文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）管理辦法》的通知

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2023〕45號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

　　為提升國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設發(fā)展水平，規范命名管理工作，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，我部制定了《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　2023年4月6日

國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）管理辦法

　　第一章? 總? 則

　　第一條? 為提升國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范園區”）和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范基地”）建設發(fā)展水平，規范示范園區、示范基地命名和管理工作，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，制定本辦法。

　　第二條? 本辦法所稱(chēng)示范園區，是指經(jīng)文化和旅游部命名的，文化企業(yè)集聚并形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)體系，對區域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)園區。

　　第三條? 本辦法所稱(chēng)示范基地，是指經(jīng)文化和旅游部命名的，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益顯著(zhù)，具有較強實(shí)力和行業(yè)影響力，在推動(dòng)文化業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng )新發(fā)展等方面具有示范帶動(dòng)作用的文化企業(yè)。

　　第四條? 示范園區、示范基地建設管理工作遵循“統籌規劃、擇優(yōu)命名、動(dòng)態(tài)管理、突出示范”的原則，堅持高水平建設、高標準管理、高質(zhì)量發(fā)展。

　　第五條? 文化和旅游部依據本辦法統籌示范園區、示范基地的命名、建設和管理工作，日常工作由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司具體負責。

　　省級文化和旅游行政部門(mén)按照本辦法規定，負責本行政區域內示范園區、示范基地的申報推薦、指導支持和監督管理工作。

　　第二章? 示范園區創(chuàng )建與命名

　　第六條? 示范園區采取創(chuàng )建方式進(jìn)行命名。園區要創(chuàng )建成為示范園區，應當先取得創(chuàng )建資格并開(kāi)展創(chuàng )建培育。文化和旅游部驗收合格后，命名為示范園區。

　　第七條? 示范園區的創(chuàng )建主體為所在市（地、州、盟）、直轄市轄區（縣）、省直轄縣（市）人民政府，主要負責領(lǐng)導和組織實(shí)施本行政區域內的示范園區申報、培育、建設和管理工作，并為示范園區建設發(fā)展提供保障和支持。

　　第八條? 申報創(chuàng )建示范園區，應當具備下列基本條件：

　　（一）園區設立滿(mǎn)2年，以文化產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)；

　　（二）堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一；

　　（三）創(chuàng )建主體高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將園區納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃或者重點(diǎn)建設項目，并有專(zhuān)門(mén)工作機制和政策措施支持園區建設發(fā)展；

　　（四）園區四至范圍明確，產(chǎn)業(yè)布局符合當地國土空間規劃，注重土地集約利用，不存在違規用地、違法占用和破壞耕地，或者以建設文化產(chǎn)業(yè)園區為名從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行為；

　　（五）有獨立的運營(yíng)管理機構專(zhuān)門(mén)負責園區建設發(fā)展工作，管理有序、運轉良好，具有較高服務(wù)水平和較強創(chuàng )新管理能力；

　　（六）園區定位明確，特色鮮明，文化企業(yè)聚集程度高，基礎設施和服務(wù)體系完善，建設發(fā)展水平居所在省（區、市）同類(lèi)園區前列，具備持續發(fā)展條件和進(jìn)一步優(yōu)化提升潛力；

　　（七）園區及其運營(yíng)管理機構近2年在文化安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及其他方面未發(fā)生違法違規問(wèn)題或者負面社會(huì )影響事件；

　　（八）已是省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區或者省級文化和旅游行政部門(mén)確定的重點(diǎn)培育園區。

　　第九條? 示范園區創(chuàng )建遵循下列程序：

　　（一）印發(fā)申報通知。文化和旅游部每2年組織開(kāi)展一次示范園區創(chuàng )建申報工作，公開(kāi)發(fā)布申報通知，明確工作要求。

　　（二）組織申報推薦。符合基本條件的園區，由創(chuàng )建主體向省級文化和旅游行政部門(mén)提出示范園區創(chuàng )建申請并報送創(chuàng )建方案和建設發(fā)展規劃，省級文化和旅游行政部門(mén)初審并擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。

　　（三）確定創(chuàng )建資格。文化和旅游部對省級文化和旅游行政部門(mén)推薦的園區組織開(kāi)展評估論證，擇優(yōu)擬定獲得創(chuàng )建資格的園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )建園區”）并進(jìn)行公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的園區，由文化和旅游部納入創(chuàng )建名單并予以公布。

