機組公平承擔社會(huì )責任，加大燃煤自備機組節能減排力度。支持利用退役火電機組的既有廠(chǎng)址和相關(guān)設施建設新型儲能設施或改造為同步調相機。完善火電領(lǐng)域二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和試驗示范項目支持政策。

　　（二十四）完善油氣清潔高效利用機制。提升油氣田清潔高效開(kāi)采能力，推動(dòng)煉化行業(yè)轉型升級，加大減污降碳協(xié)同力度。完善油氣與地熱能以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源協(xié)同開(kāi)發(fā)機制，鼓勵油氣企業(yè)利用自有建設用地發(fā)展可再生能源和建設分布式能源設施，在油氣田區域內建設多能融合的區域供能系統。持續推動(dòng)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放并完善接入標準，梳理天然氣供氣環(huán)節并減少供氣層級，在滿(mǎn)足安全和質(zhì)量標準等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸等高效輸氫方式。鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。加強二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范，擴大二氧化碳驅油技術(shù)應用，探索利用油氣開(kāi)采形成地下空間封存二氧化碳。

　　七、健全能源綠色低碳轉型安全保供體系

　　（二十五）健全能源預測預警機制。加強全國以及分級分類(lèi)的能源生產(chǎn)、供應和消費信息系統建設，建立跨部門(mén)跨區域能源安全監測預警機制，各省（自治區、直轄市）要建立區域能源綜合監測體系，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及重點(diǎn)能源供應企業(yè)要完善經(jīng)營(yíng)區域能源供應監測平臺并及時(shí)向主管部門(mén)報送相關(guān)信息。加強能源預測預警的監測評估能力建設，建立涵蓋能源、應急、氣象、水利、地質(zhì)等部門(mén)的極端天氣聯(lián)合應對機制，提高預測預判和災害防御能力。健全能源供應風(fēng)險應對機制，完善極端情況下能源供應應急預案和應急狀態(tài)下的協(xié)同調控機制。

　　（二十六）構建電力系統安全運行和綜合防御體系。各類(lèi)發(fā)電機組運行要嚴格遵守《電網(wǎng)調度管理條例》等法律法規和技術(shù)規范，建立煤電機組退出審核機制，承擔支持電力系統運行和保供任務(wù)的煤電機組未經(jīng)許可不得退出運行，可根據機組性能和電力系統運行需要經(jīng)評估后轉為應急備用機組。建立各級電力規劃安全評估制度，健全各類(lèi)電源并網(wǎng)技術(shù)標準，從源頭管控安全風(fēng)險。完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統安全保供方案。建立電力企業(yè)與燃料供應企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應急聯(lián)動(dòng)機制，確保極端情況下能源供應。建立重要輸電通道跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機制，提升重要輸電通道運行安全保障能力。建立完善負荷中心和特大型城市應急安全保障電源體系。完善電力監控系統安全防控體系，加強電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施安全保護。嚴格落實(shí)地方政府、有關(guān)電力企業(yè)的電力安全生產(chǎn)和供應保障主體責任，統籌協(xié)調推進(jìn)電力應急體系建設，強化新型儲能設施等安全事故防范和處置能力，提升本質(zhì)安全水平。健全電力應急保障體系，完善電力應急制度、標準和預案。

　　（二十七）健全能源供應保障和儲備應急體系。統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障，提高適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及各種極端情況的能源供應保障能力，優(yōu)化能源儲備設施布局，完善煤電油氣供應保障協(xié)調機制。加快形成政府儲備、企業(yè)社會(huì )責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫存有機結合、互為補充，實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。健全煤炭產(chǎn)品、產(chǎn)能儲備和應急儲備制度，完善應急調峰產(chǎn)能、可調節庫存和重點(diǎn)電廠(chǎng)煤炭?jì)錂C制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運作的煤炭應急儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。制定煤制油氣技術(shù)儲備支持政策。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。按規劃積極推動(dòng)流域龍頭水庫電站建設，提升水庫儲能、運行調節和應急調用能力。

　　八、建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創(chuàng )新體系

　　（二十八）建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng )新體系。建設并發(fā)揮好能源領(lǐng)域國家實(shí)驗室作用，形成以國家戰略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源技術(shù)創(chuàng )新體系，加快突破一批清潔低碳能源關(guān)鍵技術(shù)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng )新平臺，推進(jìn)各類(lèi)科技力量資源共享和優(yōu)化配置。圍繞能源領(lǐng)域相關(guān)基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施能源重大科技協(xié)同創(chuàng )新研究。加強新型儲能相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)，完善設備設施、規劃布局、設計施工、安全運行等方面技術(shù)標準規范。

　　（二十九）建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng )新機制。推動(dòng)構建以需求端技術(shù)進(jìn)步為導向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合、上下游協(xié)同、供應鏈協(xié)作的清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)機制。依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應用，通過(guò)工程化集成應用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進(jìn)可再生能源燃料關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范。推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)及產(chǎn)品與清潔低碳能源融合創(chuàng )新，加快智能光伏創(chuàng )新升級。依托現有基礎完善清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，推動(dòng)研發(fā)設計、計量測試、檢測認證、知識產(chǎn)權服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術(shù)成果評價(jià)、轉化和推廣機制。