　　（四）開(kāi)展創(chuàng )建培育。創(chuàng )建園區創(chuàng )建期自創(chuàng )建名單公布之日起計算，不少于1年、原則上不超過(guò)3年。創(chuàng )建期內，創(chuàng )建主體應當切實(shí)履行培育和建設職責，強化政策支持和機制保障，制定專(zhuān)項工作方案，統籌推進(jìn)園區創(chuàng )建工作，并定期向文化和旅游部報送創(chuàng )建園區建設發(fā)展情況。省級文化和旅游行政部門(mén)應當采取有力措施，支持創(chuàng )建園區提升建設發(fā)展水平。文化和旅游部對創(chuàng )建培育工作予以指導和支持。

　　（五）提出驗收申請。文化和旅游部原則上每年組織開(kāi)展一次驗收工作。創(chuàng )建主體可以根據園區建設發(fā)展實(shí)際，在創(chuàng )建期內向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請。省級文化和旅游行政部門(mén)初審認為達到驗收要求的，提請文化和旅游部驗收。

　　（六）進(jìn)行驗收命名。文化和旅游部按照示范園區建設評價(jià)標準，對通過(guò)初審的創(chuàng )建園區組織開(kāi)展驗收并公示驗收結果。公示無(wú)異議或者異議不成立的，由文化和旅游部命名為示范園區，命名名稱(chēng)由體現園區所在地區和品牌特點(diǎn)的前綴詞加“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區”字樣組成；未通過(guò)驗收或者創(chuàng )建期滿(mǎn)未申請驗收的，取消創(chuàng )建資格。

　　第三章? 示范基地申報與命名

　　第十條? 示范基地采取擇優(yōu)遴選方式進(jìn)行命名。由企業(yè)自愿提出申請，經(jīng)省級文化和旅游行政部門(mén)推薦、文化和旅游部評審等程序，從中擇優(yōu)遴選若干企業(yè)命名為示范基地。

　　第十一條? 申報示范基地的企業(yè)應當具備下列基本條件：

　　（一）在中華人民共和國境內注冊設立滿(mǎn)2年，以演藝、娛樂(lè )、動(dòng)漫、創(chuàng )意設計、數字文化、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì )展、文化裝備制造、文化投資運營(yíng)等文化行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)；

　　（二）堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一；

　　（三）具有較強實(shí)力，經(jīng)營(yíng)狀況良好，發(fā)展水平居于文化行業(yè)同類(lèi)別企業(yè)前列，最近2年營(yíng)業(yè)收入增速高于文化行業(yè)同類(lèi)別規模以上文化企業(yè)平均水平，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重在60%以上；

　　（四）創(chuàng )新能力突出，在推動(dòng)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、加快文化科技創(chuàng )新應用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面取得顯著(zhù)成效，具有較強行業(yè)影響力和示范帶動(dòng)性；

　　（五）經(jīng)營(yíng)管理規范，財務(wù)管理制度健全，信用良好；

　　（六）企業(yè)及其法定代表人、主要負責人近2年在文化安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及其他方面未發(fā)生違法違規問(wèn)題或者負面社會(huì )影響事件；

　　（七）已是省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地或者省級文化和旅游行政部門(mén)重點(diǎn)培育的企業(yè)。

　　第十二條? 示范基地申報命名遵循下列程序：

　　（一）印發(fā)申報通知。文化和旅游部每2年組織開(kāi)展一次示范基地申報工作，公開(kāi)發(fā)布申報通知，明確工作要求。

　　（二）組織申報推薦。省級文化和旅游行政部門(mén)組織本行政區域內符合基本條件的企業(yè)開(kāi)展示范基地申報工作并進(jìn)行初審，擇優(yōu)向文化和旅游部推薦；中央企業(yè)申報示范基地，報經(jīng)主管部門(mén)同意后直接向文化和旅游部申報。

　　（三）開(kāi)展評審命名。文化和旅游部對推薦企業(yè)組織開(kāi)展評審，根據評審結果擇優(yōu)遴選擬命名企業(yè)并進(jìn)行公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

　　第四章? 示范與支持

　　第十三條? 示范園區示范期為5年、示范基地示范期為3年，自獲得命名之日起計算。文化和旅游部對示范期即將到期的示范園區、示范基地組織開(kāi)展復核，通過(guò)復核的，保留命名并重新計算示范期；未通過(guò)復核的，撤銷(xiāo)其命名。

　　第十四條? 示范園區應當進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)主體，加速集聚創(chuàng )新要素，健全企業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng )新運營(yíng)管理方式，不斷提升建設發(fā)展水平和品牌影響力，并在推進(jìn)智慧園區建設、構建綠色低碳發(fā)展模式、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng )新發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　第十五條? 示范基地要堅持規范經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，持續推進(jìn)內容創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和發(fā)展模式創(chuàng )新，不斷增強自身發(fā)展質(zhì)量效益與核心競爭力，在帶動(dòng)提升行業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加強國際合作、深化產(chǎn)教融合等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　第十六條? 文化和旅游部將示范園區、示范基地建設發(fā)展納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加強政策引導，完善聯(lián)系服務(wù)機制，為示范園區、示范基地搭建交流合作平臺，并依法在企業(yè)培育、人才培養、資源對接、項目服務(wù)、品牌推廣等方面給予支持。