　　（三十）完善能源綠色低碳轉型科技創(chuàng )新激勵政策。探索以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì )資本支持資金投入大、研究難度高的戰略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項目。采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善支持首臺（套）先進(jìn)重大能源技術(shù)裝備示范應用的政策，推動(dòng)能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應用。強化國有能源企業(yè)節能低碳相關(guān)考核，推動(dòng)企業(yè)加大能源技術(shù)創(chuàng )新投入，推廣應用新技術(shù)，提升技術(shù)水平。

　　九、建立支撐能源綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制

　　（三十一）完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制。加大對清潔低碳能源項目、能源供應安全保障項目投融資支持力度。通過(guò)中央預算內投資統籌支持能源領(lǐng)域對碳減排貢獻度高的項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。國家綠色發(fā)展基金和現有低碳轉型相關(guān)基金要將清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用、新型電力系統建設、化石能源企業(yè)綠色低碳轉型等作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。推動(dòng)清潔低碳能源相關(guān)基礎設施項目開(kāi)展市場(chǎng)化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍。中央財政資金進(jìn)一步向農村能源建設傾斜，利用現有資金渠道支持農村能源供應基礎設施建設、北方地區冬季清潔取暖、建筑節能等。

　　（三十二）完善能源綠色低碳轉型的金融支持政策。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應鏈金融。完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)期成長(cháng)性及對碳達峰、碳中和的貢獻。創(chuàng )新適應清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導金融機構加大對具有顯著(zhù)碳減排效益項目的支持；鼓勵發(fā)行可持續發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉型。探索推進(jìn)能源基礎信息應用，為金融支持能源綠色低碳轉型提供信息服務(wù)支撐。鼓勵能源企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，充分披露碳排放相關(guān)信息。

　　十、促進(jìn)能源綠色低碳轉型國際合作

　　（三十三）促進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作。鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，支持“一帶一路”清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)“一帶一路”綠色能源務(wù)實(shí)合作，探索建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制。引導企業(yè)開(kāi)展清潔低碳能源領(lǐng)域對外投資，在相關(guān)項目開(kāi)展中注重資源節約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。推動(dòng)建設能源合作最佳實(shí)踐項目。依法依規管理碳排放強度高的產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和出口。

　　（三十四）積極推動(dòng)全球能源治理中綠色低碳轉型發(fā)展合作。建設和運營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和國際能源變革論壇等，力爭在全球綠色低碳轉型進(jìn)程中發(fā)揮更好作用。依托中國—阿盟、中國—非盟、中國—東盟、中國—中東歐、亞太經(jīng)合組織（APEC）可持續能源中心等合作平臺，持續支持可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關(guān)技術(shù)人才合作培養，開(kāi)展能力建設、政策、規劃、標準對接和人才交流。提升與國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）等國際組織的合作水平，積極參與并引導在聯(lián)合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉型合作。

　　（三十五）充分利用國際要素助力國內能源綠色低碳發(fā)展。落實(shí)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關(guān)支持政策，吸引和引導外資投入清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善鼓勵外資融入我國清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系的激勵機制，嚴格知識產(chǎn)權保護。加強綠色電力認證國際合作，倡議建立國際綠色電力證書(shū)體系，積極引導和參與綠色電力證書(shū)核發(fā)、計量、交易等國際標準研究制定。推動(dòng)建立中歐能源技術(shù)創(chuàng )新合作平臺等清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng )新國際合作平臺，支持跨國企業(yè)在華設立清潔低碳能源技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心，促進(jìn)清潔低碳、脫碳無(wú)碳領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng )新與示范應用。

　　十一、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制

　　（三十六）健全能源法律和標準體系。加強能源綠色低碳發(fā)展法制建設，修訂和完善能源領(lǐng)域法律制度，健全適應碳達峰碳中和工作需要的能源法律制度體系。增強相關(guān)法律法規的針對性和有效性，全面清理現行能源領(lǐng)域法律法規中與碳達峰碳中和工作要求不相適應的內容。健全清潔低碳能源相關(guān)標準體系，加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統等領(lǐng)域技術(shù)標準和安全標準。推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電等領(lǐng)域標準國際化。鼓勵各地區和行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等依法制定更加嚴格的地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。制定能源領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導目錄，建立和完善能源綠色低碳轉型相關(guān)技術(shù)標準及相應的碳排放量、碳減排量等核算標準。

　　（三十七）深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。持續推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，繼續下放或取消非必要行政許可事項，進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力。破除制約市場(chǎng)競爭的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的能源領(lǐng)域。優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，簡(jiǎn)化分布式能源投資項目管理程序。創(chuàng )新綜合能源服務(wù)項目建設管理機制，鼓勵各地區依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建立綜合能源服務(wù)項目多部門(mén)聯(lián)審機制，實(shí)行一窗受理、并聯(lián)審批。

　　（三十八）加強能源領(lǐng)域監管。加強對能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)能源市場(chǎng)交易、清潔低碳能源利用等監管，維護公平公正的能源市場(chǎng)秩序。穩步推進(jìn)能源領(lǐng)域自然壟斷行業(yè)改革，加強對有關(guān)企業(yè)在規劃落實(shí)、公平開(kāi)放、運行調度、服務(wù)價(jià)格、社會(huì )責任等方面的監管。健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節企業(yè)的考核機制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應保障、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等職責情況。創(chuàng )新對綜合能源服務(wù)、新型儲能、智慧能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監管方式。

　　國家發(fā)展改革委

　　國家能源局

　　2022年1月30日