　　第十七條? 省級文化和旅游行政部門(mén)應當積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)和機構，支持本行政區域內示范園區、示范基地建設發(fā)展。

　　第十八條? 鼓勵地方各級政府結合實(shí)際，在資金、土地、項目、服務(wù)、基礎設施建設等方面持續強化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，為本行政區域內示范園區、示范基地營(yíng)造良好建設發(fā)展環(huán)境。

　　第五章? 管理與監督

　　第十九條? 示范園區運營(yíng)管理機構、示范基地應當于每季度首月報送上一季度發(fā)展情況，于每年首季度報送上一年度發(fā)展報告。

　　第二十條? 示范園區的園區名稱(chēng)、運營(yíng)管理機構名稱(chēng)、主要負責人、建設發(fā)展規劃，示范基地的企業(yè)名稱(chēng)、控股股東、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在變更完成之日起1個(gè)月內，經(jīng)省級文化和旅游行政部門(mén)報文化和旅游部備案。

　　第二十一條? 示范園區因發(fā)展需要，擬調整四至范圍、運營(yíng)管理機構的，應當由所在市（地、州、盟）、直轄市轄區（縣）、省直轄縣（市）人民政府經(jīng)省級文化和旅游行政部門(mén)報文化和旅游部同意。

　　第二十二條? 文化和旅游部采取日常監測、隨機抽查等方式，對示范園區、示范基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，總結推廣建設發(fā)展的典型經(jīng)驗做法，對存在有關(guān)問(wèn)題的予以通報、警示或者撤銷(xiāo)命名。

　　第二十三條? 示范園區有下列情形之一的，文化和旅游部給予通報：

　　（一）園區內文化企業(yè)、文化項目造成不良社會(huì )影響的；

　　（二）園區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟指標連續兩年低于所在省（區、市）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均水平的；

　　（三）園區運營(yíng)管理機構被認定侵害其他企業(yè)或者公眾合法權益的；

　　（四）未按規定報送季度發(fā)展情況或者年度發(fā)展報告的；

　　（五）未按規定對有關(guān)調整事項進(jìn)行備案或者報批同意的；

　　（六）對照示范園區建設評價(jià)標準，園區建設發(fā)展水平有所下降的。

　　第二十四條? 示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部給予警示：

　　（一）產(chǎn)品或者服務(wù)內容造成不良社會(huì )影響的；

　　（二）主要經(jīng)濟指標明顯低于文化行業(yè)同類(lèi)別規模以上文化企業(yè)平均水平的；

　　（三）被認定侵害其他企業(yè)或者公眾合法權益的；

　　（四）未按規定報送季度發(fā)展情況或者年度發(fā)展報告的；

　　（五）未按規定對有關(guān)調整事項進(jìn)行備案的；

　　（六）被認定為輕微失信主體或者列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的。

　　第二十五條? 示范園區、示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部撤銷(xiāo)其命名：

　　（一）有違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)行為或者造成重大負面社會(huì )影響的；

　　（二）不再以文化產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、主營(yíng)業(yè)務(wù)的；

　　（三）連續停止運營(yíng)1年以上或者依法解散、清算的；

　　（四）受到通報或者警示后，相關(guān)情形在一年內未得到改善的；

　　（五）有重大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護違法行為或者發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的；

　　（六）園區運營(yíng)管理機構、示范基地及其法定代表人、主要負責人被列入失信被執行人名單、被認定為嚴重失信主體或者有其他影響示范性的違法違規行為的；

　　（七）通過(guò)提供虛假材料或者采取其他不正當手段獲得、保持示范園區、示范基地稱(chēng)號的；

　　（八）其他應當予以撤銷(xiāo)命名的情形。

　　第二十六條? 示范園區、示范基地被撤銷(xiāo)命名后，不得繼續使用示范園區、示范基地稱(chēng)號。

　　第六章? 附? 則

　　第二十七條? 省級文化和旅游行政部門(mén)可以結合本地區實(shí)際，參照本辦法開(kāi)展省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）建設工作，管理辦法和命名文件抄報文化和旅游部。

　　第二十八條? 本辦法由文化和旅游部負責解釋。

　　第二十九條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。原文化部辦公廳2010年7月印發(fā)的《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區管理辦法（試行）》（辦產(chǎn)發(fā)〔2010〕19號）、2014年4月修訂印發(fā)的《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》（辦產(chǎn)發(fā)〔2014〕13號）同時(shí)廢止。